重庆市渝北区政务服务管理办公室

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我办2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的任务分工，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。区政务办在行政审批工作中，始终秉承习近平法治思想的人民情怀、改革精神和问题导向精髓，将学习宣传贯彻习近平法治思想等纳入常态化学习，为机关党总支全体党员购买《习近平法治思想学习纲要》46本，并将《纲要》内容纳入全年党组理论学习中心组学习计划。结合工作实际，适时安排学习相关法律法规，利用主题党日及机关职工学习会，组织学习《重庆市营商环境条例》《信访工作条例》，参学人员围绕要求积极开展研讨发言，不断增强法治理念。同时，通过中心led大屏、立屏、门型框展架、景观小品等大力宣传习近平法治思想和依法治国方略，营造良好的法治环境。

二是抓紧抓实中央督察反馈意见整改落实。积极对中央依法治国办实地督查反馈的“深入学习领会还有差距”“放管服改革仍不到位”“政务服务中重复提交资料现象仍有发生”三方面问题进行整改，于2022年5月全部整改完成。

三是全力抓好全国法治政府建设综合示范区创建工作。统筹抓好“放管服”改革，积极推进行政审批改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化建设。同时，作为评估座谈迎检单位，做好了资料准备、现场准备、领导座谈等工作，圆满完成全国法治政府建设综合示范区相关任务。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是夯实基础工作。全面落实权责清单制度。2022年梳理发布区级行政权力事项5054项、镇街级行政权力131项，逐一明确法律依据、实施主体、追责情形、追责依据等，实现同一事项的规范统一，并依托“渝快办”平台动态调整发布对应的实施清单；严格审批服务事项清单管理、动态管理和编码管理。梳理公布行政许可事项目录清单297项、“零材料办理”事项清单429项。严格执行“全国一张清单”管理制度。本级政府及部门未另行制定带有市场准入性质的负面清单，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。实现市场准入负面清单许可准入事项与政务服务事项、行政权力清单、行政许可事项的一一对应，负面清单信息公开与政务服务事项信息公开有机衔接，提高准入事项办理的透明度和可预期性。积极推进“五办”“四减”。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进审批事项“减时间、减跑动、减环节、减材料”，行政许可事项在法定期限内压缩时限比达78.5%，实现“零跑动”或“最多跑一次”1420项，可网上办比率达95.5%；区行政服务中心设置24小时及分区域自助服务区5个，各分中心均设置自助服务区，配备帮办、代办人员，方便群众办事。大力推行“一窗综办”服务模式。推进事项“三集中三到位”，其中区级行政许可事项749项“应进全进”实体大厅。进一步优化窗口设置，在区级中心的企业开办、建设项目、税务服务、公安服务、婚姻登记、社会事务、卫生健康、交通运输等8个领域分类设置综合服务窗口；并在社会事务、建设项目两个领域试点三方购买服务，打破26个部门界限，对600余项事项实行前台“无差别”综合受理，窗口从“一站”办理向“一窗”办理优化，缩减前台窗口15个，实现节约人力物力和提升服务效能的“双赢”。创设优化营商环境服务专区，提供开办企业、惠企政策咨询、获得信贷、水电气讯等“一站式”涉企服务。在分中心及镇街、村（社区）两级中心全面推行“一窗受理、集成服务”，提高窗口运行效率。

二是深化重点领域改革。持续推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革。开办企业实现“一网通办、一日办结”，今年以来实行涉企经营许可告知承诺办件1743件、证明事项告知承诺办件14313件。新设立各类市场主体37560户，企业登记办理量居全市第一。深化工程建设项目审批制度改革。优化立项用地规划许可、建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段“一窗受理、并联审批”，创新推出“签约即供地”“交地即交证”“拿证即开工”，简化竣工联合验收，102个项目实现竣工联合验收。为5个社会投资小型低风险建设项目提供帮办代办服务，帮助企业节约成本700余万元。

三是推广专项改革。大力实施以“全渝通办”和“川渝通办”为重点的“跨区域通办”。今年我办加强外联合作，与四川、贵州等地新签订“跨区域通办”合作协议10个。全年跨省通办38130件、川渝通办51598件、西南五省通办282488件、全渝通办659421件，办件量居全市前列。拓展“一件事一次办”主题服务。增加套餐数量至102个，共办件1909件，办件量比去年提升近6倍。创新基层便民服务方式。实施“周六不打烊”延时服务，解决企业群众平时“没空办”、周末“没处办”的难题。创新开展“专区受理+专员代办”工作，构建“区企业发展服务中心+窗口单位+平台公司”的帮办代办工作体系，制定帮办代办工作制度，编制《渝北区工程建设项目审批服务手册》，发布首批共49项帮办代办政务服务事项，组建近70名的帮办代办队伍，完成代办事项575件。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

全面加强行政规范性文件制定和备案管理。加强学习行政规范性文件制定及管理的有关要求，积极组织工作人员参加培训。2022年区政务办未制定行政规范性文件。规范合法性审查和备案审查。2022年根据市级文件梳理《渝北区行政许可事项清单（2022年版）》上区政府常务会讨论，按程序报区司法局合法性审查1次。不断优化政务服务，规范依法行政。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进审批事项“减时间、减跑动、减环节、减材料”,及时完善中介服务事项清单，督促审批服务部门依法公开服务承诺并兑现服务承诺，实现服务标准、服务行为线上线下融合一致。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

