重庆市渝北区人民政府仙桃街道办事处关于2023年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将仙桃街道2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在有关部门的指导下，仙桃街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

街道将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党的二十大精神相结合，推进法治政府建设走深走实。将二十大精神纳入所有街道、社区干部的教育培训计划，利用党工委理论学习、读书班、支部主题党日等活动学原文悟原理，开展集中学习讨论10余次、开展专题宣讲3场、各类工作会议以会代训20余次；立足培养“开口能讲、提笔能写、问策能对、遇事能担”的干部队伍，主办仙桃讲堂（干部讲台）6场，组织16名社区书记参加为期一周的专题培训；针对街道、社区、企业、社会组织实际出发，每周细化任务清单，明确差异化要求和安排，如成立“学习帮帮团”，上门送学、结对帮学；积极组织街道和社区干部职工通过干部网络学院、学习强国app加强自学，利用LED、立牌标语、横幅、触摸屏、法律机器人、公共法律服务平台等各种方式长期进行宣传教育；在主干道和人群集中地制作大型立牌宣传标语8处，各社区利用网格员、楼栋长、居民小组长会议、小区坝坝会等方式开展专题宣讲6场，结合“法治宣传月”“12.4国家宪法日”和各种法律宣传日开展集中法治宣传5场，发放10000余份宣传资料、更新宣传栏16块。此外还积极组织政治理论考试、年度法治理论网络考试、行政执法人员学习考试、新提任领导干部法治考试、领导干部法治抽考、庭审旁听、宪法宣传周活动等，突出抓好二十大精神宣传。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

街道坚持刀刃向内，三令五申坚决杜绝对街道、社区漠视企业权益的行为和对企业吃拿卡要、以权谋私等损害法治化营商环境的行为；建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强行政执法检查和工程项目的透明度，防范制假售假、串通投标、非法经营、强迫交易等犯罪活动，维护公平竞争的市场经济秩序；常态化开展扫黑除恶宣传，为企业创造安全稳定的发展环境；加大对非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”、非法传销等涉众型犯罪的宣传力度，为相关企业提供精细化的法治服务；引导企业守法合规经营，提升经营管理水平和法治化水平，打造一流法治化营商环境；深入贯彻落实“放管服”，千方百计解痛点疏堵点、攻难点，为持续优化营商环境、激发市场活力作出积极努力，全年共办理单位职工养老保险业务5223件，单位新开户350件，人员增减3002件，单位信息维护123件，扩面征缴107人；为企业和职工搭建沟通平台，成功调解31宗劳动人事争议；在年中开始试点的诉前调解中，成功调解39件企业申请人的诉前案件，减少了企业诉讼成本。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

街道坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，强化党政办与司法所、以及街道内设科室的协同配合力度；加强干部职工对行政规范性文件的了解、报备程序的培训，加强对规范性文件内容的审核、辨识、清理、认定和报备，建立台账记录，按时向司法局报送清理结果。全年未发现有增加法律法规外的行政权力或减少责任，未设定行政许可、行政处罚、行政强制，未违法减损公民、法人合法权益或增加义务，未超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的文件。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

街道严格落实重大行政决策程序，实行重大行政决策公开制度。除依法不予公开的外，重大行政决策事项、依据和结果全部公开；对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行风险评估，形成风险评估报告；重大行政决策集体讨论，街道主要领导在集体讨论基础上作出决定；重大行政决策全部经合法性审查，建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度；常年聘请法律顾问，为街道重大行政行为和决策把关，防范法律风险。2023年以来，法律顾问共计审查、修改街道合同132份并及时出具法律审查意见书；严保工程项目公开透明，项目前期预算编制、邀标程序、过程监理、结算审计等过程规范有序。2023年开工建设14个项目，总投资约190万元，组织自主公开招投标项目1个，比选项目2个，组织工程验收11起，对专业技术较强的采购类项目，抽取专家参与验收把关2起。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

街道为积极推进街道综合行政执法改革，成立了综合行政执法改革工作领导小组，结合“一中心四板块一网络”基层智治体系，积极探索实现行政执法数字化、智能化，构建“综合行政执法+专业领域执法+联合执法”的基层执法体系。2023年，综合执法人员参加了市、区司法局和赋权区级部门（如住建委、文旅委、农业农村委等）组织的培训，提升了执法能力；利用“执法+监督”数字集成应用系统，完善行政执法活动全过程留痕、可追溯的监督工作机制，督促行政执法人员依法履行职责。2023年共实施行政检查94家，实施行政处罚11家，处罚金额3.17万元。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

