重庆市渝北区市场监督管理局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、 2022年总体情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

一是组织党组中心组理论学习。先后在局党组中心组理论学习了习近平总书记关于依法治国、依法行政重要论述精神，学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，重庆市市场监督管理局《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度法制审核制度的实施方案》等文件，在领会文件精神的基础上，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥班子在推进法治建设中的领导核心作用，统筹推进严格执法、公正司法、干部守法，注重引导广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，带动全局形成尊法守法学法用法的深厚氛围。每个季度组织一次党组中心组学法，每年一次专题会讨论法治政府建设情况。2022年度组织党组中心组学法4次，第三季度专题讨论渝北区创建全国法治政府建设示范区相关工作。

二是全局执法人员法律知识学习。全局执法干部通过市局的大讲堂，区局的专项培训，深入学习了习近平法治思想、《行政处罚法》和市场监管部门行政处罚程序规定等法治思想、法律法规，提高法治思维，提升依法行政能力。

三是严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。强化组织领导，确保责任到位，明确目标任务，强化责任保障，明确法治政府建设工作目标任务，完善防范措施。

（二） 依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。加强行政许可的合法性、必要性、合理性审查。出台深化“放管服”改革具体措施，开通“行政审批绿色通道”，推行“重点涉企事项辅导办”，推动“行政许可一次办”，开展“重大项目一事一议”，进一步提升企业开办便利度。在疫情影响下，全区市场主体仍然呈现良好发展态势。 

二是大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

三是加强市场监管。厘清相关部门食品安全监管事权清单，落实企业主体责任，建立联合惩戒机制，加速推进食品安全责任保险试点工作。强化工业产品质量安全监管，持续开展“儿童和学生用品安全守护行动”，针对消防产品、电线电缆、农资等产品组织质量安全专项整治行动。强化特种设备安全监管，落实安全生产专项整治三年行动计划，以易燃、易爆、有毒、高温介质特种设备为重点开展专项整治，持续推进老旧电梯改造更新和老旧住宅加装电梯工作。     

（三）完善依法行政制度体系

一是建立健全多项体制机制，涉及综合执法办案、内部分工协调、重点任务统筹等各个方面，做到用制度建设推动改革发展，把制度优势转化为治理效能。

二是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。 

三是建立规范性文件清理长效机制。清理了作废的文件，对需要修改的文件严格按照要求进行修改。截至目前，我局共发布规范性文件4个，现行有效。

四是全面落实法治政府建设各项任务。大力转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。完善依法行政制度体系，切实解决法治政府建设中的突出问题。重点解决好有法不依、执法不严、违法不究的问题和依法行政能力和水平不足的问题，不断提高社会治理的法治化水平。

（四）科学民主合法地实施重大行政决策

通过制定重大行政决策程序，明确规范重大行政决策的重点内容和步骤，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法治化轨道。法制部门主要审核决策事项是否于法有据，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规等。    

（五） 行政执法严格规范公正文明

一是严把法制核审关。法制科认真核审每一件案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，根据具体情况提出改正意见，保证了执法案件的规范性。区分法制审核和案件审核，法制科负责法制审核，各办案机构负责案件审核。

二是加强重大案件集体讨论。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由集体讨论决定，形成讨论记录，有效保障行政处罚的公平、公正。

三是开展行政执法案卷评查工作。2022年10月27-28日，开展了为期两天的行政处罚案件交叉评查，对本局600余件行政处罚案件进行复核。并于年底接受市局和区司法局考核。

四是加强行政执法人员队伍管理。开展执法主体及人员的清理工作，组织新进执法人员参加岗前培训，并通过行政执法资格考试。 

（六） 工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

一是健全完善领导干部学法考法机制。坚持将宪法法律列为机关干部职工的必修课，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，落实党组中心组学法、新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试，并组织领导干部参加旁听庭审。

二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实年度普法计划申报，完善普法责任体系。常态化开展“我执法我普法”活动，进一步加大普法工作 。

三是提高普法经费保障水平。把普法工作经费列入财政预算，用好财政拨付的普法工作专项经费，做到专款专用。

四是将学法活动列入常态化建设。结合工作实际，组织干部职工学习《行政处罚法》、《化妆品监督管理办法》、《药品管理法》、《疫苗管理法》、《医疗器械监督管理条例》等各类法律法规，尤其是加强对新颁布新修订的法律法规规章的学习宣传，提高干部职工法律意识和执法能力，增强责任感，切实做到依法行政。

二、存在的问题

在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足。

一是执法力量与监管任务不匹配。自市场监督管理局改革成立以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。

二是核审人员与办案人员比例失调。现有办案人员241名，法制核审人员数量较少，法制审核压力较大。 

三是食品药品安全监管压力较大。我区食品药品安全的产业基础比较薄弱，准入门槛低，特别是城乡结合部、背街小巷和农家乐、农村家宴等领域和部位监管薄弱问题比较突出，食品药品安全问题仍然存在。

三、2023年的最主要思路和打算

一是强化领导带头学法。继续加强主要负责人带头尊法学法守法用法，在现有的学法时间、学法次数的基础上进一步加大学法力度，认真履行党组书记第一责任人责任，自觉做尊法学法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重点工作目标。切实开展中心组学法活动，确保每个季度中心组至少学法一次。强化主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将本单位各项工作纳入法治化轨道。

二是强化业务和专业知识培训。进一步探索和创新业务培训机制，提高办案人员的执法能力和职业素养，完善执法后备力量培育长效机制。增加法制人员数量，提高法制人员法律素养。

三是开展联合执法办案。面对日益复杂的违法行为，多措并举，加强部门合作、部门联动，形成执法合力。充分发挥市场监管职能，在监督检查、广告监测、电商监管和投诉举报中发现的违法案源线索，落实“有案必查、有查必果”，抓好案件查办工作。

四是推动双随机工作的良好有序开展。进一步完善工作机制，形成双随机工作开展情况定期通报制，并将完成情况纳入对部门的年度考核；下半年将督促各相关部门按照全区双随机抽查计划完成各项抽查工作。

今后工作中，我局将继续紧紧围绕区委区府的部署和安排，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我区经济社会发展提供更加有力的法治保障，促进依法行政工作再上新台阶。

重庆市渝北区市场监督管理局

2023年2月23日