重庆市渝北区规划和自然资源局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，我局在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》的安排，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1.强化学习宣传。为扎实开展法治政府建设，推进依法行政，局领导多次在局党组会、局党组理论学习中心组（扩大）会议、专题会等开展专题学习，传达习近平法治思想和中央全面依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，并安排部署相关工作。局党组还将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神等与党史学习专题教育专题学习有机结合起来，强化科学理论武装，营造浓厚氛围，做到有机统一、互相促进。加强对习近平法治思想的宣传宣讲，把习近平法治思想纳入全局干部教育培训的重要内容。

2.强化贯彻落实。贯彻落实《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》各项任务、中央“一规划两纲要”、中央依法治国委2022年工作要点等有关文件精神。落实局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责和党政领导干部述法要求，运用法治思维和法治方式深化规划自然资源改革、推动经济发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、应对各种风险。

（二）持续优化政府职能，优化法治化营商环境

1.深入推进行政审批制度改革。严格落实“证照分离”“多证合一”改革，实现全覆盖，对没有法律法规或者国务院决定依据的证明事项一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，向社会公布证明事项清单及其依据，做到“清单之外无证明”。全面贯彻落实行政许可事项清单管理，依法依规实施行政许可，不存在以备案、登记、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检、征求意见等方式设置的变相许可，对行政审批中介服务开展集中清理。

2.着力营造法治化营商环境。我局以创新服务为总抓手，从服务形式、种类、时间、效果等多种维度进行创新，优化工作流程，提升渝北规划自然资源行政服务效能。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，通过减环节、减时限，努力优化提升我局营商环境，不存在超期办理、违规办理情形。按照规划与自然资源利用和管理制度改革专项小组《关于深化规划自然资源“放管服”改革工作的通知》（渝规资〔2021〕1号）关于深化规划自然资源“放管服”改革工作要求，我局切实履行国有建设用地划拨、工业用地出让及收回、工业园区内次支道路调整等审批职能，贯彻落实上级优化营商环境的各项决策部署，促进渝北规划自然资源领域职能转变，提高服务水平。

（三）建立健全依法行政制度体系，为实现高质量发展提供制度支撑

推进行政工作规范化建设，大力开展行政权力清理、公共服务事项清理、公平竞争审查等工作，并建立规范性文件“实时清理，自动更新”机制，设立咨询电话（12336、67825297、67821929），深入开展自然资源法律咨询服务。进一步规范执法行为，严格行政处罚程序规定，探讨细化行政处罚自由裁量范围及各类行政处罚标准，努力做到行政处罚公平公正。近年来，我局制定或参与制定2个规范性文件，清理废止3个规范性文件。

（四）完善重大行政决策运行机制，确保决策科学民主合法

严格遵守行政决策规划和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持执行重大行政决策领导班子集体讨论制度，健全完善局党组会议、局长办公会议、局专题会议议事规则，明确决策主体、事项、权限，规范了决策流程，对集体讨论情况和决定如实记录，完整存档，并按照流程完成了《重庆市渝北区集体土地征收补偿安置实施办法》的制定工作。

（五）坚持执法为民以人为本，深入推进严格规范公正文明执法

1.坚持行政执法权责统一，落实行政执法“三项制度”。我局每年根据市局要求开展行政执法案卷评查工作，采取办案机构自查、分局抽查、市局评查相结合的模式，从线索受理、调查笔录、执法强制措施等各个办案环节中查找是否存在程序不规范、违法违纪等问题。对照检查案卷办理是否规范、程序是否合法，规范行政执法行为。

2.按照计划开展监督检查工作，将违法行为制止在萌芽状态。我局每年度制定执法监察动态巡查工作计划，并按计划开展巡查，2022年共计巡查130余次。坚持落实约谈机制，2022年共约谈当事人42人次。坚持案件会审制度，违法用地案件处罚必经会审决定，2022年组织召开案件会审会5次。

3.依法依规开展卫片执法工作。在卫片执法工作中，我局积极作为、同心协力，全力以赴、精心部署，强化组织领导，制定工作方案，细化工作任务，明确责任、积极协调，强力推进、加强监督，推进我区卫片执法整改工作取得实效。

4.坚持为人民服务的思想，坚持以人为本。杜绝行政决策合法性审查走形式，运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题。针对我区的突发事件及时召开专题会议，研究讨论，推动依法解决。

