渝北府办发〔2016〕9号

重庆市渝北区人民政府办公室

关于印发重庆市渝北区水污染防治行动计划实施方案的通知

各镇人民政府，区政府有关部门，各街道办事处，区属有关国有公司，有关单位：

经商有关方面并经区政府同意，现将《重庆市渝北区水污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

重庆市渝北区人民政府办公室   

2016年4月5日

重庆市渝北区水污染防治行动计划实施方案

为切实加大水污染防治力度，持续改善水环境质量，根据《国务院关于水污染防治行动计划的通知》（国发﹝2015﹞17号）、《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》（渝府发﹝2015﹞69号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话精神及市委全会精神为指导，紧紧围绕全市生态文明建设“五个决不能”底线和水污染防治工作战略布局，以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，强化两手发力、水陆统筹、源头控制、科学治理工作方针，全面系统推进全区水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新体制、新机制，努力将渝北建成“天蓝地净、山清水秀、绿色低碳、人文宜居”的临空都市和生态文明城区。

二、主要目标

（一）集中式饮用水源地水质指标

到2020年，城市集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体为100%，乡镇集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体为85%。

（二）重点支流、区域水污染治理改善指标

到2020年，御临河流域考核断面水质达到或优于Ⅱ类，后河、朝阳河等流域考核断面水质达到或优于Ⅲ类，桥溪河（福寿河）流域考核断面水质达到或优于Ⅴ类；城市建成区溉澜溪、盘溪河、肖家河、长河溪、猪肠溪、新塘溪消除黑臭水体。

（三）水污染物排放控制指标

工业污染排放控制指标。依法淘汰落后产能，确保辖区内无“十一小”企业，整治“十一大”重点行业，工业企业污染物实现全面达标排放。

生活污染排放控制指标。到2017年，实现全区建制镇和撤乡场镇污水处理设施全覆盖，城区生活污水处理率达到95%以上，乡镇生活污水集中处理率达到80%以上。到2020年，城区生活污水集中处理率达到96%，乡镇生活污水集中处理率达到85%。

农业污染排放控制指标。控制农业种植施肥、农药使用等面源污染，加强农村环境综合整治。2017年年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，其他区域实施总量控制并配套建成污染防治设施。

船舶码头污染排放控制指标。开展船舶码头污染治理，2020年年底前按有关环保标准完成已投运船舶改造，船舶码头污染排放达到环保有关要求。

三、主要任务

（一）优化流域水环境保护格局

1．积极保护生态空间。长江、嘉陵江渝北段河道保护线（按照两江防洪标准水位或防洪护岸工程划定，下同）外侧，城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制原则不少于50米的绿化缓冲带，非城镇建设用地区域控制原则不少于100米的绿化缓冲带。两江的一级支流御临河、后河等河道保护线外侧，城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制原则不少于30米的绿化缓冲带，非城镇建设用地区域控制原则不少于100米的绿化缓冲带。绿化缓冲带内要保持原有的状况和自然形态，原则上应为绿地，除护岸工程及必要的市政设施外，禁止修建任何建筑物和构筑物。对已有人为破坏的必须进行生态恢复，禁止破坏生态环境的开发行为。（区规划分局牵头，区城乡建委、区水利局等参与）

在长江鱼嘴以上渝北段及其一级支流汇入口上游20公里、嘉陵江渝北段及其一级支流汇入口上游20公里、集中式饮用水水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区（江河50年一遇洪水位向陆域一侧1公里范围内），禁止新建、扩建排放重金属（铬、镉、汞、砷、铅等五类重金属，下同）、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目。（区发改委、区规划分局牵头，区经信委、区环保局、区国土分局等参与）

2．配合建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实施承载能力监测预警。已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，配合市有关单位完成全市水资源、水环境承载能力现状评价。（区环保局、区水利局牵头，区发改委参与）

3．严格城市规划蓝线管理。城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规突破城市规划蓝线。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求留足河道、湖库的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。（区国土分局、区规划分局牵头，区环保局、区城乡建委、区市政园林局、区水利局等参与）

