重庆市渝北区人民政府双凤桥街道办事处

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将双凤桥街道2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区级业务部门的指导下，我街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

一是围绕一个核心，筑牢思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务和长期战略任务，落实第一议题制度，通过党工委理论学习中心组学习、党工委会、机关例会等形式全年开展集中学习40次，交流研讨24次。

二是突出理论宣讲，加深学习教育。以新时代文明实践所站为主阵地，开设“双凤大讲堂”、“车间小讲坛”，开展“学习新思想 奋进新征程 建设新重庆”各类主题微宣讲活动65场，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神在双凤大地上落地生根。

三是营造宣传氛围，深化法治建设。在辖区主干道、广场商圈、社区阵地、小区、学校、农村等地重点宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全、公共法律服务、行政复议等较大型法治宣传活动12场次，通过宣传标语、横幅、海报、利用LED显示屏开展社会面宣传，累计发放法治宣传资料、用品40000余份，更新14个村居法治宣传栏共计72块，营造浓厚法治建设氛围。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

一是优化营商环境，助力企业发展。建立辖区重点企业“走访联系、信息共享、协调联动”工作机制，组建企业服务专员队伍，推行规上企业和规下重点企业“一对一”“帮代办”服务，每季度定期走访规上企业和规下重点企业180余家，依托“企呼我应”服务平台，规范及时办理企业诉求，截至目前共收集企业诉求36条，办结率100%。设立优化营商环境问题举报投诉专线，每月定期组织开展督导检查，及时解决和转办营商环境相关问题，助力企业发展。

二是简化办事流程，提升服务效能。在街道便民服务中心设立企业服务窗口，搭建2种帮办路径，组建3个全程帮办队伍的“123”服务新模式，推动帮办代办服务不断转型升级。今年以来，累计为企业提供帮代办服务170余次，帮助企业解决办证、融资、交通、用工等问题130个，企业满意率100%。

三是落实权责清单管理，完善工作流程。健全完善行政权力和公共服务事项清单及动态调整机制。领取一体化政务服务平台上的公共服务事项109项、行政权力事项6项，对领取的政务服务事项均编制发布实施清单，对依申请类事项及时完善流程配置。街道政务服务、行政审批、行政权责事项全部实行公开化、清单化、目录化、编码化、动态化管理。严格按照相关规定受理政府信息公开申请，设立政府信息公开受理点。

四是创新工作方式，提高工作效率。深入推进“放管服”制度，落实“互联网+政务服务”。继续开展网上政务服务办理和一体化政务服务“好差评”工作，全年线上线下办理各类政务服务事项件127386件，按时办结率100%。同区通办127386件，全渝通办9500件。无违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项、中介收费等现象，无行政审批中介服务及收费。政务服务实现“一窗受理，并行办理”、杜绝“奇葩证明”，做到“清单之外无证明”。全年政务服务好评率达到100%，无中差评。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是强化规范性意识。落实《双凤桥街道办事处行政规范性文件前置审查制度》《双凤桥街道办事处规范性文件征求意见制度》等规范性文件制度要求，在制定规范性文件时，及时与上级部门联系沟通，精准把握规范性文件制定规范、流程，严格按照法定权限、程序和时限进行备案、审查，确保文件的可行性和合法性。今年共制定行政规范性文件0件，党内规范性文件6件。

二是加强监督学习。健全行政规范性文件监督管理机制，严格落实文件制定送签程序，联合司法所、街道法律顾问，加强对规范性文件合法性审查。通过行政办公会、工作例会，组织学习《行政规范性文件管理制度汇编》、《重庆市行政规范性文件管理办法》等文件4次，通过梳理列出文件制定规范、格式、流程等知识点发至各科室，组织业务自学3次，常态学习提高文件制定水平。

三是定期开展清理。加强普遍性、典型性问题的梳理总结，避免反复“踩坑”，梳理台账，对行政规范性文件进行动态清理，坚持每季度全面清理1次发文目录，确保行政规范性文件应留尽留、应改尽改、应废尽废。2023年，共开展清理4次，街道现行有效行政规范性文件共0件，无后续决策执行和评估情况。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是规范决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，完善重大行政决策事前评估与事后评价制度。对干部任用、项目安排、大额资金使用等重要事项均在调查研究的基础上召开党工委会、行政办公会进行集体研究决定，并形成会议纪要、会议记录等，严格材料归档和档案管理，确保重大行政决策依法开展。

二是依法依规决策。充分发挥法律顾问在行政决策中的作用，凡涉及重点工程项目、民生问题、区域发展等重大决策，坚持法律顾问参与把关，今年书面审查合同72份，口头法律咨询22次，参加会议8次。

三是完善项目管理。严格按照街道项目管理办法，优化项目管理流程，落实专人实施项目管理，有序推动在建项目提速。今年以来实施的项目共计8个，合同总额约1331.748万元。

四是实行信息公开。街道重大行政决策、重大民生实事、公告通告等依法应当主动公开的信息，依托政府网站、公示栏发布信息，动态更新政务公开专区内容，坚持网站信息发布“五审五校”，及时、全面地向社会主动公开，确保政府信息更加准确、安全、高效。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