5.牢固执法人员依法行政观念，提升执法水平。以法制培训为抓手，每年制定法制教育培训方案，并严格按计划每年开展至少4次综合培训，专项业务培训按需开展。培训邀请局业务骨干、科室负责人、法制机构、司法部门业务负责人授课，局纪检组全程考勤，局领导全程参加。全局干部职工法律法规知识得到增强，规划和自然资源管理工作能力得到提高，法治思维得到提升。组织系列考试，注重运用“线上+线下”相结合方式加强执法人员的培训及成效检验，严格执行新招录工作人员岗前培训和行政执法人员执法培训制度，每年组织新招录工作人员参加市法制办行政执法培训及考试，合格率为100%。同时，积极组织我局持证行政执法人员参加网络培训及考试，依法行政水平进一步提升。

6.积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化广大群众的法律意识，树立法治观念。我局在自然资源动态巡查和案件查处过程中，通过案件调查、召开听证会、约谈违法当事人等方式宣传普及自然资源法律法规知识。行政处罚案件处罚前通知当事人申请召开听证会，截至目前，我局共发放行政处罚听证告知书28次。我局将自然资源政策法规宣传与行政执法检查有机结合，将执法现场与普法、学法有机结合，以普法宣传促进执法检查、以执法检查带动普法深入开展，达到了查处一件、教育一片的良好效果。

（六）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.认真开展行政复议和行政应诉工作。我局深入推进行政复议体制改革，加快落实《行政复议体制改革方案》，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制，坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全涉法涉诉工作处置机制，聘请常年法律顾问，全面指导处置涉法涉讼事项，适时邀请、自觉接受区法院、区政府法制办的监督指导，规范我局涉法涉诉工作，全面推进依法行政。全面推进“谁行为，谁负责”的工作机制，落实应诉主体责任，认真做好行政复议、行政诉讼工作，及时、完整提交答辩意见、证据材料、积极引导群众通过行政复议、行政诉讼等渠道化解行政争议等方面的矛盾纠纷。坚持做好行政诉讼案件的答辩和出庭应诉工作，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判的制度，2022年我局负责人出庭应诉案件30件，出庭应诉比例达到了81%，比2021年度增长22%。

2.强化行政权力制约监督。对涉及国土审批、项目管理、资金分配使用、招投标等权力集中的岗位，实行定期轮岗制度。压细压实党风廉政建设和反腐败工作责任，认真研究吸纳人大政协对我局工作审议意见，定期报告有关情况。坚持局长办公会制度，及时听取各科室、所工作情况汇报。积极推进政务公开工作，健全政务公开领导机制，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，充分利用“互联网+监管”平台等网络平台进行政务公开。

（七）坚持推进治理体系和能力建设

大力营造全民学法氛围，提高群众法治观念。依托“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等集中宣传日为契机，组织全局干部职工深入各镇（街）、场所，开展法律宣传和咨询活动。通过设立宣传咨询台、发放宣传资料、开展有奖知识问答、媒体宣传等形式，创新开展各项宣传活动，向群众普及宣传自然资源国情国策，解答耕地保护、征地征政策等群众关心的热点问题，增强群众法律意识和法治观念，引导群众学法、懂法、用法，调动群众学习热情。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：

1.法治观念法治意识仍需进一步增强。法治宣传教育宣传力度需要进一步增强，自然资源领域全面法治建设的统筹协调力度有待进一步加强。自然资源法律服务水平与人民群众的法治需求相比还存在差距。

2.自如运用法律的思维和方法解决法律问题的能力需进一步增强。我局行政管理范围广，业务繁杂，依法行政整体水平不平衡，在诸多方面运用法治思想和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。

3.行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。执法人员数量少、素质参差不齐等问题与工作任务重、执法标准严的实际情况还不相匹配，制约我局法治政府高质量发展。

三、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

在2023年的工作中，针对存在的问题，我局将着重做好以下工作：

1.强化组织领导。党政主要负责人继续推进法治建设第一责任人加强对法治政府建设的领导，把党的政治工作摆在首位，坚持正确的政治方向，高度重视法治工作，明确领导责任，强化具体落实。

2.切实加强业务知识培训，深入推进依法行政，用法律法规武装广大干部职工思想，提升相关业务水平，提升依法行政水平。

3.健全内部普法宣传教育工作量化考核机制，将普法宣传教育工作纳入年度目标考核内容，进一步加强检查督促，形成自觉普法守法执法的良好氛围。

重庆市渝北区规划和自然资源局

2023年1月28日