街道强化政治纪律监督，加强宪法、法律法规包括党内法规的学习培训，开展“以案四说”、廉政参观教育3次，督促落实班子成员履行好主体责任，开展监督检查48次、面对面谈心谈话150余人次，拍摄视频短片“我心中的廉洁”，打造廉洁文化示范点；增强人大监督实效，听取预算安排及执行报告，开展重点民生实事项目票选和12件实事的完成情况报告及满意度测评，开展食品安全贯彻实施情况的监督，对街道平安办、仙桃派出所进行集中评议；对专项资金按照事前预审、事中监督、事后绩效评价的要求规范化使用管理，提高财政监督水平；在行政权力制约监督方面，形成了内部权力制约体系，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗；完善纠错问责机制，推进问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，增强问责的针对性、操作性和实效性；健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、调整工作岗位等问责方式；严格按照规定全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法；定期上报案件卷宗接受评查，按照科学、合理、统一的标准，进一步规范具体行政执法行为。全年未发生“随意执法、野蛮执法、暴力执法、不文明执法”等现象，未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形，无下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是作为全区试点单位之一，街道完成了“141”（即一中心四板块一网格）基层智治平台的构建，基本实现一屏统揽、一键调度、一体联动；注重网格治理团队的培养，设立微网格1096个，将社区民警、律师、医生、监察监督员、物业管家、志愿者等各方力量明确编入网格团队，形成“1+3+N”的治理矩阵，严格按“6+1”清单督促“一长三员”尽职履责，做实平战结合，方便应急响应；充分利用智能技术，如综治中心视频联动、人脸识别、矫正定位系统等，加强对肇事肇祸精神病人、矫正对象、戒毒人员等特殊群体的管控，维护社会安全稳定。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“金玉良言”调解中心，统筹公安、信访、调解、法律服务、心理服务等多元化解矛盾纠纷的力量，畅通“楼栋发现、片区收集、网格上报、社区吹哨、科室协调、街道统筹、法律研判、有效化解”运行机制；落实“两级书记抓信访”，街道班子成员每周接访一次，社区书记每周接访两次，对群众反映的问题，做到件件有登记、有落实、有回复，街道班子成员全年共接访群众260余批次、2000余人；深入开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，累计排查矛盾871件，成功化解825件，化解率94.7%，协调处置欠薪纠纷40余起，涉及农民工2000余人，涉及金额4700余万元；近两年稳妥处置了跆拳道万人群体、鸽子沟水库千人群体、嘉合美润百人群体、仙桃织布厂三百人征收补偿问题。

三是初步建立诉源调解机制，组建专门调解队伍，顺利完成试点任务，累计已接受区法院委派案件316件，目前已调解成功50余件；完成全年共324件（含物业）调解成功的人民调解案卷的指导录入、汇总统计、多方公示、配套补贴工作，共计发放配套补贴13620余元，并开展了自查抽查；指导各调委会规范台账和调解资料；组织调解员培训2次；按照规范化要求，全面清理各调委会印章，确保无纰漏。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）着力构建法治建设工作格局，有力保障法治政府贯彻实施

街道党政主要负责人切实担负起履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。按照“一规划两纲要”相关要求和“八五”普法规划，结合街道实际，指导制订了2023年法治建设工作要点，专题研究法治建设事项4次，在法治经费和人员配备上给予了充分保障；将法治建设纳入对部门、社区的年终考核，形成领导重视，保障有力，部门分工负责、社区各司其职，整体齐抓共管的法治建设工作格局；落实党工委中心组学法、干部职工集体学法制度和年终“述职述法”要求，在班子成员中带头尊法学法守法用法，深入学习贯彻二十大精神、习近平法治思想，参加法治宣传活动10次以上；认真落实依法行政，严格行政执法，坚持宪法法律至上，严禁以言代法、以权压法、徇私枉法，认真落实行政机关负责人出庭制度，自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。2023年，街道10件（涉及2人）行政诉讼案件均按规定程序进行答辩、应诉。

（二）持续借力公共法律服务资源，保驾护航街道各项社会事务

街道党政主要负责人以身作则，把依法办事放在首位，严格执行重大行政决策法定程序，充分落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序要求，有效推进重大决策科学化、民主化、法治化；对涉及经济社会发展和群众利益的重大问题，坚持征求意见、公示制度，广泛听取社会公众的意见，并向公众及时反馈情况和理由，为公众参与行政决策提供保障；除依法不予公开的之外，对重大事项决策要求实行专家论证、咨询、决策评估制度；建立健全政府法律顾问制度，全力支持购买法律服务，所有合同由分管领导先期审查，再由法律顾问审核把关，提高了行政决策的法律水平，2023年街道法律顾问共计审查街道合同132份并出具法律审查意见书，参加疑难复杂纠纷的分析研判或调解、提供法律意见10余件次；街道、社区两级义务法律顾问工作开展有序，经整合的律师资源在金玉良言调解中心开展“每周四天见”，在空港佳园开展“律师周二见”值班服务，共计现场解答法律咨询和调解纠纷114件、服务群众1000人次以上。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治环境有待改善。当前的法治政府建设存在一个普遍性的现象，即基层对调解不了的纠纷引导当事人走司法程序，而大量申请立案的民事案件又被委派到镇街、社区进行调解，一定程度上加大了基层工作负担，也增加了申请人诉讼时间成本。

（二）法治基础有待提高。当前不少基层干部、群众的法治素质还不高，一定程度上削弱了法治政府建设的群众基础。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）深入开展普法宣传工作。按照法治建设要求，做好“八五”普法后期宣传教育工作。查漏补缺，扩展普法工作面，既要巩固老旧小区群众基础，又要挖掘新交付楼盘的潜力，有针对性地开展普法宣传，营造良好的法治环境；在发挥传统方式的同时，使用新的传播手段和有效载体，提升法治文化的吸引力、感染力和渗透力，在潜移默化中提升公民的法治素养。

（二）强化能力建设和基层治理。加强基层调解人才队伍建设，全面提升做好群众工作、应对风险挑战的本领；建立完善调解员培训机制，培养一批调解专家、调解能手、法律明白人。在“空港佳园三事共治”、“数据谷平安驿站”、金玉路“金玉良言”调解中心等市域社会治理示范点运行的基础上，加快形成品牌效应，深入推进法治仙桃建设，不断强化基层治理根基。

重庆市渝北区人民政府仙桃街道办事处

2024年3月15日