重庆市渝北区大盛镇人民政府

关于下达2020年村社便道硬化建设计划的通知

大盛府发〔2020〕18号

各村居：

按照市、区重点民生实事的总体要求，根据区农业农村委、区财政局《关于下达2020年村社便道硬化建设计划的通知》 （渝北农发〔2020〕18号）文件精神，2020年将继续支持村社便道硬化建设，并纳入重点民生实事建设内容。为扎实推进我镇村社便道硬化建设工作，圆满完成各项目标任务，现就有关事项通知如下：

1. 建设任务

2020年全面完成50公里村社便道建设任务，各村具体建设任务详（见附件1）。

二、建设范围

主要建设硬化方便农村群众出行的村社生活便道，宽度在1米及以上。

三、建设标准

根据地理条件，可选择预制板、条石铺设或水泥（混凝土）现浇方式建设。水泥现浇强度需达到砼20，厚度10厘米以上，每3-5米要留伸缩缝；路基夯实，混凝土搅拌均匀，需振捣压实，路面平整。

四、建设筹资

按照村级公益事业“一事一议”建设原则，积极引导受益农户筹资或投工投劳支持便道硬化建设。区财政对建设宽度1米及以上，按7.9万元/公里标准实行定额补助。

五、有关要求

（一）高度重视，落实责任。村社便道硬化建设是镇党委、政府确定的重点民生实事之一。各村要高度重视，各村书记、主任负总责，强化工作职责，落实具体人员，确保项目顺利实施。

（二）规划建设，落实措施。规划申报坚持“村民自愿、民主决策、量力而行、突出重点，稳步推进”的原则。主要建设硬化方便农村群众出行的村社生活便道。要求必须逐条规划：便道的起点名称止点名称，长度宽度厚度标明，每村一图。各村及时绘制2020年村社便道硬化建设规划图，并由驻村干部核实后签字确认后，于2020年5月10日前报送镇农服中心。镇村社便道领导小组将根据村规划图开展核实。

（三）严格管理，专款专用。按照《关于深入推进全市村级公益事业建设一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点工作的通知》（渝财农〔2015〕54号）、《关于进一步加强农村综合改革项目管理工作的通知》渝北财农〔2018〕193号等相关文件，按规定程序严格项目资金管理，严格验收。

（四）确保质量，加快推进。各村要严格按照《重庆市渝北区大盛镇2020年村社便道硬化建设实施方案》要求（见附件2），确保村社便道硬化建设数量和质量，加快建设进度。2020年建设任务要于今年6月30日前完成，7月10日前报送工作总结和项目资料。从5月开始，每月18日前将建设进度月报表报送镇农服中心（见附件3），数据需经主要领导签字确认后报送。

联系人：镇农服中心    张强

电话：023-67259006

重庆市渝北区大盛镇人民政府   

2020年4月23日        

（此件公开发布）

附件1

大盛镇2020年村社便道硬化建设任务计划表

附件2

重庆市渝北区大盛镇

2020年村社便道硬化建设实施方案

按照市、区重点民生实事的总体要求，根据区农业农村委、区财政局《关于下达2020年村社便道硬化建设计划的通知》 （渝北农发〔2020〕18号）文件精神，为了扎实推进我镇2020年村社便道硬化建设，贯彻落实质量大盛的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、领导小组

成立以镇长为组长、分管领导为副组长及党政办、财政所、农业服务中心、各项目村驻村干部组成的领导小组，领导小组下设办公室在农服中心，由农服中心主任兼任办公室主任，负责日常工作。并由党政办、财政、农业服务中心、驻村干部组成质量监管组，指导全镇2020年村社便道硬化建设工作，确保项目顺利实施。