充分发挥法律顾问作用。区政务办聘请法律顾问1名，在合同签订、文件制定等方面，积极邀请法律顾问参与决策。落实民主集中制。坚持主要领导“五个不直接分管”。严格执行党组会、行政办公会等议事规则，充分发扬民主，实行主要领导末位发言制度。不断健全完善决策运行机制。为更好地落实“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用事项”（以下简称“三重一大”事项）的决策和执行，进一步提高班子科学决策、民主决策、依法决策的水平，修订完善区政务办内部《“三重一大”议事规则实施细则等三个规则》《政府采购内部控制制度》等制度。

（五）继续强化行政权力制约监督情况

贯彻落实国务院及市政府关于推进“互联网+政务服务”的相关要求，按照“四级四同”的原则，牵头对我区的政务服务事项进行了再次清理，并按照标准化的要求，在全市统一的一体化政务服务平台上编制发布实施清单，对清单进行动态管理，发布区级政务服务事项实施清单5439项，印制办事指南7.8万份供办事群众查询使用。执行《政府信息公开条例》和区政府信息公开工作部署，建成政务公开专区1个，配备相应设施设备，落实人员，接受全区政府信息查询和申请；常态化维护区政府门户网站政务办板块内容和“渝北政务服务”公众号，公开行政许可事项清单、“全渝通办”改革工作方案等政策文件10余个。

（六）坚持推进治理体系和能力建设情况

健全依法化解纠纷机制，强化运行监管，及时回应群众诉求，有效化解投诉等群众纠纷。全面推行“好差评”。今年全区三级服务中心共办件350万件（镇街80万），群众满意度保持在97%以上，实现“渝快办”电脑端、小程序、移动端、评价器、短信、二维码、自助终端、热线电话8种渠道全覆盖。不断强化中心运行监管。落实日常值班巡查、视频巡检等制度，设立“办不成事”反映窗口，加强内部监管，聘请三方机构每月开展一次满意度调查、每季度开展一次政务服务标准化评估，及时发现问题、解决问题。积极推进“12345”响应处置机制。依托全市“互联网+督查”平台政务咨询投诉系统，区“互联网+督查”指挥中心在全市创新建立“6天工作制”、“不满意动态清零”、“镇街事项每日复核”、“区级部门（国企）办件情况每日报送”、“涉企事项每日跟进”等工作机制，有效提升办件质效。全年共收到群众反映事项64214件，办结事项63255件、办结率98.5%，已评价事项满意率90.3%。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

全面落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任，认真落实“述法”要求，坚持运用法治思维和法治方式推动行政审批制度改革工作，并做到法治建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。认真贯彻落实区委依法治区2022年工作要点，结合行政审批制度改革工作实际，将依法履行政府职能的相关工作内容纳入2022年政务服务工作要点全面推进落实。切实增强法治意识，自觉学法用法，组织干部职工参加法治理论知识考试，参考率和合格率均为100%。运用法治思维和法治方式推进工作，自觉遵法守法，严格执行决策程序，坚持民主决策、科学决策，落实法律顾问制度，自觉增强集体领导意识，认真听取各方面意见。7月与中心全体工作人员一道，圆满完成全国法治政府示范创建实地评估检查任务。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部分改革主动性不够强、成效不够明显。重点领域改革多在落实上级要求，主动创新作为、争取全市试点还不够。“川渝通办”“跨省通办”等“跨区域通办”及“一件事一次办”改革宣传推广不够，群众知晓率不高，办件较少。二是“一网通办”服务能力还有待提高。线上“一网通办”的事项覆盖度及办理深度有待提高。由于部分部门业务系统与“渝快办”平台对接融合不深入、数据共享不充分。三是政务服务布局现状还不够优化。还存在社保、医保等高频公共服务事项未进驻区中心，企业群众办事还需跑“多个门”。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）全力推进专项改革走深走实。贯彻落实国家及市级深化“放管服”改革、优化营商环境相关举措，深化“一件事一次办”“跨省通办”等改革，以“全渝通办”工作为抓手推进政务服务“三化”建设，让改革红利真正惠及到企业群众。

（二）加快推进“一网通办”。大力宣传推广“渝快办”电脑端、手机端使用，配合优化完善平台功能，增强“渝快办”“一网通办”支撑力。推进电子证照归集共享应用，有序推进历史证照数据全量归集，以及新发证照即入库、入库即可用，实行电子证照类型、共享证照目录清单化管理。同时，积极推进高频电子证照在政务服务窗口、监管执法现场（如亮证核验等）和社会化领域的场景应用。

（三）探索推进“大综窗”改革。按照国务院及市政府要求，推动社保、医保政务服务事项进驻区中心，深化拓展区行政服务中心综合服务功能。推进区中心“大综窗”建设，在更大领域内实行第三方购买服务，设立前台“无差别”综合受理窗口；梳理“一窗综办”受理事项及审核要点，畅通前台受理、后台审批衔接机制，推进综窗规范运行；加大帮办代办、宣传指引力度，让群众进入中心享受到热情主动、暖心贴心服务。

（四）持续推进服务阵地提档升级。继续结合乡村振兴、城乡社区治理、基层政府服务能力建设等工作任务，统筹协调做好镇街、村（社区）两级服务中心升级改造工作，切实推动便民服务事项向村（社区）下沉，实现更多事项“就近办”。进一步服务弱势群体，关注老年人、残疾人等特殊群体，加大“适老化”改造，建立健全“帮办代办”“陪同办理”服务机制。

重庆市渝北区政务办

2023年1月3日