一是完善执法规范化建设。建立双凤桥街道行政执法事项清单，着力构建“法定+赋权+委托”的综合行政执法新模式，有序向“一支队伍管执法”推进；以渝北区街道办事处综合行政执法事项清单（2023）为基础，建立双凤桥街道行政执法事项清单，明确责任分工；为5名执法人员配发了行政执法制式服装和标志。

二是完善执法程序。深入学习《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市行政处罚听证程序规定》，严格各领域行政裁量权基准，实行轻微违法免罚和初次违法慎罚；落实“谁执法谁普法”责任，在执法过程中开展实时普法、精准普法，帮助行政相对人正确理解法律规定，履行法定责任，认清违法后果，着力提高普法针对性、实效性；落实行政执法告知要求，充分保证行政相对人陈述、申辩、提出听证等权利；应用全区统一的行政执法规范和文书模板，对照区司法局行政执法案卷评查结果开展自查自纠，进一步提升执法质量。2023年共计作出行政许可21件、行政处罚36件、行政强制0件、行政征收征用0件、行政检查855次。

三是强化执法监督。严格行政执法人员资格管理，参加行政执法资格培训并经考试合格，取得行政执法证件后方可上岗；对行政执法人员实施动态管理，杜绝离职人员、不具备行政执法资格人员执法等情况出现；建立健全街道综合行政执法运行机制，使用视频记录、文字笔录等方式对执法全过程进行记录，重大执法决定均通过法制审核，自觉接受区级相关部门的指导和监督；严格落实行政执法公示制度，按规定在街道政府信息网上对行政处罚信息进行公示；加强事前事中事后监管，特别是在安全生产和生态环保领域，坚持以防为主、防治结合，坚决杜绝以罚代管、只管不罚等，接受社会监督。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是社会监督。街道按照“以公开为常态，不公开为例外”原则，完善政务公开制度，细化街道信息发布程序，严把信息审核发布关，及时、全面、准确公开政务信息。2023年，街道主动公开政府信息245条，接受社会监督。

二是人大监督。组织人大代表和工委委员围绕营商环境、乡村振兴、“三稳”等经济社会发展工作开展监督，全年共听取办事处工作情况报告2次、经济发展专项工作汇报1次，为辖区经济社会高质量发展贡献人大力量。专题听取财政预决算情况报告，召开预算编制座谈会预先审查街道预算草案初步方案，促进政府预算编制细化精准、专项资金项目安排科学合理、预算执行严格规范。

三是监察监督。街道纪工委紧盯重点领域和关键岗位，开展了项目建设、政府采购、专项资金使用、城乡合作医疗收缴情况、低保金发放、宣传费用支出情况、优化营商环境等监督检查30余次，督促整改问题25个。更新完善党员干部亲属涉权信息，实现党员干部涉权实时监控，管住微权力，切实解决以权谋私、优亲厚友等不正之风与腐败问题。

四是司法监督。街道严格落实行政负责人出庭应诉制度。截至目前街道未发生一起行政诉讼案件。

（六）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是法律服务渠道畅通。严格落实工作站律师“周三见”，村居工作室“月月见”制度，各村居均配备一名村居法律顾问，通过“线上+线下”服务相结合，提供高效便捷的公共法律服务。宣传推广“重庆村居法律顾问”小程序，群众注册量达到1.6万余人，为群众提供线上法律咨询服务2000余人次。今年以来累计接受群众法律咨询800余件，累计开展法治宣传和讲座96场（次），参与疑难复杂矛盾纠纷调解14件。建成市级“社区法律之家”7个。

二是行政复议受理畅通。街道设立“渝北区双凤桥街道行政复议咨询受理点”，开展行政复议法律法规宣传、解答行政复议申请事项咨询、协调化解行政争议等。2023年街道暂未发生一起行政复议案件。

三是矛盾纠纷联调畅通。深化矛盾纠纷大调解体系建设，促进人民调解、行政调解、司法调解联调联动。充分发挥第三方调解室作用，积极开展诉前调解工作，接受区法院委托调解案件325件，成功调解42件，涉及调解金额165万余元。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，成功调解邻里、家庭、征地、物业等矛盾纠纷321件，调解协议金额153万余元。联合派出所、街道法律顾问成立了企业纠纷调解队伍，集中开展涉企矛盾纠纷排查调处工作，通过“抓宣传、抓排查、抓化解、抓预防、抓回访”机制，处理劳动、工资、产权等各类矛盾纠纷12起。无一起因调解不及时引发民转刑、群体性案（事）件发生。扎实开展“治重化积”专项工作，今年以来，完成中联办交办事项10件，于9月底全部程序性办结化解。

四是应急处突行动畅通。街道及时转发突发事件预警信息2000余条，建立突发事件应急预案和重点隐患督办机制，组建应急救援队伍，全年开展应急培训20余场次、应急演练5次，加强值班值守和信息报送，提高突发事件依法处置能力，全年未发生安全生产和自然灾害亡人事故。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是以学促思，全面履职。街道主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，传达学习中央全面依法治国、市委全面依法治市和区委全面依法治区工作会议精神，推动法治建设与中心工作相结合，齐推进。

