关于进一步加强农产品质量安全工作的通知

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- 渝北区人民政府
- [ 生成日期 ]
- 2011-10-14
- [ 发布日期 ]
- 2011-10-14

关于进一步加强农产品质量安全工作的通知

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渝北府办发〔2011〕87号

重庆市渝北区人民政府办公室

关于进一步加强农产品质量安全工作的通知

各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，有关单位：

为全面提高我区农产品质量安全水平，切实保障农产品质量安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和市政府办公厅《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》（渝办发〔2011〕244号）精神，结合我区实际，现就进一步加强农产品质量安全工作有关事宜通知如下：

一、指导思想

按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以贯彻实施农产品质量安全法为根本，以健全监管体系、实施全程监控为主线，以落实属地监管责任、强化执法监督为重点，以质量安全的理念贯穿农业产前、产中、产后全过程，着力提高农产品质量安全水平和市场竞争力，推进农产品安全消费、农民增收与产业发展协调统一，促进现代农业建设和社会和谐发展。

二、总体目标

通过加强农业投入品、生产过程、产地准出和执法等重点环节监管，健全机构，完善制度，增强农产品生产经营主体自律和品牌创建能力，推进农业生产规模化、农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。力争到“十二五”末，安全农产品生产能力明显增强，农产品质量安全监管体系基本完善，农产品质量安全技术支撑保障能力显著增强，农产品质量安全水平明显提升。

三、主要内容

（一）着力推进农业规模化生产。按照“生产基地特色化、特色基地区域化”的思路，完善龙头企业与农户的利益连接机制，重点推广“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，加快农村土地承包经营权流转步伐，积极培育一批从事优势特色农产品生产的农业产业化龙头企业。引导农民调整品种结构，推进“一村一品”，建设一批区域性、规模化的安全农产品生产基地。大力实施“菜篮子”工程，推进茨竹、张白路、关天路3个万亩级蔬菜基地建设，并规划建设若干个蔬菜专业村；大力发展草食牲畜，依托种植业基地和森林工程，以茨竹、大湾、兴隆为核心，大力发展林果地养土鸡模式；以统景、大盛为重点，以健康养殖小区为抓手，建设10个肉兔专业村，建成“南方肉兔之乡”。到2015年，全区商品蔬菜基地达到13万亩，年播面达25万亩、总产量40万吨、商品率70%，将张白路建成重庆主城常年蔬菜供应基地；出栏肉兔500万只、土鸡500万只，发展“藕（稻）鳅”5000亩，建成歪嘴李生产基地10万亩、御临河流域柑桔产区10万亩。

（二）着力提高农业生产组织化程度。积极支持种植、养殖大户牵头兴办农民专业合作经济组织；加大政策扶持和工作指导力度，优化配置农民专业合作社的土地、劳动力、资金等生产要素，提高综合生产能力和规模效益。实行项目引导、市场运作和规范化管理，推广产、加、销一体化经营模式，开展农民专业合作示范社建设行动，支持专业合作组织做大做强。到2015年，实现全区每个村至少有一个农民专业合作组织，培育市级以上农民专业合作示范社10个以上，实现10万户以上农户加入合作经济组织，有生产能力的农民参合率提高到80%。

（三）扎实推进农业标准化建设。编制和完善我区主要农产品生产技术规程，培训、指导业主和农户按规程进行种植养殖。充分发挥龙头企业、产业基地、农民专业合作社和行业协会在推行农业标准化中的主力军作用，积极推广标准化生产技术，大力建设有机、绿色、无公害生产基地，通过“专业合作社+农户”、“企业+农户”等形式，督促生产者严格按照“五统一”（统一品种、统一农资、统一技术规范、统一包装、统一品牌销售）要求开展水果、蔬菜等标准园和畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖场“两园两场”创建活动。到“十二五”末，全区新创市级农业标准化示范区1个，改建、提高、新建“两园两场”30个，农民专业合作组织及农产品生产企业全面实现标准化生产和管理。

（四）着力培育安全农产品品牌。实施以保障质量安全为核心的农业品牌化战略，大力扶持“三品一标”农产品生产和品牌打造，鼓励特色农产品申请商标注册和原产地标识认证，着力提高地产农产品在市内外市场的信誉度和知名度，将统景梨橙、渝北歪嘴李、放牛坪土鸡、张关老腊肉等一批优势特色农产品打造成为市内外知名品牌。认真落实区商标战略和农业“三品一标”认证奖励政策，通过政策导向，带动农产品标准化生产大发展，促进安全优质农产品市场份额大提升。加强认证后的管理，维护认证农产品的公信力和信誉度，不断提高认证产品市场占有率。到2015年，发展全国名牌农产品2个、市级名牌农产品14个，申报认证农产品地理标志2个，认证绿色、有机食品30个，无公害农产品认证实现规模生产基地全覆盖。

（五）着力打造安全农产品骨干产业链。整合财政支农资金、农业综合开发资金、扶贫资金、科技“三项”经费等涉农资金，集中打造一批安全农产品骨干产业链。支持一批农业产业化龙头企业领衔打造蔬菜、水果、畜禽等安全农产品骨干产业链，探索建立产、加、销一体化经营的产业发展模式，改变大宗农产品分割、涣散的生产经营格局。引导龙头企业、农民合作经济组织通过股份制、股份合作制等形式，与农户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制。推进安全农产品流通、经营网络体系建设，实行全程冷链运输，保障物流环节安全。支持龙头企业和农民合作经济组织在城市社区、超市、农贸市场设立专（直）营店或销售专柜、专区。

