重庆市渝北区消防救援支队

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我支队2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我支队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2026年）》为主线，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深学笃用习近平法治思想，推进法治政府建设情况

一是坚持领导干部带头学法用法。加强领导干部的法治思维与法治意识的培养，通过行政办公会等，学习习近平总书记关于依法治国、依法行政重要论述精神，学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，重庆市消防救援总队和渝北区司法局《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度法制审核制度的实施方案》等文件，在领会文件精神的基础上，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥班子在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推进严格执法、公正司法、干部守法，注重引导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，带动全支队形成尊法守法学法用法的深厚氛围。每个月组织一次学法，每季度专题会讨论法治政府建设情况。

二是全体执法人员法律知识学习。执法人员通过各类专项培训，深入学习了习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国消防法》等法治思想、法律法规，提高法治思维，提升依法行政能力。

三是严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。强化组织领导，确保责任到位，明确目标任务，强化责任保障，明确法治政府建设工作目标任务，完善防范措施。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境情况

一是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。加强行政许可的合法性、必要性、合理性审查。出台深化“放管服”改革具体措施，进一步提升企业开办便利度。在疫情影响下，全区市场主体仍然呈现良好发展态势。 

二是大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

三是加强消防监管。厘清相关部门消防安全监管事权清单，落实企业主体责任，建立联合惩戒机制。积极开展“双随机、一公开”消防监督检查。强化消防专业技术服务机构专项监管，落实安全生产专项整治三年行动计划，以高层建筑，消防车通道为重点开展专项整治，持续推进老旧建筑消火栓无水改造工作。      

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平情况

一是建立健全多项体制机制，涉及行政执法办案、内部分工协调、重点任务统筹等各个方面，做到用制度建设推动改革发展，把制度优势转化为治理效能。

二是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体研究讨论决定等制度，实现对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。 

三是科学民主合法地实施重大行政决策。通过制定重大行政决策程序，明确规范重大行政决策的重点内容和步骤，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法治化轨道。法制科室主要审核决策事项是否于法有据，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规等。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法情况

一是严把法制核审关。每办理一件行政处罚案件必须经由法制员严格审核，把审查案件程序是否合法、合理作为案件核审工作的基本要求，根据具体情况提出改正意见，确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，自由裁量权的使用合理，进一步保障保证了执法过程的规范性。

二是加强重大案件集体讨论。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由集体讨论决定，形成讨论记录，有效保障行政处罚的公平、公正。

三是开展行政执法案卷评查工作。每周抽查6个行政案卷，就法律法规适用及自由裁量权的适用是否正确予以点评。每年十二月开展年度行政执法案卷评查工作，并于年底接受各类考核。

四是加强行政执法人员队伍管理。开展执法主体及人员的教育工作，组织执法人员积极参加法律法规培训。2022年支队及下属消防站共有35名人员参加了法制教育网络培训，并全部取得合格证书，为下一步取得市执法资格证书做好准备工作。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视法治建设工作，加强法治理论知识的学习。先后组织学习了习近平总书记关于依法治国、依法行政重要论述的精神，学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度法制审核制度的实施方案》等文件，在领会文件精神的基础上，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥班子在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推进严格执法、公正司法、干部守法，注重引导广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，带动全局形成尊法守法学法用法的深厚氛围，圆满完成2022年各项法治建设工作任务。

（二）加强法治工作队伍建设。渝北区消防救援支队现有执法人员14名，法制核审人员3人。积极组织开展了行政执法人员法律法规培训考试，考试合格率100%。高度重视执法人员业务培训，提升依法行政能力。专设综合指导科，负责行政复议、行政诉讼，行政处罚案件的核审等法制工作。

（三）严格依法依规决策。落实法律顾问制度，加强对行政处罚、重大决策的合法合规性审查。聘请法律顾问，对支队工作加强外部法律指导。

（四）严格规范执法行为。一是全面落实行政执法责任制。严格执行《重庆市行政执法责任制条例》，明确我支队主要负责人、内设执法工作机构负责人及分管负责人、行政执法人员承担的执法责任。建立完善考核机制，将严格规范公正文明执法年度任务纳入对个人实绩的考核。二是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻《渝北区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，建立了行政执法音像记录清单、重大执法决定法制审核目录清单、综合执法规范用语、综合执法文书格式范本等，重大执法决定一般由内设综合指导科进行审核。每年均参加区政府组织的第三方行政执法案卷评查，对行政执法规范、行政执法人员、文书、音像记录、证据事实、法律适用等进行审查。三是规范行政执法行为。按照《基层行政执法工作的指导意见》，规范了行政执法事项、程序、自由裁量、行政执法行为、行政执法监督、创新行政执法方式、柔性执法等，推动非强制性执法及执法信息化建设。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法力量与监管任务不匹配。通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进消防监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构远不能适应当前形势。

二是消防普法工作成效不显著。我支队对消防普法工作方式方法比较单一，实际宣传效果未达到预期效果，没有充分发挥新媒体的宣传优势，未能实现与消防法律法规的普法宣传的有效结合，导致宣传方式传统、单一，难以引起群众共鸣。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是强化领导带头学法。继续加强主要负责人带头尊法学法守法用法，在现有的学法时间、学法次数的基础上进一步加大学法力度，认真履行党委书记第一责任人责任，自觉做尊法学法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重点工作目标。切实开展理论学习中心组学法活动，确保每个季度中心组至少学法一次。强化主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将本单位各项工作纳入法治化轨道。

二是强化业务和专业知识培训。进一步探索和创新业务培训机制，提高办案人员的执法能力和职业素养，完善执法后备力量培育长效机制。

三是开展联合执法办案。面对日益复杂的违法行为，多措并举，加强部门合作、部门联动，形成执法合力。充分发挥消防监管职能，在监督检查、专项检查和投诉举报中发现的违法案源线索，落实“有案必查、有查必果”，抓好案件查办工作。

四是加强普法宣传，不断提升群众的法治意识和法治素养。切实做好《习近平法治思想》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》等内容宣传贯彻工作，不断提升全区群众的法治意识，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

重庆市渝北区消防救援支队

2023年1月16日