二是以思促行，化解问题。开展信访疑难案件和历史遗留问题攻坚行动，全面梳理、建立台账，按属事原则落实包案领导，按属地责任组建稳控专班，一人一策制定化解方案，定期研判汇报，减存控增取得了明显成效。27个疑难问题，已实体性化解7个，其余20个事项也在有序推进化解中。

三是紧抓主题教育，推动双凤发展。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，带头深入一线围绕安全生产、队伍建设、依法合规、保效增效等方面开展“四下基层”活动30次，听取意见建议41条，形成调研报告12篇。

（二）推动法治政府建设

一是强化工作协同，明确工作任务。将街道法治政府建设工作纳入年度工作计划，制定《双凤桥街道2023年法治政府建设工作要点》《双凤桥街道2023年司法行政工作要点》等文件，司法所协调推进街道法治建设工作任务，各科室配合，完成街道年度法治建设工作。

二是落实权责两项清单，压实主体责任。街道按照市、区两级工作要求，共梳理了法定职责事项195项，协同配合事项62项。街道成立基层治理智治专班，根据区委编办印发的《两张清单》和相关要求，结合“一中心四板块”岗位设置情况，将分解后的职责事项落实到各个具体岗位，使街道工作更加精细化、具体化、规范化，明确牵头和协同职能，强化配合意识，提升联合作战能力。

三是开展专题研究，完成工作任务。街道党工委开展法治建设议题研讨4次，调整了普法依法治理领导小组，推进法治政府建设工作，年度申报了普法年度计划，完成了法治建设“一规划两纲要”及实施方案中期评估自查和2023年全面依法治区和法治政府建设督察自查工作，完成了年度普法工作任务。

四是强化队伍建设，提升法治素养。督促全体机关干部参加并完成年度法治理论考试及旁听庭审，参考率100%，合格率100%；20名执法人员通过执法考试并统一持证上岗；培养选拔村（社区）“法律明白人”19名，全部通过上岗考核并发证。

五是开展年度述职，纳入目标考核。党政主要负责人、其他班子成员及村居负责人将法治建设履职情况纳入年终述职，街道将法治建设纳入年终考核目标。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法监督力量有待完善。街道行政执法内部监督机制还不健全，缺乏法治业务人员及专业人员编制，行政执法监督队伍有待加强。

（二）矛盾纠纷多元化解有待提升。社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、特别是“诉源治理”机制有待进一步健全、优化。

（三）依法行政能力有待提升。重大行政决策、行政规范性文件制定流程还需完善，责任科室对重大行政决策、行政规范性文件相关制定规范、程序理解有不够深、不够透的现象。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）勤学善用习近平法治思想

将习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，把习近平法治思想作为领导干部必学内容，抓好领导干部这个“关键少数”，带头学法用法，运用法治手段解决问题。推动习近平法治思想家喻户晓、深入人心。

（二）提升依法行政决策能力

加强领导干部法治教育，落实领导干部旁听庭审制度，深入开展调查研究，了解群众所需、企业所想、基层所盼，规范和完善重大行政决策流程，提高领导干部依法行政能力。

（三）提高依法治理水平

一是全力维护社会稳定。深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，全覆盖建立网格党组织，配齐配强“1+3+N”网格治理力量，深化运行“141”基层智治平台实现“一网统管”。持续开展村居“法律明白人”培育工程，坚持“枫桥经验”，推进信访问题“治重化积”，加强房地产、教育、医疗等领域涉稳风险排查管控，加强矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾纠纷吸附在当地、化解在萌芽。紧盯“七个坚决防止”“四个零发生”目标，常态化开展扫黑除恶斗争，持续实施“全民反诈”专项行动，力争年度发案率下降20%，群众安全感调查指数高于全区平均水平。

二是持续加强生态保护。深入开展机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染防治巡查，持续巩固临时搅拌机站、碎石场清理整治成效，抓实后河、平滩河流域治理保护，用好林长办成员科室联管联治机制，推进森林资源“四乱”突出问题等专项整治，争创市、区级生态文明建设示范街道。

三是抓实抓细安全生产。全面落实安全生产党政同责、一岗双责，常态化开展重点行业领域“四不两直”飞行检查，持续开展经营性自建房、老旧小区、“九小”场所、企业厂房、农村道路等行业领域安全排查，深化实施高层建筑消防安全“除险清患”专项行动，新培育创建规上“平安企业”80家以上，严防发生各类生产安全事故。定期开展防灾减灾宣传培训、疏散演练，切实增强辖区居民群众防灾减灾意识。扎实做好防汛抗旱、森林防火工作，加强街道、村（社区）两级应急队伍建设，提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。

四是深化精细管理。坚持“多勤联动”、“大城三管”，巩固完善城市管理工作联席会议制度，协调解决一批城市雨污管网堵塞、停车难、出行堵等管理问题。深入推进生活垃圾全程分类减量，逐步实现生活垃圾分类“减量化”“资源化”“无害化”。

重庆市渝北区人民政府双凤桥街道办事处

2023年3月14日