（六）不断提高执法监管水平。做好农产品质量安全检验检测、包装标识、产地管理、生产记录等环节的执法监管工作，实行例行监测与监督抽查相结合、日常监管与专项检测相结合的农产品质量安全监测制度。制定和完善农产品产地环境标准、农产品产地安全监管制度，建立健全农产品产地安全监测档案，切实加强农产品生产基地的空气、土壤和水环境监测，采取有效的农业生态环境净化措施，保证农产品产地环境符合要求。有计划、有重点地组织开展各类农产品质量安全专项整治，强力推进部门联合执法和检打联动，从严打击农产品生产经营领域的各种违法行为。按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等规定，推行高毒高残农（兽）药等农业投入品定点经营制度和实名购买制度，严格实行农业投入品生产经营许可制度。督促农业投入品经销商建立农（兽）药审查备案登记制度、质量安全承诺制度和不合格产品召回制度。认真组织开展放心农资下乡活动，推行农业投入品连锁经营、物流配送、开设农资超市等现代流通方式，以优质农资占领市场。推广物理防治、生物防治等农业病虫害综合防治技术，大规模开展病虫害专业化统防统治，鼓励推广使用高效、低毒、安全替代产品。督促和指导农产品生产者按照规定标准使用农（兽）药，建立投入品使用档案，严格执行农药安全间隔期和兽药休药期规定。坚持不懈开展农业投入品市场执法检查，严厉打击生产、销售和使用禁用农（兽）药、违禁饲料添加剂等违法行为。

（七）逐步推行基地农产品准出并开展市场准入试点。田头是农产品质量安全监管的源头，在“菜篮子”农产品生产基地逐步实行准出制度。按照基地与市场质量对接的要求，建立“菜篮子”质量安全追溯管理体系和信息系统，实行农产品上市标识编码制度、不合格产品退出制度、质量安全诚信公示制度，鼓励和引导农产品生产基地、生产企业、农民专业合作组织等建立农产品质量安全检测点，落实检测人员实现产品自检，建立产地准出制度。建立镇街农产品质量安全速测站，在农产品上市前进行例行质量检测，经检测合格的农产品方可准予上市销售。到“十二五”末，基本建成集检测、标识、追溯、管理于一体的“菜篮子”基地农产品产地准出制度体系。在两路城区选择有条件的批发市场、超市和农贸市场，开展以蔬菜、猪肉为主的农产品市场质量安全准入试点工作，凡进入批发市场、超市和农贸市场销售的蔬菜、猪肉等农产品，需提供相应的质量证明材料，对同一产地、同一产品连续3次抽检不合格的，其产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售。

（八）健全完善监管服务体系。按照“政府负总责，镇（街）有机构，监管到村社，检测全覆盖”的总体要求，建好四大体系。一是行政监管体系。区农业行政主管部门要强化农产品质量安全监管工作机构建设，充实力量。各镇（街）要在农业服务中心增挂“农产品质量安全监管站”牌子，并相应赋予农产品质量安全监管公共服务职能，确保镇（街）服务机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位。各村社要全面推行农产品质量安全协管员制度。二是检验检测体系。加快推进渝北区农产品质量安全检验中心升级改造，进一步改善装备条件，达到国家规定的相关基础设施和仪器设备标准。依托镇（街）农产品质量安全监管站，建设覆盖全区所有镇（街）的农药残留快速检测室，每个检测室配置速测仪器2―3套。督促并扶持农产品生产企业、农民专业合作组织、农产品批发市场建立农药残留检测室，依法履行自检义务。三是执法检查体系。加强农业综合执法队伍建设，切实改善装备条件，建设一支作风优良、业务过硬、结构合理的农业执法队伍。四是技术支撑体系。积极开展农产品质量安全生产技术试验、示范和推广，引进推广高效低毒新型农（兽）药、无害化肥料和抗病虫新品种。着力加强多形式、制度化宣传培训，及时有效地向农产品生产者、经营者、加工企业和消费者提供农产品生产操作规程、质量安全标准、安全消费知识等信息技术服务。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立区农产品质量安全工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区政府办、区农委、区监察局、区财政局、区商委、区环保局、区卫生局、区食药监分局、区工商分局、区质监局等有关单位领导为成员，负责农产品质量安全的组织、协调、指导和管理。领导小组下设办公室在区农委，具体负责农产品质量安全日常工作。各镇街和相关部门要明确责任领导和责任人，按照“属地管理，分级负责”的原则，健全农产品质量安全监管机构，建立农产品质量安全责任制和行政追究制度。

（二）整合资源，形成合力。区农业主管部门要充分发挥农业行政、执法、检测、科研、技术推广等各方面的优势，整合现有资源，加快构建技术服务网络、检验检测网络和行政执法网络，形成全方位监管的工作体系。优化现有资金使用结构，加强管理，提高资金使用效率。鼓励和引导企业和社会资金投入农产品质量安全体系建设。相关部门和镇街要加强协调配合，努力形成部门内各尽其职、各负其责，部门间相互支持、合力监管的工作格局。

（三）建立制度，狠抓落实。对农产品质量安全工作开展情况进行跟踪，及时总结经验，探索建立监管工作的长效机制。根据各项工作的具体要求，建立和完善相关的管理制度，制定切实可行的工作措施及考核评估办法。定期对农产品质量安全工作进行检查评估，发现问题及时整改，保证各项任务按时保质完成。

（四）加强宣传，营造氛围。各级各部门要采取多种形式开展农产品质量安全宣传，及时发布农产品质量安全信息，正确引导舆论，引导全社会形成合力推进农产品质量安全工作的良好氛围。

二○一一年九月二十八日

主题词：农业农产品质量安全通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，

区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市渝北区农委 2011年9月28日承印

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