重庆市渝北区人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项任务为主线，纵深推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩，于11月获评全国法治政府建设示范区。

（一）依法全面履行政府职能实现新作为。一是行政审批制度改革纵深推进。梳理公布行政许可事项297项、“零材料办理”事项429项、区级及镇街级行政权力及公共服务事项5655项，严格实行目录化、编码化、动态化管理。大力推进“减环节、减时间、减材料、减跑动”等业务流程再造，发布“零跑动”事项1158项、“最多跑一次”事项253项，行政许可事项办理时限压缩率达81.8%。二是商事制度改革成效明显。严格执行《市场准入负面清单（2022年版）》，推进“证照分离”改革，全面实施企业简易注销登记。开办企业实现“一网通一窗办”，最快0.5天办结。2022年，涉企经营许可和证明事项实行告知承诺制办件分别为1508件、13336件；新设立市场主体3.7万户，登记量居全市第一。常态化开展“双随机、一公开”监管，实现随机抽查部门、领域、事项3个100%。三是法治化营商环境持续优化。制定《持续营造国际一流营商环境实施方案》，推出“签约即供地”“交地即交证”“拿证即开工”等20条创新举措。在全市率先出台《涉企案件经济影响评估办法》等5项工作机制，设立临空政策法律服务中心。

（二）依法行政制度建设取得新进展。一是创新行政规范性文件审查机制。出台规范性文件合法性审核实施意见及相关细则，严格按照统一登记、统一编号、统一公布、统一报备“四统一”要求，抓好规范性文件管理，在全市率先推行行政规范性文件后评估机制。2022年，开展全区规范性文件清理4次，废止政府规范性文件5件，向市政府和区人大常委会报备政府规范性文件15件，备案审查部门、镇街规范性文件31件，目前全区共保留现行有效规范性文件191件，合法性审核率100%。二是健全完善重大行政决策机制。框定5大类16项重大行政决策事项，进一步明确重大行政决策的法定程序和执行标准。创立重大行政决策事项“三审四议”制度，即坚持议题单位法律顾问、区政府法律顾问、区司法局“三重”合法性审查，经区政府常务会、区人大常委会主任会、区政协主席会、区委常委会“四重”集体审议，切实保障重大行政决策的科学化、民主化、法治化。2022年以来，审议行政决策议题124个，无一件被上级机关纠错。三是建立法律顾问“五统一”管理机制。坚持统一选聘、统一管理、统一职责、统一报酬、统一考核，建立全区统一的政府法律顾问库，在全国率先实现法律顾问全覆盖。2022年以来，全区法律顾问提供法律咨询3481件，合同文书拟定及审改6426件，出具法律意见3031份，代理案件593件，开展法治培训97场。

（三）严格公正文明执法迈上新台阶。一是健全综合行政执法体制机制。全区建立33个综合执法队伍，实现重点执法部门全覆盖。在市场监管领域18个部门建立联席会议制度，实现执法人员、过程、结果归口管理。在城市管理领域大力推行“多勤联动”综合执法，30余个部门、镇街共同参与，形成“相互补位、齐抓共管”的城市管理新格局。二是严格落实制度规范。全面推行执法文书规范模板、重大执法决定法制审核等10余类制度规范，探索建立法律顾问参与重大执法决策法制审核机制，重大行政执法决定法制审核率达100%。三是加强行政执法监督。印发《渝北区2022年行政执法监督工作计划》，深入实施行政执法“闭环监督”制度，对重点执法领域开展优化营商环境专项执法监督检查。2022年以来，共开展行政执法社会评议12件，发出执法监督意见书11份，相关问题已全部整改到位。四是严格管理行政执法人员。建立“四类”培训机制，对全区1600余名行政执法人员开展全覆盖培训，同步换发全国统一证件。五是清理规范涉企现场检查事项清单。对全区各级各部门的涉企现场检查事项清单进行再梳理并公布了涉企现场检查清单2022版。

