一、政策出台背景及过程

2021年4月9日，国务院批复同意在天津市、上海市、海南省、重庆市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。4月21日，商务部印发了《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》（商资发〔2021〕65号），明确了我市服务业扩大开放综合试点的重点任务。8月4日，市政府印发了《重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案》（渝府发〔2021〕19号）。我区结合工作实际和产业特点形成《渝北区服务业扩大开放综合试点工作方案》，对照全市落实《总体方案》的责任分工，分别明确了区级牵头单位和配合单位。我区工作目标为经过3年试点，全面落实70项涉及我区的改革试点任务，推进科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放、投资便利和物流通关、人才领域开放、法治保障等9个领域的工作，力争探索形成10条以上制度创新成果和典型案例，服务业对经济增长贡献率显著提升，有力推动构建现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新形势。

二、9大领域重点工作

（一）科技领域开放。由区科技局牵头，贯彻落实《重庆市引进科技创新资源行动计划》《重庆市引进建设高端研发机构实施细则》等相关政策，支持高等学校、科研院所和中央企业等在渝北布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置。贯彻落实《重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则》，积极争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。积极配合市级部门对符合相应条件的企业申报高新技术企业开展“报备即批准”试点，并加大科技创新进口税收政策的宣传力度，助力企业科技创新。

（二）数据领域开放。由区大数据发展局牵头，积极开展数字营商环境建设工作，向各云长制单位公开发布政务数据资源共享目录清单，持续健全完善智慧政务等平台，加强数字政府建设，进一步提高政务服务水平。积极配合市级部门以仙桃数据谷中新互联网数据通道为重点，开展建立数据跨境流动风险防控机制的相关研究，争取在我区设立跨境数据服务外包联盟，共同出台跨境数据服务的支持政策，吸引中新优质企业聚集。

（三）金融领域开放。由区金融办牵头，积极做好金融开放政策和重点项目的争取和落实，做好跨境金融产品的推广和落地。根据我市出台的《重庆市合格境内有限合伙人对外投资试点工作暂行办法》争取合格境内有限合伙人QDLP试点。积极配合开展全市碳现货交易和环境权益融资，落实《渝北区应对气候变化“十四五”专项规划》，积极谋划一批绿色项目和碳生态补偿产品，运用“碳达峰、碳中和”专项绿色金融债券等全市绿色融资金融产品，帮助更多企业有效拓宽融资渠道，降低融资成本，激发创新创业活力。

（四）健康医疗领域开放。由区卫生健康委牵头，加快医药卫生领域区级科技计划项目的实施，支持新药、疫苗及医疗器械的研究与开发，并加速医药研发成果孵化转化进程。支持互联网医疗发展，支持我区符合条件医院申报互联网医院，推进二级以上医院、医共体内检查检验结果互认、远程平台建设，提高互联网医院在我区的覆盖率、利用率。推动数据共享，积极探索符合条件的互联网诊疗费用按程序纳入医保支付范围。

（五）教育领域开放。由区教委牵头，用好教育领域政策红利，探索更多有助于服务业扩大开放的教育领域开放政策。支持普通中小学校招收外籍人士子女，开展国际学生接收学校备案工作，加强对我区已备案11所普通中小学校学校的管理和指导，根据需要适时增加备案学校。支持区内应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作，促进高水平中外合作办学机构和项目在我区落地。

（六）商贸文旅领域开放。由区商务委牵头，加大商贸文旅项目引进培育力度，激发市场主体经营动力，满足人民群众不断升级的消费需求，争取形成富有渝北特色、具有影响力的商贸文旅品牌。建设环中央公园夜经济带，依托两江国际商务中心，培育发展夜经济、网红经济、“公园+”等新业态，全力打造集国际商务、星级酒店、高端商业、生态公园为一体的世界级顶流商圈。

（七）投资便利和物流通关。区商务委牵头，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。落实《重庆市外商投资企业投诉工作办法》等相关文件，充分发挥渝北区临空外商投资服务中心作用，健全外商投资企业投诉工作机制，加大外商投资合法权益保护力度。支持区内外贸企业积极依托重庆国际贸易“单一窗口”开展业务。依托重庆空港型国家物流枢建设，优化枢纽建设体制机制，尽快建立和完善市、区两级政府枢纽建设和政策扶持资金投入机制，加大多式联运、国际物流、供应链金融、智慧物流重点项目招商，全方位提升枢纽的服务和辐射带动能级。

（八）人才领域开放。由区人力社保局牵头，落实《助推重庆内陆开放高地建设14项出入境配套政策措施服务指南》等政策，用好重庆英才“渝快办"线上平台为我区人才提供服务，确保我区“高精尖缺”外国人才享受全市人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利和“绿色通道”服务。申报我区“临空英才”的“高精尖缺”外国人才可按规定享受激励政策及相应配套服务。积极配合市级部门探索允许在我市合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试。

（九）法治保障。由区司法局牵头，积极争取上级政策和项目支持，强化跨部门协作，充分发挥法治保障在推动高水平开放、优化营商环境和统筹安全与发展方面的作用。用好重庆知识产权法庭等市级平台，加大我区知识产权保护力度。支持相关境外知名仲裁及争议解决机构在我区内设立业务机构，为境内、境外当事人提供更加多样化的国际商事仲裁服务，支持我市建设中西部国际民商事仲裁中心。