重庆市渝北区茨竹镇人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

1、学习贯彻党的二十大精神。一是制定学习计划。每个班子成员制定个人学习计划，通读研读党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想摘编》等学习材料，班子主要负责同志还将《论党的自我革命》作为必读学习材料；二是举办读书班。从9月19日起，举办为期7.5天的读书班，深刻学习领会习近平总书记关于主题教育重要讲话重要指示精神、树立和践行正确政绩观的重要论述、习近平总书记对重庆所作重要讲话和重要指示批示精神、关于本分管领域的重要讲话重要指示批示精神。围绕习近平总书记关于主题教育重要讲话重要指示精神，树立和践行正确政绩观等4个主题开展4次集中研讨。三是开展党委理论学习中心组专题研讨。制定了党委理论学习中心组专题学习研讨计划，将习近平总书记近期重要讲话精神纳入集中学习计划，围绕习近平总书记关于党的建设重要思想、在文化传承座谈会上的讲话精神、“四下基层”工作法和“千万工程”经典案例安排专题学习研讨。

2、健全体系化工作推进机制。一是按照党的二十大关于法治政府建设的部署要求，严格贯彻落实全区法治政府建设的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系、指标体系，确保法治政府建设工作实效。二是切实落实中央依法治国办法治政府建设检查反馈问题整改，制定整改方案，落实整改举措，确保反馈问题整改到位。

3、持续巩固示范创建成果。一是持续巩固全国法治政府建设示范区成果，按照法治政府建设各项指标要求持续完善巩固。二是按照区委依法治区办安排部署，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，重点对两三轮摩托车和低速电动车违法行为进行整治，全年共开展联合执法47次，出动执法人员188人次，查处违法行为326起，罚款6070元。10个劝导站全年共对18.6万辆次车辆开展劝导，其中劝导违法数量1.88万条。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

1、优化法治化营商环境。一是全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。深化证明事项告知承诺制。二是及时清理或修改、废止与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的规定。三是加大助企纾困力度 ，执行好现行助企纾困政策，落实国家新的组合式减税降费政策。

2、持续深化简政放权。一是推进政府权责清单制度并实行动态管理，规范统一运行程序和事项要素。二是持续推进“减证便民”，深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。三是深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。推进工程建设项目审批制度改革，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续。

3、提升政务服务质效。一是全面实现部门业务系统与“愉快办”平台互联互通，提升“愉快办”一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，做深做实全程网办事项。二是全面实现高频政务服务事项“全渝通办”，落实第三批“川渝通办”事项，优化完善政务服务“好差评”标准规范，深化“好差评”结果应用。三是按照市级要求政务服务事项镇总共领取136项，其中公共服务50项、其他行政权力22项、行政裁决1项、行政处罚36项、行政给付2项、行政检查5项、行政强制10项、行政确认4项、行政许可5项、行政征收1项。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

1、推进规范性文件闭环管理。一是全面加强行政规范性文件必要性和可行性调研、起草、公开征求意见、审核、决定、公布、解释、备案、后评估、清理等全生命周期管理闭环。二是进一步加强行政规范性文件实施后评估工作。

2、加强和改进规范性文件管理。一是加强行政规范性文件备案审查，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。认真做好规范性文件制定、清理和发布工作，坚持立、改、废并重。二是严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到百分之百。严禁越权发文，严控发文数量，严格规范性文件制定程序。三是在制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响的行政规范性文件时，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

1、健全科学民主依法决策机制。一是全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。二是聘请智和志律师事务所作为我镇常年法律顾问单位，发挥律师在依法决策中的重要作用。严格遵守行政决策合法性审查工作机制，镇决策出台前，必须征询镇法律顾问的专业意见，确保政府各项决策在法治轨道上运行，2023年法律顾问提供法律服务191件次，上门服务13次、解答法律咨询27次、合同/文书拟定及审改53件次、出具书面法律意见书38件次、其他法律服务60件次。

2、提升依法行政决策能力。一是不断完善重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。防止决策的盲目性、随意性，避免决策失误，对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。二是健全重大行政决策合法性审查配套制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，除依法不公开的决策事项外，重大行政决策事项年度目录清单应通过政府网站向社会公布。

3、强化重大行政决策规范化建设。一是完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性。二是推进公众参与重大公共决策机制建设，对重大民生决策事项开展民意调查制度，通过举办听证会等方式公开征求意见。三是严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，强化法治政府建设决策支持系统和评价体系运用。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