（四）行政权力监督制约得到新加强。一是自觉接受外部监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协提案714件，办结率、回复率、满意或基本满意率均达100%。未出现新闻媒体曝光的违法行政问题，区政府一审行政诉讼案件未发生败诉。二是主动加强内部监督。强化内部权力制约，健全公共资源交易、政府投资项目等重点领域监管体系，审计监督、行政复议监督等机制作用有效发挥，2022年以来，审计整改资金2.79亿元。三是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动公开各类政府信息4万余条，受理依申请公开101件，答复率100%。四是持续深化行政复议体制改革。完善行政复议案件办理程序、行政复议听证规则等制度机制，打造标准化的行政复议听证室，累计办理行政复议案件137件、直接纠错率11.5%，行政复议化解争议的主渠道作用更加凸显。

（五）社会治理效能实现新提升。一是疫情防控有温度。始终坚持运用法治思维和法治方式应对疫情，在全国率先编制《疫情防控常见法律问题参考》，被中国普法公众号全文刊发，人民日报全文转载。二是矛盾化解有力度。健全公共法律服务三级平台，打造“律师三见”服务品牌，龙山街道调委会被评为“全国模范调委会”，“365律警在线”等创新做法入选全国创新社会治理典型案例。2022年以来，全区人民调解组织共受理矛盾纠纷11913件，成功调处11851件，调解成功率99.48%。三是平安建设有深度。创新推出“3+3+N”联勤联巡联控新模式，在全市率先打造“平安驿站”，直接服务群众40余万人次。全面落实安全生产法定职责，建立“两委四指十专”工作体系，编制党政领导干部安全工作履职清单，实行重大隐患“三级”挂牌督办，连续9年未发生较大以上安全事故，安全生产考核连续多年位居全市第一。四是乡村治理有精度。针对乡村治理中的痛点、难点，探索出“情理堂”“民情茶室”等工作法，入选全国乡村治理体系建设试点示范区。全面梳理基层组织职能边界，建立自治、协助、负面、证明“四张清单”，助推基层减负增效，累计减少部门、镇街延伸事项340项，为村级组织总体减负50%以上，入选第三批全国乡村治理典型案例。

（六）法治宣传教育取得新成效。一是领导带头学法用法。区委常委会公开承诺做到“十个带头”，区政府党组明确抓好“十个落实”，发挥带头表率作用，全面推进依法行政。全区干部对标对表法治建设要求，模范尊法学法守法用法，营造公平正义的法治环境。二是不断提升干部法治素养。坚持“当领导干部先过法治关”，每年对处级以上干部按照20%以上的比例随机闭卷抽考法治理论知识，2022年以来，全区共有19名市管干部、325名处级干部、近1万名一般干部参加网上法治理论知识考试。三是加强社会面普法宣传。创新开放式普法测评制度，在全市率先引入第三方机构开展法治宣传教育普及率测评，2022年全区法治宣传教育普及率达96.7%。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

近年来，我区认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设贯穿到工作的各方面环节，不断推动全区法治建设发展。

（一）强化责任落实。区委、区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为推进全面依法治区工作的重点任务和主体工程。召开区委全面依法治区委员会会议，区委常委会、区政府常务会专题听取法治政府建设工作汇报4次，研究部署法治政府建设相关工作10余次，研究制定《渝北区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《渝北区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等若干重要法治建设文件，并督促抓好落实。

（二）突出示范带动。区委区政府主要领导带头领学贯彻习近平法治思想，区委常委会公开承诺做到“十个带头”，区政府党组贯彻“十个带头”，抓好“十个落实”。区委理论学习中心组、区政府常务会专题学习习近平法治思想2次，明确带头发扬民主、厉行法治，带头参加法治理论知识考试，发挥好尊法学法守法用法带头表率作用。制定《渝北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》，区委区政府主要领导在年度述职中专章报告法治建设履职情况，推动全区各级党政主要负责人年度述职述廉述法一并开展，推动述法结果与干部考核、评价使用相结合，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为法治建设考核的重要内容，纳入全区经济社会发展业绩考核。

