民盟渝北区委会：

非常感谢你委对渝北区应急管理工作的关心和支持。贵单位提出的《关于将渝北区建设成为安全发展示范城市的建议》（第351号）收悉。我局高度重视，立即组织专题研究讨论，现将办理情况函复如下：

一、基本情况

渝北区城市运行系统复杂庞大，自然灾害防控压力大，事故灾害风险点多面广。党中央、国务院高度重视城市安全发展工作，近年来先后印发《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《国家安全发展示范城市评价与管理办法》等文件要求各地区积极参与国家安全发展示范城市创建，提升城市安全发展水平。按照习近平总书记对安全工作的重要论述和指示精神，在市委市政府的坚强领导下，近年来渝北区委、区政府牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的重大政治责任，把城市安全发展作为城市提升行动计划基础性工作，打造共建共治共享的城市安全治理格局，推动高质量发展、创造高品质生活，切实增强城市居民的获得感、幸福感和安全感。力争在2020年左右，将我区中心城区建成与小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2030年左右，全区安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市，为全区经济社会发展提供坚实的安全保障。

二、主要工作措施

（一）及早谋划创建工作。

一是领导高度重视。区委常委会于2019年12月专题研究创建国家安全发展示范城市事宜，会议原则同意并要求高质量创建。同时，将争创国家安全发展示范城市纳入了区委常委会工作要点和全区应急管理工作要点，作为全区性重点事项推动。

二是认真摸清底数。为摸清全区创建基础，区安委办组建5个调研小组到19个重点部门单位实地调查摸底，先后向市安委办专题汇报、向应急管理部书面报告我区创建基础情况。2020年6月1日，根据应急管理部意见，市安委办正式发文将我区纳入2020年首批国家安全发展示范城市创建工作计划，也是全市唯一参与创建的区县。

（二）高规格部署创建任务。

一是层层明确责任。研究出台《渝北区安全发展示范城市创建实施方案》，成立区委书记、区长任“双组长”的创建工作组，并对6大板块、16项指标、47项具体评价项目逐一进行责任分解，明确了牵头单位、责任单位和督办区领导。

二是高位启动部署。高规格召开全区创建动员部署会议，区委、区人大、区政府、区政协“四大家”主要领导、区委区政府分管领导和各部门、镇街、区属国有公司主要负责人参加会议，市应急局主要领导、分管领导均到会指导，吹响全区创建工作冲锋号角。

三是强化支持保障。经区政府常务会议研究同意，投入195万元，并采取单一来源采购方式聘请市安科公司作为第三方机构，为全区创建及时有力地提供了全过程技术支撑保障。同时，区委区政府指示财政部门对创建工作给予充分经费保障，应急、城管、交巡警等部门累计投入1000余万元用于应急管理综合应用平台和安全管理信息化平台建设、双向六车道道路设置分隔设施、渣土受纳场开展安全风险评估和稳定性验算等项目。

（三）坚持攻坚破题。

一是主要领导带头研究部署。区委书记召开创建专题会议，逐项研究解决创建过程中的问题困难。区长每季度听取创建工作情况汇报，研究部署相关工作，并于2020年10月同郑向东副市长、市应急局冉进红局长一起，当面向应急管理部分管创建工作的孙华山副部长专题汇报我区创建工作情况，得到充分肯定。

二是分管领导切实督导推动。为提升创建水平，时任区委常委、区政府常务副区长廖红军同市应急局邹瑜主任一道，于2020年8月组织相关部门单位到上海、杭州专门考察学习创建工作，并定期召开创建专题会、创建推进会协调解决交叉扯皮事项。其他区领导也对分管领域的创建任务进行了研究督导。

（四）强化全过程统筹督导。

一是强化人员队伍保障。区应急局从全局抽调业务骨干组建创建专班，市安科公司安排2名专人常驻渝北区办公。区级重点部门和各镇街、区属国有公司也要求明确负责领导和专职工作人员，确保创建工作有人负责、有人干事。

二是挂图作战每周通报。根据创建验收时间倒推工作落实，定期收集整理工作情况，做好上传下达，确保任务无遗漏。每周形成创建专报呈送“四大家”主要领导、分管领导，并通报全区，倒逼工作进展，将未完成的创建项目按照难易程度从高到低分为红、橙、黄三级，分类挂图作战。定期召开全区创建推进会，组织各牵头部门单位逐项清理创建任务、讨论困难问题、研究解决措施，推动创建工作顺利推进。

三是加强指导协调考核。印发创建操作指南和创建现场准备清单，供各部门单位参考。组建5个创建工作指导组，分组联系、协调跟踪重点部门创建工作，确保任务有落实。开展创建培训，邀请应急管理部领导到我区指导，进一步明确创建工作思路。建立市、区联动机制，解决创建过程中需要市级部门、平台支持的事项。强化创建考核，将创建工作纳入应急管理年度目标考核，并作为“一票否决”项目。