1、深化综合执法改革。一是着力谋划镇综合执法改革工作，明确镇政府主体责任，镇长作为行政执法第一责任人；各分管领导按照“一岗双责”负责各自分管领域的安全行政检查；规划建设环保办公室及分管领导负责农村宅基地规划许可；应急办及分管领导负责安全检查及处罚；综合行政执法办公室（综合行政执法大队）及分管领导负责行政处罚与强制及委托执罚。二是深化镇扩权赋能行动，根据乡镇综合行政执法事项指导目录，谋划我镇行政执法事项清单。三是进一步理顺镇综合行政执法工作运行机制，建立健全镇与区级相关部门行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调工作机制。进一步落实《重庆市综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》，推动落实镇执法人员统一着装。

2、完善行政执法程序。一是按照区司法局《关于进一步推进镇街行政执法“三项制度”有关事宜的通知》的规定，全年在行政处罚、联合执法过程中坚持全程佩戴执法证件和执法记录仪，开展执法活动前首先向当事人表明身份并出示执法证，行政处罚决定在茨竹镇政府网站上公示；同时对整个执法过程录音录像，做好勘验、询问笔录以及执法记录。二是严格执行《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市行政处罚听证程序规定》，认真落实行政执法标准和文书模版。三是积极配合建立统一的行政执法公示平台，规范公示执法部门行政执法信息，常态化开展全镇行政执法人员培训。

3、加强行政执法监督。一是推进行政执法协调监督体系建设。按照区级部门要求积极配备行政执法协调监督人员，让行政执法全过程有监督。二是规范执法程序，至少两名执法人员在场、佩戴执法证和执法记录仪，严格履行执法程序；重视证据收集，现场勘验中对现场详细勘查，对污染物的排放路径全程跟踪。杜决通过猜测、暴力、威胁拿到证据，重视公平公正。坚决杜决徇私枉法、吃拿卡要等行为，严格履行违法必究。三是强化行政执法人员管理，加大技术手段运用力度，今年开展行政执法人员培训2次，有效提高行政执法效率。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

1、自觉接受各方面监督。一是人大监督，认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，2023 年接受人大联合督查活动4次，积极办理人大交办意见建议60余件，镇政府与人大代表实现沟通率和满意率 100%。二是纪检监督，强化民生领域监督，将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、集体经济等内容纳入日常监督清单，定期开展监督检查。严格执行党员干部亲属涉权事项公开制度，对党员干部及其亲属的基本信息及时更新完善。常态化开展行权数据备案工作，定期收集汇总上报镇村工程项目、采购项目、财务数据等内容，实现廉政风险有效防控。三是社会监督，在镇政务服务大厅设立了举报箱，畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。

2、大力提升行政应诉实效。严格按照区府办《关于印发重庆市渝北区行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知》（渝北府办〔2020〕057号）要求积极开展出庭应诉等工作。2023年全镇发生行政诉讼5件，民事诉讼1件，政府负责人出庭6件，做到100%行政机关负责人出庭应诉。

3、持续深化政务公开。一是全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。二是常态化推进政务公开和重点领域信息公开，我镇进一步加大政府信息公开力度，依托政府网站，政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息。三是认真办理政府信息公开申请，全面开展政策咨询，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

1、强化公共法律服务体系建设。一是严格落实渝北区《全面推进公共法律服务体系建设实施方案》“1+3”文件，建立镇村二级公共法律服务实体平台。全年投入10万元，安排6名专业律师入镇街、进村居，构建起 “镇街律师赶场见”、“村居律师月月见”的具有渝北特色的公共法律服务品牌。二是充分运用义务法律顾问进村居活动，加大对家庭、邻里等方面矛盾纠纷排查化解力度，切实把纠纷吸附在基层，化解在当地。2023年我镇公共法律服务工作站开展公共法律服务专题宣传活动2次，义务法律顾问为各村居提供线上法律服务321次，其中自主咨询15次、留言咨询83次、电话咨询17次、视频咨询1次，形成档案131份，辖区群众累计使用重庆村居法务平台1279次。

2、加强行政复议工作。一是加大行政复议宣传力度，利用发放传单、宣传品等方式大力宣传《行政复议法》。二是认真落实行政机关负责人行政复议应诉工作，提升政府公信力。三是积极探索组建行政调解委员会，充分运用行政调解手段，依法调动各类纠纷解决资源，推进行政争议实质性化解。