（二）深化水资源管理

4．控制用水总量。认真贯彻落实最严格水资源管理制度，健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，全区国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要求达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年，全区用水总量控制在3.45亿立方米以内。（区水利局牵头，区发改委、区经信委、区城乡建委、区市政园林局、区农委、区统计局、区林业局、区国土分局、区规划分局等参与）

5．严控超采地下水。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开采利用地下水和因工程建设（如隧道、涵洞）可能造成地下水流失、地面塌陷的工程项目，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地质灾害易发区域地下水压采方案。2017年年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。（区水利局、区旅游局、区国土分局牵头，区发改委、区经信委、区财政局、区城乡建委、区市政园林局、区农委、区统计局、区规划分局等参与）

6．提高用水效率。推动生产方式绿色化，配合市级部门建立万元国内生产总值及万元工业增加值用水量等用水效率指标评估体系，把节水目标任务完成情况纳入经济社会发展实绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全区万元国内生产总值用水量由2013年24.94立方米下降到17.75立方米，下降比例为29%；全区万元工业增加值用水量由2013年26.0立方米下降到18.2立方米，下降比例为30%。（区水利局牵头，区发改委、区经信委、区城乡建委、区市政园林局、区农委、区统计局、区规划分局等参与）

抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，全区高耗水行业达到先进定额标准。（区经信委、区水利局牵头，区发改委、区城乡建委、区市政园林局、区国资委、区规划分局、区质监局等参与）

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全区公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，全区公共供水管网漏损率控制在10%以内。要充分利用砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨污水的滞渗能力，建设绿色环境基础设施。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面的可渗透面积要达到40%以上。到2020年，城市建成区达到国家节水型城市标准要求。（区城乡建委、区市政园林局、区工商分局、区质监局牵头，区发改委、区经信委、区水利局、区商务局、区规划分局等参与）

推广农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，全区节水灌溉工程面积达到1.74万亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.5以上。（区水利局牵头，区发改委、区财政局等参与）

7．科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，提出水功能区限制排污总量意见。加强江河湖库水量调度管理。两岔水库、新桥水库等水库采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。（区水利局牵头，区发改委、区环保局等参与）

（三）保障饮用水水源安全

8．从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。区水利局负责辖区内集中式饮用水水源水库水质监测，区环保局负责辖区内集中式饮用水水源水质监测，区卫计委负责辖区内用户水龙头水质监测，区市政园林局负责辖区内供水厂出水水质监测。2016年起，城市集中式饮用水水源地水质安全状况每月向社会公开，城市集中式饮用水水龙头水质、出厂水质每季度向社会公开。（区环保局、区市政园林局、区水利局、区卫计委牵头，区发改委、区财政局、供水单位等参与）

9．强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设，依法清理集中式饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2016年年底前完成大盛镇仙女洞水厂等9个新增饮用水水源地标识标牌设置工作。2020年年底前基本完成城市备用饮用水水源或应急水源建设。做好农村饮水安全巩固提升工作，实施农村集中供水工程12处和农村分散供水工程83处。提升饮用水监测能力，加强饮用水水源保护和水质检测。（区环保局、区水利局牵头，区发改委、区财政局、区城乡建委、区市政园林局、区农委、区卫计委等参与）

10．防治地下水污染。完成空港工业园区等区域环境状况调查评估。石化生产存贮销售企业、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。中石油双凤桥加油站等16家加油站地下油罐应于2017年年底前更新为双层罐或完成防渗池设置。（区经信委、区环保局、区市政园林局、区安监局牵头，区财政局、区商务局、区国土分局等参与）

（四）狠抓工业污染防治

11．严格环境准入。严格控制影响库区水体的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷及重金属等污染物总量。新建、改建、扩建涉及上述污染物排放的建设项目，应进入工业园区或工业集中区，并满足水环境质量以及污染物总量控制要求，符合工业企业环境准入规定，取得排污权指标。（区环保局牵头，区发改委、区经信委、区城乡建委、区市政园林局、区水利局、区规划分局等参与）