二、目标任务

2020年6月30日前，全面完成50公里村社便道硬化建设任务，切实改善农村生活条件，有效解决农村群众出行难问题。

三、基本原则

（一）根据镇2020年村社便道硬化建设工作领导小组的统一安排，项目村规划申报坚持“村民自愿、民主决策”的原则，通过“一事一议”程序自行申报。主要建设硬化方便农村群众出行的村社生活便道。按照先易后难、先大村后小院的顺序，充分考虑群众生活急需的程度，优先选择群众建设意愿高、农村出行难的地区，合理确定年度改造目标。要求必须逐条规划：便道的起点名称止点名称，长度宽度厚度标明，每村一图。规划要考虑发展、城镇建设、生态移民等因素，防止前建后毁浪费资源。原则上不对水毁严重、便道建设土地调整矛盾大的村社下达硬化计划。

（二）按照下达的建设任务，不允许擅自改变批准的规划项目和资金用途，不允许将人行便道改成泥结公路，也不允许为增加建设长度或宽度而降低建设质量。根据农村便道沿线群众聚居，便道宽度为1米及以上。

四、建设标准

根据地理条件，村社便道硬化可选择预制板、条石铺设或水泥（混凝土）现浇方式建设，宽度在1米及以上，水泥现浇强度需达到砼20，厚度10厘米以上，每3-5米要留伸缩缝；路基夯实，混凝土搅拌均匀，需振捣压实，路面平整。严禁用瓜米石和石粉代替碎石和河沙。

五、实施步骤

（一）组织实施阶段（2020年4月30日—6月30日）。各项目村按照下达的建设任务，认真组织实施项目建设，并确保在10月30前全面完成建设任务。具体步骤如下：

第一步：精心规划、重新申报。在充分尊重民意的基础上，主要建设硬化方便农村群众出行的村社生活便道。明确每段路的长度、属性、受益人口数量等，并绘制各村村社便道硬化建设规划图。

第二步：各驻村组按照村社便道规划基本原则，对各村规划图上每条便道进行实地核实，驻村干部核实后签字确认。经镇政府审核后下达各村建设任务。

第三步：广泛公示、接受群众监督。各村根据任务，通过“一事一议”确定专业建设队伍、及时进行广泛公示。村公示分事前及事后公示，事前公示：每条便道的起止点、长度、受益群众、开工和竣工时间、专业建设队伍及负责人、村级安全巡逻人员等；事后公示：工程建设完成情况、资金使用情况、安全警示设置情况、受益群众、管护责任人等。再是建设单位须公示建设路段起止点、长度、质量标准、安全管理人及建设资金。

第四步：平整路基。路基建设须平整、夯实。经村、驻村干部及群众代表验收合格后申请镇验收（含建材）。

第五步：路面砼浇铸。在镇验收路基、建材合格基础上，严格按C20砼配合比例，搅拌均匀，先浇铸50米，需振捣压实，作为示范标准（线型流畅、路面平整、每3-5米留伸缩缝），经村、驻村人员及群众代表验收合格后申请镇级验收，合格后继续施工建设，并随时清运施工过程中产生的垃圾。

第六步：工程资料完整。及时收集、完善工程建设过程所有资料、图片，装订成册，接受市、区检查及第三方审计。

（二）竣工验收阶段（2019年7月1日—7月31日）。经村、驻村人员及群众代表验收合格后申请镇级验收，镇将聘请第三方审计验收及申请区级验收。

六、保障措施

（一）坚持标准，加强管理

各村居书记、主任负总责。严把“三关”（路基质量关、材料质量关、路面质量关），从路基平整、材料采购、水泥路面砼注标号等方面。各村要明确专人对便道硬化质量进行监管，不能将项目简单移交社，更不能一包了事。每一条便道建设工地应落实安全员，加强施工现场巡查，确保施工安全。

（二）健全监管机制

1.镇将组成由党政办、财政所、农业服务中心、驻村干部、受益群众代表组成质量监管组定期和不定期抽查工程质量。对达不到建设标准和工程质量要求、偷工减料、特别是违规使用石粉等建设材料的必须返工重建。

2．各村每条便道路基开挖后必须经镇质监人员验收合格签字后方可铺设路面；各村所购买的水泥、石子、河沙必须经镇质监人员验收合格后，方能使用，确保村社便道硬化建设质量。

