国家税务总局重庆市渝北区税务局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）法治政府职能依法全面履行情况

一是深学笃用习近平法治思想。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会精神等内容纳入党委会、党委理论学习中心组、党支部、青年理论学习小组的重要学习内容，采取党委会“第一议题”、党委理论学习中心组“第一主题”、党支部“三会一课”、主题党日、青年理论小组等方式组织学习并进行交流研讨。

二是简政放权，持续优化权责清单。坚持依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，结合我局实际，编制本单位及下属11个派出机构的《权责事项清单》，持续梳理整合税务审批事项，依法推行“承诺制”容缺办理。目前仅保留 1项税务行政许可事项，提升纳税人缴费人获得感和满意度。

三是进一步落实优化营商环境。全面实施“六个一”工程，落实纳税服务规范，广泛开展“便民办税春风行动”，推出便民创新举措30余条，设立“咨询辅导专区”“疑难问题门诊”，开辟急难业务“VIP快速通道”，持续实施周六政务服务“不打烊”，扎实推进好差评体系运用。建立“前台导税咨询+12366热线”互融互补工作模式，逐步推进问办一体、即问即办。举办线上纳税人学堂9期、线下普法宣讲会4场，“渝北税务”抖音号发布短视频150余期，服务纳税人超一万户次。A级纳税人培育专项行动首期顺利实施，新增1400余户，增长率283%。

（二）不断健全依法行政、依法决策制度体系情况

一是建立制度机制，成立了渝北区税务局依法行政工作领导小组、重大涉税（费）事项审理委员会、渝北区税务局内控机制建设领导小组及税收执法责任制工作领导小组，充分保障依法行政工作的落实。

二是明确领导责任，由主要负责人为法治建设第一责任人，负责研究落实全局依法行政相关工作、审核重大涉税（费）事项、处理各项重大涉税问题及税收执法责任追究等相关内容。

三是保障长效运行，把税收工作规划、重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理以及其他“三重一大”事项纳入重大决策范围，加强风险评估，严格合法性审查，从文书、程序、政策等方面进行全面审核，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力推动实现决策规范化、制度化、程序化。

（三）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是及时公开执法信息，在执法公示平台主动公开基础信息、行政许可、行政处罚、行政征收等内容，方便纳税人有效监督执法活动。2022年我局已在执法公示平台公示渝北区税务局和11个税务所权责清单，公示欠税信息3851条、非正常户信息15317条、执法人员信息294条、行政许可信息5551条、一般行政处罚信息208条。

二是积极落实“首违不罚”，对“首违不罚”清单中列明的初次发生的违法事项、情节轻微且及时纠正，没有造成危害后果的税务违法行为不予处罚，用宽严相济、法情结合提升税收执法的精度和温度。2022年作出不予行政处罚332户。

三是厘清执法权限边界，以合法合规为标准，以合时合需为要求，对税务行政执法权力开展系统梳理、归并和清理，使税务行政执法做到有法可依、有法必依。

（四）继续强化行政权力制约监督情况

依托内部控制平台，完善内部执法监督体系，不断降低税收执法风险。一是开展内部风险评估，编制内控评估报告和重点风险防控计划，提出风险防控建议4条、梳理报送涉税费的政策风险、系统性风险问题32个，有效降低内部管理风险。二是建立现金税费征缴风险防控长效机制，明确现金税费征缴风险防控的措施和责任分工，对7项26个具体内容全面开展现金税费征缴自查工作，从制度上堵塞风险漏洞。 三是扎实开展整政策落实风险抽查工作，应对市局、特派办疑点12批次共计571条疑点数据，抽查风险应对问题120条，通过抽查督促各税务所及时、准确应对疑点问题，防范和化解政策落实风险。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解情况

一是高度重视行政复议、诉讼工作的应对工作，成立渝北区税务局行政复议委员会、渝北区税务局行政诉讼应诉工作领导小组，专门研究涉税纠纷问题的处理。二是积极探索多种化解税务纠纷的渠道，充分利用税务短信平台、微信公众号、纳税人QQ群等方式进行宣传辅导，坚持关口前移、提前介入的思路，引导纳税人理性表达诉求。三是维护司法权威，加强税务干部法治思维和法治能力建设，2022年我局共参与行政应诉3起，未发生行政复议案件，妥善解决征纳双方矛盾和冲突。

