民政政策解读 | 事实无人抚养儿童包括哪些儿童？如何认定？

- [ 索引号 ]
- 11500112009316845J/2024-00057
- [ 发文字号 ]
- [ 主题分类 ]
- 民政、乡村振兴、救灾
- [ 体裁分类 ]
- 公告公示
- [ 发布机构 ]
- 渝北区石船镇
- [ 生成日期 ]
- 2024-04-10
- [ 发布日期 ]
- 2024-04-10

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民政政策解读 | 事实无人抚养儿童包括哪些儿童？如何认定？

1、哪些儿童属于事实无人抚养儿童？

事实无人抚养儿童是指父母因下列情形无法履行监护抚养职责的未满18周岁未成年人；已满18周岁、在全日制中学或中等职业学校就读的学生参照执行。

（1）父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一。

（2）父母一方被遣送（驱逐）出境，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一；

（3）父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一。

以上重残是指一级、二级残疾或三级、四级精神和智力残疾；重病是指患有我市医疗救助重特大疾病，造成家庭经济困难无力抚养的；失联是指失去联系后向当地公安机关报案查寻且未履行监护抚养责任6个月以上；服刑在押是指被法院宣判且正在监狱服刑6个月以上；强制隔离戒毒是指在戒毒场所被强制隔离戒毒期限在6个月以上；被执行其他限制人身自由的措施是指被逮捕、刑事拘留在押，法院尚未判决刑期，且拘押期在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失踪是指人民法院宣告失踪；被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人资格；被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务。

2、如何申请认定为事实无人抚养儿童？

①申请

事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》，向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。

②查验

乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、死亡、失踪、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境等情况进行查验，提出查验结论，对符合条件的，连同申报材料一并报区县级民政局。

③复核并确认

由区县级民政局进行复核并作出确认。

3、如何认定儿童父母“失联”情形？

（1）报警

儿童监护人、受监护人委托的近亲属或儿童所在村（居）民委员会可向儿童户籍所在地公安部门报警，申请查找失联父母。

（2）接警处置查找

公安部门受理后，应当加大对失联父母的查找力度，对登记受理超过6个月仍下落不明的，出具《儿童失联父母查找情况回执单》，并通过信息共享等途径，向乡镇人民政府（街道办事处）、区县民政局提供信息查询服务。

（3）认定及处理

对因不具备查询条件导致公安部门难以接警处置查找的，可采取“个人承诺+邻里证明+村（居）证实+乡镇人民政府（街道办事处）查验+区县民政局确认”的方式，形成《儿童父母失联情况认定表》进行认定。对上述方式仍无法认定的其他复杂情形，按照渝民发〔2019〕18号文件予以处理。

4、事实无人抚养儿童有哪些保障政策？

（1）基本生活保障

2023年9月起，事实无人抚养儿童基本生活补贴标准为每人每月1405元。符合儿童福利机构集中养育条件且有意愿的，其基本生活保障标准同机构集中养育孤儿；市以上财政比照孤儿基本生活保障资金测算方法，通过困难群众救助补助经费渠道，对城乡最低生活保障家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童给予适当补助；已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放，其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放；已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的，事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算，补差发放；已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的残疾儿童不再享受困难残疾人生活补贴，符合事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童两种认定条件的，不能同时享受。

（2）医疗康复

对符合条件的事实无人抚养儿童纳入医疗救助保障对象范围，对其参加城乡居民基本医疗保险按规定享受缴费资助和就医医疗费用救助。将事实无人抚养儿童纳入“惠民济困保”参保对象范围，由财政全额支付购买，享受保障待遇。事实无人抚养儿童中的重度残疾儿童可申请重度残疾人护理补贴，符合市残疾儿童康复救助制度或其他救助项目救助标准的事实无人抚养的残疾儿童可申请康复救助。

（3）教育保障

将事实无人抚养儿童依据相关政策纳入资助范围。对已被认定为事实无人抚养儿童身份、年满18周岁，在普通全日制中等职业及以上学校就读的中专（中职）、大专（高职）、本科学生，纳入事实无人抚养儿童“福彩圆梦助学成长”项目，资助标准为每人每学年0.8万元，由市级福彩公益金承担。

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