12．依法淘汰落后产能。自2016年起，根据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录、《重庆市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（渝府发﹝2014﹞3号）以及有关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，区经信委要制定并实施分年度的落后和过剩产能淘汰方案，报市经信委、市环保局备案。（区经信委、区环保局牵头，区发改委、区国资委等参与）

13．取缔“十一小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年年底前按照有关法律法规要求，确保辖区内无“十一小”企业。（区经信委、区环保局牵头，区发改委、区国资委、区国土分局等参与）

14．专项整治“十一大”重点行业。推进氮肥、电镀、农副产品及食品加工、原料药制造、涉磷产品等“十一大”行业专项治理方案。2016年年底前完成全区7家企业标准化达标工作，实施清洁化生产，督促企业配套建设与污染排放量相匹配的水污染防治设施；2017年年底前完成全区7家企业标准化达标工作，实施清洁化生产，督促企业配套建设与污染排放量相匹配的水污染防治设施。新建、改建、扩建“十一大”重点行业建设项目实行污染物等量置换或减量置换。（区经信委、区环保局牵头，区国资委参与）

15．集中治理工业集聚区水污染。强化工业集聚区污染集中治理，工业集聚区内工业废水必须经预处理达到有关指标要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水和垃圾集中处理设施。保持空港工业园区污染防治设施和在线监控装置正常运行并确保稳定达标排放。2020年年底前，其它工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。鼓励工业企业（或园区）实施中水回用，提高工业企业（或园区）水资源循环利用率。（区经信委、区环保局、临空物流公司牵头，区发改委、区科委、区商务局、区国资委、区国土分局等参与）

16．持续整治矿山采选行业。继续保持主要流域干流、一级支流、饮用水源沿岸范围内禁止矿产开采。现有建筑饰面石材集中加工区域应建成污水集中处理设施，配套污水管网和回用水系统。零散分布的建筑饰面石材企业应严格执行环保相关要求，确保污染物达标排放。（区环保局、区国土分局牵头，区发改委、区城乡建委等参与）

17．推动污染企业退出。鼓励污染企业自行“退城进园”。（区经信委牵头，区财政局、区人社局、区环保局等参与）

18．加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，煤矿矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗煤废水循环利用。鼓励高耗水企业废水深度处理回用。具备使用再生水条件但未充分利用的高耗水企业，暂停其新增取水许可审批。（区经信委牵头，区发改委、区水利局、区国资委等参与）

（五）强化城镇生活污染治理

19．完成城市污水处理设施建设与改造。全面完成城市污水处理设施建设或改造工作，并达到相应排放标准或再生利用要求。到2017年，城区生活污水集中处理率达到95%以上。2020年年底前完成肖家河污水处理厂（三期）扩建项目、城南污水处理厂（一期）改造重建项目、石坪污水处理厂建设工程。2017年年底前完成城北污水处理厂（一期）一级A排放标准改造和肖家河污水处理厂（一期、二期）一级A排放标准改造。（区市政园林局牵头，区发改委、区环保局、区城乡建委、区规划分局等参与）

20．完成乡镇生活污水处理设施全覆盖。2016年年底前完成麻柳村、关兴村、梅溪村、龙门村、旱土村等5座村级污水处理厂建设。2017年年底前完成洛碛第二污水处理厂建设。开展敏感区域城镇污水处理厂提标改造，2017年年底前完成茨竹污水处理厂、洛碛第二污水处理厂、统景污水处理厂一级A排放标准改造。到2017年，建制镇、撤乡场镇全部建成污水处理设施，乡镇生活污水集中处理率达到80%；到2020年，乡镇生活污水集中处理率达到85%。（区环保局、农基建公司牵头，区发改委、区城乡建委、区市政园林局等参与）