3、切实优化矛盾纠纷化解机制。一是按照茨竹镇《关于印发完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案〉的通知》文件精神，统筹做好参战诉求、征地拆迁、水利建设、环境保护等矛盾多发领域的矛盾纠纷。二是2023年镇、村（社区）调委会上报人民调解案卷321件，一类案件216件，二类案件15件，涉案金额37.8万元，有效防止民转刑案件发生。领导干部接访下访群众300余件，上级转办信访件54件，本级代理165件，处理调令回复37件。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，完善法治建设相关机制。一是依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治政府建设是依法治镇的重要组成部分。镇政府高度重视法治建设，成立了由党政主要负责人担任组长的茨竹镇依法治镇领导小组，全年组织召开镇法治政府建设工作研判会2次，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务。二是结合区政府建设法治政府工作安排和茨竹实际，制定印发《茨竹镇2023年全面依法治镇工作要点》，把法治政府建设经费纳入财政预算，促进全镇法治政府建设工作的顺利开展。

（二）坚持依法行政，让群众依法办事。一是完善决策机制。坚持把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委、政府作出重大决策的必经程序。聘请法律顾问，对重大项目、重要决策进行法律把关。二是推进政务公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息，通过微信公众号信息化平台及时予以公开。三是畅通信访渠道。广泛收集问题线索，着力提升群众的满意度和幸福感。聘请法律顾问，提供无偿法律咨询服务，引导群众以合法途径解决问题，有效防止矛盾纠纷激化升级。

（三）坚持法治宣传，让全民学法守法。一是扎实开展“法律进机关”宣传教育活动。组织全体机关干部67人，参加2023法治理论知识学习考试，考试成绩全部合格；组织新提任领导干部7人参加2023法治理论现场考试，考试成绩全部合格；二是扎实开展“法律进乡村”宣传教育活动。18个村（社区）设置法治宣传栏和法律图书角，定期更新宣传内容，增添最新的法律读物；深化民主法治示范村（社区）自治、法治、德治“三治结合”创建活动，积极培育“法律明白人”90人。三是扎实开展“法律进校园”活动，邀请智豪律师事务所为茨竹中心校300余名未成年人开展“预防性侵”和“防范电信诈骗”普法宣讲；邀请国浩律师事务所律师团队为华蓥中学1500余名中学生开展“预防未成年人犯罪”普法宣讲。四是扎实开展“法律进社区”宣传教育活动。全年在各种宣传节点开展“三月法治宣传月”活动，开展“美好生活、民法典相伴”主题宣传活动，开展“12.4大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”宪法宣传周法治宣传等活动20次，共发放普法宣传材料8500余份，悬挂普法标语及横幅200余幅，受教育群众达6000余人次，全民法治宣传普及率达92%以上。五是不断完善积分制管理。在全镇推广并不断完善积分制，16个村4461户9118人全面参与“积分制”，“积分卡”实行“一卡通”，全年累计积分31.84万分.建成大面坡村艾家祠堂、金银村板栗屋基2个社会治理示范点，打造大面坡村社会治理示范村。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足：一是部分政府工作人员法治意识有待进一步增强，部分政府工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，没有真正将法治意识内化于心、外化于行。二是运用法治思维和法治方式来处理行政事务和解决矛盾问题的能力不够强，主要体现在面对新情况新问题时还习惯于用原来的行政思维处理工作、解决问题。三是行政处罚裁量权工作刚刚起步，还有待抓紧落实。与委托执法部门联系不够紧密，需要更进一步取得区级部门的指导。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

一是深入抓好全面履行政府职能。加强事中事后监管，及时动态调整政务服务事项清单。二是深入开展普法宣传工作。开展“八五”普法，坚持以领导干部、国家工作人员、青少年学生、村居民、企业经营管理人员和流动人口为重点，认真落实全民守法普法的相关文件和工作要求；坚持“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。持续开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动；创新宣传形式，广泛开展法治宣传教育，力争使全镇法治宣传教育普及率达到90%以上。三是着力完善依法行政制度体系。全面推行规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件备案制度，进一步强化规范性文件备案。四是着力提升行政决策的公信力和执行力。严格执行决策制定法定程序，完善行政决策跟踪反馈制度。五是坚持严格规范公正文明执法。深化推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强与区级执法部门沟通，持续深化行政执法文明公正高效。六是强化对行政权力的制约和监督。充分发挥各类监督作用，认真研究办理人大代表建议，提高行政机关负责人出庭应诉比例，加强审计监督中发现问题的督促整改，全面推进政务公开工作，严格落实全面从严治党政治责任。七是依法有效化解社会矛盾纠纷。不断深化建设矛盾纠纷大调解体系建设，进一步健全多元化解矛盾纠纷机制，加大行政调解、人民调解、行政裁决工作力度，依法实施信访。八是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强党对法治政府建设的领导，健全干部法治素养考察使用机制，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。加强领导干部法治教育。

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                      2024年3月12日