（五）结合实际突出创建重点。

一是对标对表完成基本动作。严格对照创建评价细则，要求做到黄色、橙色项目尽量不失分、红色项目力争少扣分。

二是提升安全工作信息化水平。积极顺应科技信息化发展态势，依托智能化区位优势，在仙桃数据谷建设包含监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理等五大业务领域的应急管理综合应用平台，整合了应急、公安、城管等各部门信息系统，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置。

三是发挥长处培育城市安全文化。作为全国安全宣传教育10个试点城市之一，将安全宣传教育“五进”作为培育全民安全文化的“基石”，所有镇街均建有永久性安全宣传阵地，一半以上镇街还打造了安全体验中心、“安全之家”等“五进”示范点。

（六）对照标准规范源头。

一是强化规划源头安全。把道路综合管廊建设配建、长输管道安全距离等要求落实到新区建设规划中，从源头上进行规范，防止滋生难以整改的历史遗留问题。

二是加强基础设施建设。进一步优化森林防火隔离带、蓄水池、视频监控、直升机停机坪、防火检查站等基础设施布局。制定物资储备规划，建设物资储备信息管理系统，统筹全区应急物资，就近高效调拨。

三是强化地灾洪涝风险治理。全面普查农村房屋周边地质情况，对存在地灾隐患的，采取房屋搬迁、工程加固等方式确保人员安全，杜绝在地质灾害点上新建房屋；开展病险水库除险加固及易涝点整治、加快推进茨竹镇中兴村中兴河卡口段综合治理工程，从源头上提高防汛抗旱防御能力。

三、存在问题及下步工作打算

经过前期努力，渝北区创建工作自评得分从最初的67.8分提升至97.1分，于2021年底通过了市安委会的复核验收。后因新冠疫情、国务院重新调整评价细则等原因，申创工作暂停。

2023年10月18日，国务院安委会印发了2023版的评价细则；2024年1月23日，市政府印发《2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点》（渝府发〔2024〕1号），指出“积极推动安全发展示范城市创建，打造区县创建示范点，全面提升城市安全运行保障能力”；2024年3月20日，市安委会印发《全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（渝安委〔2024〕6号），指出“积极推动安全发展示范城市创建。2024年，推进渝中区、渝北区等区县创建国家安全发展示范城市。2025年，再启动3个及以上区县开展创建。2026年，3个以上区县创建成功。”下一步，区安委办将根据全市、全区部署，逐项对照《国家安全发展示范城市评价细则（2023版）》，研究细化落实，突出我区创建工作亮点特色，争创国家安全发展示范城市。

一是实行安全风险分级管控。按区领导关于抓安全工作“要做到心中有数、重点突出、有章有法”的工作要求，区安委办统筹区级各部门、镇街全面开展监管对象摸底排查，分类建立监管台账，强化风险分级管控。后续区安委办将出台安全风险分级管控办法，按照风险高低将企业分为红、橙、黄、蓝四个等级，根据企业风险等级科学实施分级监管。

二是结合全区安全生产治本攻坚三年行动，开展安全大排查大整治和重大事故隐患动态清零行动。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，全面开展重大事故隐患大排查，建立台账并推进整改。建立重大事故隐患督办销号制度，将排查出的重大事故隐患纳入市、区县两级“安全生产和自然灾害问题清单”管理。实施三级挂牌机制，做好隐患分类处置。坚持举一反三，深刻吸取事故教训，积极主动排查各行业领域、区域风险隐患，切实认真抓好问题整改落实。区安委办将通过督查、通报、约谈、警示等方式传导压力，督促隐患整改落实。

三是强化防灾减灾救灾工作。区减灾办要组织气象、应急、公安、交通、文旅等部门及时开展高温汛期等重要节点天气会商研判，分析天气趋势，加密预警预报，制定并落实各相关行业灾害天气防范应对措施。各级各单位要利用双微平台、交通广播、导航地图等媒体平台做好信息提醒和交通诱导。各镇街、各相关部门要落实预警响应措施，积极开展灾害预防预控，严防灾害发生。

四是强化值班值守和应急救援准备。各级领导干部严格落实在岗带班和24小时值班制度，救援队伍24小时备勤待命，镇（街）专职消防队和村（社区）网格员24小时开展安全巡逻巡防，镇街安办、派出所公巡大队、交通劝导站、农村“6+5支力量”全员上路严管，开展安全劝导和应急服务，确保遇有突发警情灾情，及时反应，快速处置。强化全区储备应急物资装备准备和应急避难场所日常管理，全面保障灾害应急处置和救灾救助。

国家安全发展示范城市创建是一个不断稳固提升的过程，对于已经完成的创建项目，我们将固化完善典型做法，形成长效工作机制，持续改善城市安全基本面和应急管理能力水平。在今后的安全生产监管及防灾减灾救灾工作中，渝北将继续贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的安全发展理念，不断推进渝北应急管理治理体系和能力现代化建设，全力保障人民群众生命财产安全，践行总书记“为人民服务”的根本宗旨，为渝北社会经济发展提供安全良好的环境，不断提升渝北人民群众的幸福感、获得感、安全感。

联系人：区应急局 李霞 67197321

（此件公开发布）

重庆市渝北区应急管理局

2024年5月7日