21．全面加强城镇配套管网建设。加强城市污水管网清查，建立完善城市污水管网资料。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。配合市级有关部门新建及改造城区一、二级管网，新建及改造城区三级管网，深化雨污分流，提高污水收集率，城区基本实现污水全收集、全处理。加强已建配套管网运行维护，完善接入市政管网的污水口设置，加强污水预处理设施和水质、水量检测设施建设的指导和监督。2016年年底前建成洛碛第二污水处理厂配套管网建设，完善大盛等10个乡镇、石鞋等5个场镇污水处理厂配套管网建设。2017年年底前完善王家街道、大湾、兴隆、石鞋、统景、高嘴、明月等场镇污水管网新建及改造工程。（区城乡建委、区市政园林局、相关镇街、农基建公司牵头，区发改委、区环保局、区规划分局等参与）

22．推进机动车清洗业、机动车维修厂（含4S店）、餐饮、宾馆、学校、医院、高速公路服务区、5000平方米及以上商场、综合大楼及住宅小区等单位（场所）的水污染治理设施建设，有效控制污水无序排放，从源头上减少污水产生量，鼓励中水回用。新建上述单位（场所）必须同步建设污水治理设施，并达到污水综合排放标准。污水排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水产生单位（场所）应将其处理达到三级标准，并向城镇排水主管部门申领污水排入排水管网许可证后，才能排入城镇排水系统。对现有上述单位（场所）建立动态源清单，2016年起，每年推进完成10%的整治任务。2017年年底前完成古路服务区污染治理设施建设, 并达到污水综合排放标准，领取污水排入排水管网许可证。（区交委、区市政园林局牵头，区环保局、区城乡建委、区规划分局等参与）

23．深化医疗机构污染防治。落实医疗机构环境保护主体责任，督促医疗机构配套建设与污染物排放相匹配的水污染防治设施，医疗废水排放严格执行《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)。全面实施医疗废物规范化管理，规范医疗废物收集、贮存行为，进一步提高医疗废物规范化管理水平。加强环境监察监测，严肃查处治理设施不匹配和治理设施不正常运行超标排放等违法排污行为，确保辖区医疗机构污染物稳定达标排放。（区环保局牵头，区市政园林局、区卫计委、区公安分局等参与）

24．推进污泥处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置，严禁处置不达标的污泥进入农地。取缔非法设置的污泥堆放点。2017年年底前建成洛碛餐厨和污泥联合处理中心及洛碛一般污泥处置中心，城市污水处理设施所产生污泥的无害化处置率在2020年年底前达到90%以上。（区发改委、区市政园林局牵头，区城乡建委、区环保局、区规划分局等参与）

25．促进再生水利用。结合当地水资源及水污染情况，有序推进再生水利用设施建设。配合推进城南污水处理厂污水再生利用设施建设，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理再生利用。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。（区城乡建委、区交委、区市政园林局牵头，区发改委、区环保局等参与）

（六）推进农业农村污染防治

26．防治畜禽养殖污染。落实畜禽养殖发展和污染防治规划。新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）的养殖规模要与周边消纳土地量相匹配，并完善雨污分流、粪便污水资源化利用设施。现有畜禽养殖场（小区）要根据环境承载能力和周边土地消纳能力，配套建设完善雨污分流、粪便污水处理或资源化利用设施。对周边消纳土地充足的，要采取“种养结合、生态还田”模式；对周边消纳土地不足的，要通过养殖粪污深度处理降低还田利用的负荷压力，养殖粪污深度处理后仍然超过土地消纳能力的养殖场（小区），要实施减产缩能或关停。严格按照畜禽养殖污染防治规划实行养殖总量控制，2016年年底前完成谭维安养猪场等3家养猪场关闭和吉涛养殖场、惠友养殖场等17家畜禽养殖场（小区）污染整治任务，2017年年底前完成平鑫种猪场、五友猪场等15家畜禽养殖场（小区）污染整治任务，基本完成畜禽养殖场（小区）污染治理。（区环保局、区农委牵头，区市政园林局、相关镇街参与）