（三）推进示范创建。始终坚持将成功创建全国法治政府建设示范区作为区委区政府一项重要工作来抓，先后召开5次部署、督促、调度等会议，时刻督促创建任务落实，11月获评全国法治政府建设示范区。在全市率先探索开展法治政府建设年度报告第三方“全景式”评议，实现对象全覆盖、触角全维度、内容全方位，探索出法治政府建设年度报告第三方“全景式”评议的“渝北方案”，不断补齐法治政府建设短板弱项。

（四）抓好督察整改。坚持把中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改作为全年一项重要工作来抓，先后召开5次相关会议研究部署法治政府建设反馈意见整改工作。研究制定《中共重庆市渝北区委全面依法治区委员会关于〈中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉具体整改方案》，对7个方面29个整改事项照单全收，制定84项具体整改措施，对点名渝北的2个问题按照全市整改方案，细化具体整改措施，已全部完成整改。7月26日，督察组对整改问题开展“回头看”，对整改效果表示满意。

（五）树牢法纪意识。带头落实民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则和请示报告制度，以实际行动带动党风、政风、社风、民风向上向好。带头在宪法法律范围内活动，带头做到并督促领导班子及各级领导干部严格落实“防止干预司法三个规定”，不违规干预司法活动、不违规插手具体案件处理，大力推进全面依法治区。推动领导班子和领导干部主动接受组织监督和群众监督，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，决不搞特权、搞例外，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，大力推进全民普法守法工作，积极营造良好的法治环境。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政能力还有待提升。干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升，基层法治力量还相对薄弱。

（二）行政执法机制还有待健全。执法信息化建设还比较滞后，信息共享机制不够健全，镇街行政执法体制机制还不够顺畅。

（三）优质营商环境还有待完善。信用监管水平还有待提升，政务服务水平还需持续优化，优势资源整合还有待进一步完善。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以实施《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》为主线，进一步巩固全国法治政府建设示范区成效，狠抓薄弱环节整改，纵深推进法治政府建设。主要抓好以下几方面工作：

（一）完善法治政府建设推进机制。加强党对法治政府建设的领导，切实落实政府及其部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，完善法治政府建设推进机制，全面加强依法行政能力建设。

（二）健全政府机构职能体系。优化政府组织结构，全面实行政府权责清单、负面清单制度，分级分类深化行政审批制度改革，全面落实证明事项告知承诺制，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快推进法治化营商环境建设。

（三）健全依法行政制度体系。加强备案审查制度和能力建设，依法制定行政规范性文件，实行行政规范性文件目录管理制度，建立健全行政规范性文件制定协调机制，严格落实行政规范性文件动态清理及备案审查制度，实时分析行政规范性文件管理指标并强化结果运用。

（四）健全行政决策制度体系。强化依法决策意识，全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，继续推行重大行政决策事项年度目录公开制度，完善行政决策执行机制，建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度。

（五）健全行政执法工作体系。继续深化综合行政执法体制改革，推进行政执法监督体系试点，健全完善综合执法、联合执法、协作执法工作机制，加大重点领域执法力度，创新行政执法方式，深入实施行政执法“闭环监督”制度。

（六）健全突发事件应对体系。完善突发事件应对制度，建立健全应急预案，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，依托国家社会应急力量管理服务平台，建立全区社会应急力量数据库。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。加强行政调解，规范行政裁决工作，继续深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政机关负责人出庭应诉工作，按规定办理司法建议和检察建议。

（八）健全行政权力制约和监督体系。自觉接受各类监督，形成监督合力，加强和规范政府督查工作，加强行政执法监督机制和能力建设，加大政务公开力度，强化政务诚信建设。

（九）健全法治政府建设科技保障体系。积极配合市级做好“渝快办”政务服务体系建设，在监管、执法、服务等环节充分应用大数据手段，辅助行政决策和行政执法，运用法治政府决策支持系统和评价体系、全市统一的行政执法监督信息平台。

重庆市渝北区人民政府

2023年1月31日