3.村社便道硬化按照村级公益事业“一事一议”建设原则，积极引导受益农户筹资或投工投劳。建设过程中，各村在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下，根据当地劳动力状况等实际情况，通过“一事一议”等方式组织专业施工队伍建设。施工单位要在当地对施工内容、资金预算、工期等情况进行公示，全面接受群众监督。

4.本次村社便道硬化建设作为市级直接监管的民生民心工程，镇将此项工作纳入对村的年度综合考核，并作为镇人大督查室、镇政府督查室的督察重点，实行月报制，定期通报推进情况，切实落实限时办结制和倒查问责制。

5.村社便道是政府补助的农村公益事业。要按照“自愿出资、自我建设、自我管护、群众监督”的原则，村社要建立管护制度，要克服重建轻管或建后无人管理的现象。各村要指导、督促社或受益院落落实管护责任和措施，特别要明确通行管理和使用中的维修问题。

（三）强化资金管理

1.村社便道硬化建设项目资金建设宽度1米及以上的且建设标准合格的村社硬化便道按7.9万元/公里标准实行定额补助。镇根据各村社便道硬化建设实际施工情况，具体核定补助费用，在镇下达的总任务范围内调整平衡，不足部分村自行筹资解决，资金平衡表报送农服中心备案。

2．村社便道硬化建设项目实行“先建后补”的管理机制。按照《关于深入推进全市村级公益事业建设一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点工作的通知》（渝财农〔2015〕54号）、《关于进一步加强农村综合改革项目管理工作的通知》渝北财农〔2018〕193号等相关文件，资金实行专账管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占资金。镇将加强对项目资金的管理，接受区财政、审计、农委等部门要对项目资金使用情况进行跟踪监督，对资金使用过程中发生的违纪行为，要依法依规报相关职能部门严肃处理。

（四）严格项目验收

村社便道硬化建设项目验收实行施工单位、镇街、区级“三级”验收，并且聘请有资质的第三方审计机构对项目建设情况进行专项审计。验收结果与补助资金挂钩。

1.施工单位自验。项目完工后，施工单位对建设内容、工程质量、档案资料开展自查，并对工程基本情况、开工和竣工时间、管护责任、投资情况、受益范围及安全警示等内容进行公示，公示须经村委会盖章确认。各村必须对每条便道进行编号，将编号与长度用红色油漆喷写在便道两端。村级验收后必须由驻村干部签字确认，农服中心签字确认。再向镇提出初验申请及项目竣工资料（含项目建设前、建设中、建成后同角度照片）。

2.镇街初验。镇组织由主要负责人为组长，党政办、财政、农业服务中心等部门人员组成初步验收小组，对项目进行初步验收，验收时将邀请受益村民代表参加。要重点对工程建设情况、工程质量、资金使用情况等进行核定，初验结论必须经镇街主要领导签字认可后，向区农委、区财政局书面提出验收申请，同时提供项目竣工资料（含项目建设前、建设中、建成后同角度照片）。

3．完成竣工验收后，镇及时送区审计局结算审计和区财政局财务竣工决算。对验收不合格的项目，停止支付工程款，追回已拨付资金，停止下年度项目计划，同时追究相关人员责任，并按相关规定严肃处理。

附件3

大盛镇2020年村社便道硬化建设月报表（1-×月）

填报单位（盖章）：                                                        填报日期：  年    月    日

单位负责人（签字）：填报人：联系电话：

注：月报表请每月20日前报送镇农服中心，联系电话：67259006

附件4

2020年村社便道硬化建设工作领导小组

为了确保村社便道硬化建设工作的顺利开展。经研究决定成立大盛镇村社便道硬化建设工作领导小组。名单如下：

组 长：李觅（镇长）

副组长：倪佳（统战宣传委员）

成 员：莫是非、李小丽、陈世麒、张强、魏余胜及项目村驻村干部。

领导小组下设办公室在农业服务中心，陈世麒任办公室主任，张强具体负责日常工作。并由莫是非、李小丽、陈世麒、张强及项目村驻村干部组成质量监管组定期和不定期抽查工程质量。