27．防治水产养殖污染。江河湖库内禁止采用网箱及投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。养护和恢复三峡水库流域天然渔业资源，推动精养渔塘排水达标工作。2016年年底前完成8个精养渔塘排水达标改造任务，2017年年底前完成5个精养渔塘排水达标改造任务，2018年年底前完成3个精养渔塘排水达标改造任务。实施水产养殖池塘标准化改造，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治，禁止使用农药及其他有毒物毒杀、捕捞水生生物，严查肥水养殖。（区农委牵头，区环保局、区水利局等参与）

28．控制农业面源污染。编制全区农业面源污染防治规划。加快推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，把太阳能杀虫灯、粘虫板带、捕食螨、性诱剂等纳入病虫害防控补贴范围，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理涉及的环保标准和规范，新建高标准农田要达到相关环保要求。在大盛、大湾、茨竹等13个镇（街）水稻、玉米等粮食作物上及柑橘、李子、梨子等果树上安装2300盏太阳能杀虫灯，开展病虫害专业化统防统治，普及推广无公害生物农药及粘虫板、性诱剂等植保新技术、绿色防控技术。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（区农委牵头，区发改委、区环保局、相关镇街、区国土分局、区质监局等参与）

29．调整种植业结构与布局。大力发展“猪沼果（粮、菜）”等生态循环农业。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。有条件的区域大力推进农业现代化。提高经济林种植比例，到2020年经济林面积达32.081万亩左右。（区农委、区林业局牵头，区发改委、区国土分局等参与）

30．加快农村环境综合整治。实行农村生活污水处理和生活垃圾收运处理设施统一规划、统一建设、统一管理，建立农村环境污染治理设施长效运管机制。新建农民新村等农村居民聚居点必须同步纳入规划、同步建设与之配套的污水、垃圾治理设施。2020年年底前，全部行政村完成农村生活垃圾专项治理工作。2016年年底前完成高滩河大盛场镇段、高滩河东山场镇段、西河重点河段、后河重点河段的堤防护岸河道疏浚整治工程；2017年年底前完成后河城区（兴旺）河段的堤防护岸河道疏浚整治工程。（区环保局、区市政园林局、区水利局、农基建公司牵头，区城乡建委、区农委、相关镇街等参与）

（七）加强船舶码头污染控制

31．积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。所有在用船舶应于2020年年底前完成环保治理设施改造，经改造仍不能达到环保要求的，限期予以淘汰。2021年起新投入使用的所有船舶执行新的环保标准。加强LNG船舶推广应用。（区发改委、区交委、区农委牵头，区经信委、区环保局、区城乡建委等参与）

饮用水水源地保护区内禁止新增船舶码头，规范渔业船舶管理，建立动态管理台账。开展船舶及码头污水、垃圾治理，2017年年底前实现所有船舶垃圾收集上岸集中处理，2020年年底前船舶及码头污水排放全面达到环保要求。（区环保局、区农委牵头，区城乡建委、区交委、区市政园林局等参与）

32．大力推进船舶废弃物集中处理工程，提高船舶垃圾、含油废水等接收处置能力及污染事故应急处置能力。全面启动码头污染物收集设施建设，制定港口、码头污染防范、处置应急预案，按照集中与分散处理相结合的原则，港口、码头、装卸站的经营单位应于2020年年底前达到环保设施建设要求。港口、码头、装卸站的经营单位应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。（区交委牵头，区环保局、区市政园林局等参与）

推动使用专用船舶接收、转运船舶垃圾、污水工作，建立港口码头收集船舶垃圾、污水的接收、转运、处置制度和机制。（区交委牵头，区环保局、区市政园林局等参与）

（八）深化重点流域污染防治

33．开展重点河流污染综合治理。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，回水区河流实施总氮排放控制。2016年年底前完成桥溪河（福寿河）达标整治方案并完成年度任务。2017年年底前完成御临河水体保护方案编制工作并按年度任务组织实施。到2020年，全区河流总体达到水环境功能类别要求，水环境质量得到阶段性改善。（区环保局牵头，区发改委、区财政局、区城乡建委、区市政园林局、区水利局、区农委、区规划分局等参与）