（六）坚持推进治理体系和能力建设情况

全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新进人员参加初任培训和税务执法资格考试，要求通过率达到100%。开展多层级法治培训，通过网络学习等多种渠道，提高全局依法治税能力。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）充分发挥领导核心作用

区局主要负责人为法治建设第一责任人，负责研究落实中央、国家税务总局和区委、区政府全面依法行政和法治政府建设的重大决策部署，切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。区局党委成员充分利用参加所在支部专题组织生活会、讲党课、专题调研的契机，定期深入基层一线，实地督导习近平法治思想落实情况，及时发现问题，解决内部堵点；充分利用党建工作辅导日制度，定期组织督导团队通过实地走访、查看活动资料、列席党员大会、旁听支部学习等方式，充分掌握各支部学习教育情况，及时总结经验、发现问题。

（二）坚持全面从严治党

区局党委每半年召开一次全面从严治党专题研究会，通过晒工作，找差距，自上而下加强监督指导，区局党委班子成员对落实“一岗双责”定期研究、检查分管范围内的从严治党工作情况。制定《责任清单》，精准分解全面从严治党责任，定期对责任清单落实情况进行跟踪督促，确保清单任务保质保量完成。

（三）坚持重视法治工作队伍建设

一是强化法制机构人员保障，目前我局共有公职律师6人，是带动提升税收工作的整体法治水平的骨干力量。二是认真推行学法制度，把宪法、行政法律法规、习近平新时代中国特色社会主义思想列入中心组学习内容。三是严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，对执法资格考试不合格的，不允许从事执法活动。四是加强执法人员教育培训，通过职工夜校、网络学习等多种渠道，提高全局依法治税能力。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治专业力量仍显薄弱

我局一直以来注重本局内法规人才的培养工作，着力健全税收法制机构，强化法制机构人员保障，注重选配具有法律专业学历或者具有法律职业资格的工作人员。随着依法行政、依法治税工作的不断推进，执法部门对法律人才的需求必然不断增长。目前，我局共有6名税务干部取得公职律师资格，由法制科统筹安排使用，但仍存在法律专业方面的人才缺口。

（二）税收共治不够有力

涉税信息共享的广度和深度仍有不足，常态化参与涉税信息共享的单位较少和共享信息内容不全面、传递不及时、数据不精确。行业协会和社会中介组织的作用发挥得还不够充分。同时在税收执法过程中，社会参与度不足，广大群众对税收的关注度不够，在全社会营造诚信纳税、协税护税的意识和氛围还不够浓厚。

（三）执法方式还需开拓创新

税务行政执法主要通过强制力来实现，有时难以适应复杂多样的税收征管需要，要结合新局面、新情况进一步转变管理理念，将纳税服务的理念、意识和方式贯穿于行政强制、行政处罚等税务行政执法全过程，充分运用说服教育、行政约谈、说理、等非强制性执法方式，引导纳税人主动配合税务执法或自觉遵从税法，让纳税人感受到“有温度的执法”。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步提高法治政府建设的政治站位

把落实法治政府建设任务作为推进依法治税的重要抓手，把思想和行动统一到中央决策、市委市政府和区委区政府要求上来，持续深入开展贯彻落实习近平法治思想的学习，将习近平法治思想与党史学习教育有机结合，以最高政治站位履行好推进法治建设各项工作职责。

（二）进一步提高税务行政执法的精确度

探索创新非强制性行政执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，做到依法处置、罚当其责。坚持包容审慎原则，通过探索创新执法方式，提高税务执法精确度，提升严格规范公正文明执法水平，积极支持新产业、新业态、新模式健康发展，以问题为导向完善税务执法，促进依法纳税和公平竞争。

（三）进一步做好法治人才队伍建设

加强税务干部队伍中法治人才的发掘和培养，培养一支懂法律、懂税收的专业人才队伍，根据法治人才特点、特长，合理分配岗位和职责。做好全局公职律师的统筹使用，让法律人才得到充分的利用和锻炼。鼓励全局干部职工利用工作之余积极参加法律知识的学习、支持干部职工考取法律执业资格，为全局法治建设提供人才储备。

国家税务总局重庆市渝北区税务局

2023年1月12日