34．整治城市黑臭水体。对城市建成区内湖库、未划分水域功能类别的次级河流，采取严控污染源、截留污水、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体的治理力度，每半年向社会公布治理情况。加强城市建成区湖库水质提升工作，2016年年底前完成新华水库、碧津湖、果塘湖、高脚水库、五一水库、双龙湖等6个湖库水质提升工程，2017年对全区城市建成区湖库实施生态修复与长效巩固。开展城市黑臭水体整治，2016年编制溉澜溪、长河溪、猪肠溪、新塘溪、肖家河、盘溪河等6条河流黑臭水体整治方案并完成年度任务，溉澜溪、长河溪、肖家河基本黑臭，盘溪河水质有所改善；2017年年底前完成猪肠溪、新塘溪、盘溪河整治任务，实现城市建成区河面无漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，基本消除黑臭水体。（区环保局、区水利局、创新走廊公司、临空都市基建公司、农基建公司牵头，区城乡建委、区市政园林局、区农委、区规划分局等参与）

35．严格控制环境激素、抗生素类化学品污染。开展抗生素生产使用情况调查，研究制定防治措施。2017年年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估饮用水水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（区环保局牵头，区农委参与）

36．加强河流湖泊水生态保护。加强新桥水库、御临河、观音洞湿地保护，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，维护水生生物多样性。（区农委、区林业局牵头，区财政局、区城乡建委、区市政园林局、区水利局、区国土分局、区规划分局等参与）

（九）加强水环境风险防范

37．严格环境风险控制。定期评估江北化肥等4家沿江工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。开展环境风险源调查，实施分级分类动态管理，督促落实环境风险主体责任，建设流域风险监控预警平台。强化御临河等次级河流清漂设施建设，继续实施河流清漂保洁工作。（区环保局、相关镇街牵头，区经信委、区财政局、区城乡建委、区交委、区市政园林局、区农委、区卫计委、区安监局、区国资委、区公安分局等参与）

38．提高环境应急反应能力。加强环境突发事件预防预警和应急处置，构建全网络、全覆盖的预防预警、信息报送、风险管理、应急处置和应急联动体系。加强风险源单位监管，组织风险源单位进行环境突发事件风险识别登记和风险评估，落实应急预案编制、评估、修订、备案等工作，定期组织风险源单位进行环境突发事件应急处置演练。建立健全以应急物资储备为主、社会救援物资为辅的应急物资保障体系。建立应急响应联动机制，加强流域上下游应急机制的统一协调。进一步完善应急指挥处置能力，切实保障水环境安全。（区环保局牵头，区发改委、区经信委、区卫计委、区安监局、区国资委等参与）

39．稳妥处置突发水环境污染事件。完善水污染事故预警预报与响应程序。严格落实环境应急“五个第一”（第一时间报告、第一时间处置、第一时间监测、第一时间调查、第一时间公开信息）要求，依法科学妥善处置突发水环境污染事件。（区环保局牵头，区经信委、区城乡建委、区交委、区市政园林局、区水利局、区农委、区卫计委、区安监局、区国资委、区公安分局等参与）

（十）强化环境执法监管

40．加大环境执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查并向社会公布排污单位达标排放情况。（区环保局牵头，区经信委、区公安分局等参与）

加强环境刑事司法。区法院、区检察院、区环保局、区公安分局建立健全环保行政执法与刑事司法联动机制，实现案件移送、联合处置、信息共享、紧急案件联合处置和重大案件会商督办的无缝衔接。（区环保局牵头，区法院、区检察院、区公安分局等参与）

严惩环境违法行为。深入开展环境保护大检查，对环境违法行为“零容忍”。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为和监测数据弄虚作假行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。提高环评等行政审批效率，严肃查处相关领域的越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成环境犯罪的，要依法追究刑事责任。（区环保局牵头，区监察局、区法院、区检察院、区经信委、区公安分局等参与）

41．提升环境监管水平。进一步提升监测预报预警、信息化能力和保障水平，监测与监管协调联动。提升饮用水水源、出厂水、管网水水质指标监测，以及水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测、环境风险防控技术支撑能力。配合市级部门开展全市统一的水环境质量监测网建设。（区环保局牵头，区发改委、区交委、区市政园林局、区水利局、区农委、区卫计委、区国土分局等参与）

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，开展乡镇、街道环保机构规范化、专业化和标准化建设，推进工业集聚区规范设立环保机构，全面提升环境执法能力，推行环境监管人员统一制式服装，配备调查取证装备，保障一线环境执法、环境监测和环境应急用车。开展环境监测信息管理系统建设，继续实行环境监管网格化管理。2017年年底前，环境监察机构要全部配备便携式手持移动执法终端。配合市级部门建设全市一体化水环境质量和污水排放监管的环保物联网。（区环保局负责）

42．强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的要制定达标方案，将治污任务逐一落实到排污单位，明确防治措施及达标时限。自2016年起定期向社会公布水质整治达标情况。（区环保局牵头，区水利局参与）

43．深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测考核体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入统计监测考核范围。将突出影响水环境质量的总氮、总磷、重金属等污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。（区环保局牵头，区发改委、区经信委、区城乡建委、区市政园林局、区水利局、区农委等参与）

44．全面推行排污许可。依法核发排污许可证。2017年年底前完成全区所有污染源排污许可证发放工作。（区环保局负责）

加强许可证管理。以水质改善、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年年底前，配合市级部门完成全区排污许可证管理信息平台建设。（区环保局负责）

四、保障措施

（十一）加强组织保障

45．明确主体责任。区级相关部门（单位）及国有公司是落实水污染防治工作的实施主体。（区环保局牵头，区政府督查室、区监察局参与）

各类排污单位是落实治污减排、环境风险防范等具体措施的责任主体，要严格执行环保法律法规和制度，建立环保自律机制，加强污染防治设施建设和运行管理，认真开展自行监测，确保稳定达标排放。（区环保局牵头，区经信委、区国资委等参与）

46．完善水污染防治工作联动机制。建立健全全区水污染防治工作协作联动机制，定期研究解决重大问题。区级各有关部门、有关单位要认真按照职责分工，切实做好水污染防治有关工作。区环保局要加强统一指导、协调和监督，及时向区政府报告工作进展情况。（区环保局牵头，区发改委、区科委、区经信委、区财政局、区城乡建委、区交委、区市政园林局、区水利局、区农委、区规划分局等参与）

建立流域联防联控机制。加强与两江新区、江北区、北碚区、长寿区和四川省邻水县等水污染防治联动协作机制。（区环保局牵头，区发改委、区科委、区经信委、区财政局、区城乡建委、区交委、区市政园林局、区水利局、区农委、区规划分局等参与）

47．严格目标任务考核。区政府分解落实目标任务并纳入有关工作年度考核。每年考核结果向社会公布，并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（区委督查室、区政府督查室牵头，区委组织部、区环保局等参与）

对未通过年度考核的有关镇街和单位，约谈其党委主要负责人。对未通过年度考核的区级牵头部门，约谈部门主要负责人。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。连续两年未通过考核的，视情节严重程度，给予相关负责人诫勉谈话、调整工作岗位、免职等相应处理。（区环保局牵头，区监察局参与）

严格执行国家《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实行“党政同责、一岗双责、终身追责”。（区监察局、区委组织部牵头，区环保局参与）

（十二）强化科技保障

48．推广示范适用技术。重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、河流湖库治理等适用技术，配合市级部门完善环保技术评价体系。充分发挥高校院所、环保企业的科研技术力量，配合市级部门研发生活污水低成本高标准处理、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。（区科委牵头，区发改委、区经信委、区环保局、区城乡建委、区市政园林局、区规划分局等参与）

49．大力发展环保产业。规范环保产业市场。配合市级部门对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成全市统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（区发改委、区财政局、区环保局牵头，区科委、区经信委、区城乡建委、区市政园林局等参与）

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。（区发改委、区财政局、区环保局牵头，区科委、区经信委、区城乡建委、区市政园林局等参与）

（十三）加大资金保障

50．加快水价改革。2016年全面实行城市居民用水阶梯水价制度。在有条件的镇街推行居民用水阶梯水价制度。2020年年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业用水价格综合改革和生活污水处理设施用电价格改革。（区发改委牵头，区财政局、区城乡建委、区市政园林局、区水利局、区农委等参与）

51．落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。（区财政局、区国税局、区地税局牵头，区发改委、区经信委、区商务局、区质监局等参与）

52．促进多元融资。引导社会资本投入水环境保护事业。设立环保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，支持循环经济、污水处理、清洁及可再生能源利用、环保设备等领域企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接债务融资工具。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。（区发改委、区财政局、区环保局牵头，区城乡建委、区市政园林局等参与）

充分发挥环保投资公司的平台作用，吸引更多社会资本、民营资本参与环保产业和环境治理。推进乡镇污水处理设施建设管理、流域污染等第三方治理，实行政府购买服务。（区财政局、区环保局、农基建公司牵头，区发改委、区城乡建委、区市政园林局等参与）

增加政府资金投入。区财政要加大对水环境保护项目支持力度，积极争取中央、市级资金支持，加大资金投入力度，确保已建成污水处理厂、垃圾收运处理系统等污染治理项目长期稳定运行。重点支持污水处理、生活垃圾收运处理、污泥处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对水环境监测、监管能力建设及运行费用分级予以保障。（区发改委、区财政局牵头，区环保局参与）

53．建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范项目。（区发改委、区经信委牵头，区财政局、区环保局、区城乡建委、区市政园林局、区水利局等参与）

54．开展排污权有偿使用和交易。在全区工业企业开展化学需氧量、氨氮排污权有偿使用和交易。乡镇生活污水、生活垃圾处理设施通过处理生活污水、生活垃圾获取的排污权由市里统一储备。（区环保局牵头，区经信委、区财政局、区市政园林局等参与）

55．推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构对水环境保护项目资金支持的重要作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用、环保设备研发制造等领域，开展绿色信贷政策导向效果评估。加强环境信用体系建设，定期将环境违法等信息纳入金融信用信息基础数据库，构建守信激励与失信惩戒机制，环保部门要与银行、证券、保险等金融机构加强协作联动，配合有关部门分级建立企业环境行为信用评价体系。实行奖优罚劣，严格限制环境违法企业贷款。鼓励涉重金属、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（区金融办牵头，区经信委、区环保局、区水利局等参与）

五、鼓励公众参与

（十四）依法公开水环境信息

56．定期公布全区水环境质量状况，公开城市建成区黑臭水体整治情况、江河湖库水环境质量达标率。（区环保局牵头，区发改委、区城乡建委、区市政园林局、区卫计委等参与）

国控、市控重点排污单位应依法接受监督，主动向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。（区环保局牵头，区发改委、区经信委等参与）

（十五）健全公众参与机制

57．畅通公众、社会组织咨询水环境保护工作的渠道，适时邀请其参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。建立健全有奖举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉环境问题。通过公开听证、网络征集等形式充分听取公众对水环境重大决策和建设项目的意见。引导环保社会组织有序参与水环境保护工作，推进环境公益诉讼。（区环保局牵头，区法院、区检察院等参与）

（十六）构建全民行动格局

58．加快推动生活方式绿色化。倡导“爱物知恩、节用惜福”生活理念，树立“节水洁水，人人有责”的行为准则，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。把水资源、水环境保护和水情知识纳入节俭养德全民节约行动、环保“十进”和中小学生态文明教育课（环境教育课）教学内容，依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、公益组织、志愿者开展工作。围绕环保、绿色、惜福等主题，开展社区、学校、家庭等群众性实践活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。（区教委、区环保局、区水利局牵头，区委宣传部、区城乡建委、区市政园林局等参与）

附件：重庆市渝北区水污染防治行动计划实施方案重点任务分解表

附件

重庆市渝北区水污染防治行动计划实施方案重点任务分解表