渝北文旅函〔2023〕75号

重庆市渝北区文化和旅游发展委员会

关于区人大第十九届三次会议第0012号建议的二次复函

尊敬的张禹梅代表：

您好！您提出的《关于助力乡村旅游民宿产业发展的建议》（第0012号）已转由我委办理。首先感谢您对渝北文化和旅游工作的关心和支持，对您提出的意见和建议，我委高度重视，明确专人专题研究此项工作。现将第二次办理情况函复如下：

为推动城乡闲置房屋资源高效利用，科学打造高品质、差异化、体验式旅游产品，满足广大市民多样化需求，重庆各区县早就吹响了旅游民宿产业发展的号角。渝北旅游民宿发展如火如荼。自2021年以来，我委依托独特自然风光、生态环境和人文底蕴，通过有计划、成体系地盘活利用城乡闲置资源，培育形成“标准化、品牌化、产业化、品质化”旅游民宿体系，有效地促进了城市更新、乡村振兴建设，在旅游民宿发展方面取得了一定成效。

一、旅游民宿工作概况

一是开展民宿资源普查。一是分管区领导邀请市民宿产业协会考察调研了玉峰山镇、大盛镇等地的乡村民宿建设情况。二是召开区民宿产业发展推进会，开展民宿产业资源普查，挖掘梳理出仙桃数据谷湖边民居、王家街道的工农煤矿厂房等优质民宿资源点位120余个。

二是理清民宿发展思路。在民宿资源普查的基础上，进行了旅游民宿品牌提炼、有关部门及镇街意见征集、专家评审等工作，形成了《渝北区旅游民宿产业发展规划》，提出了打造重庆高端精品民宿集聚区、旅游休闲民宿示范区、乡村文化振兴产业发展引领者的总体定位；形成一区（重庆精品民宿集聚区）、五带（以旅游公路为依托的旅游民宿带：嘉悦线、古洛线、玉矿线、茨兴线、统龙线）、五集群（五大乡村民宿集群，即以统景温泉为核心吸引力的疗浴度假民宿集群；以玉峰山森林公园-重庆“小九寨”矿山公园为核心吸引力的康养科教民宿集群；以南北大道沿线田园综合体为核心吸引力的体验休闲民宿集群；以茨竹放牛坪-兴隆南天门高海拔凉爽气候为核心吸引力的观光避暑民宿集群；以大盛天险洞-洛碛大天池高山“桃源”为核心吸引力的创客栖居民宿集群）的空间布局。

三是强化招商引资。一是召开了22个镇（街）民宿资源推介会，邀请了20余家意愿投资渝北民宿和设计单位的负责人参加了推介会，搭建了镇街与各企业的招商引资平台。二是区文化旅游委每月至少推出两期微信公众号，从两方面加强宣传推广：对120余个优质旅游民宿资源点位进行成体系的宣传推广，强化渝北旅游民宿资源的招商引资；对建成运营的旅游民宿成体系的宣传推广，强化渝北旅游民宿品牌建设。

四是组织培训学习。一是区文化旅游委召开了全区各镇（街）分管领导、文服中心主任参加的民宿产业发展培训会，邀请了我市民宿产业方面的专家到场授课，并到北碚区、渝中区、南岸区现场调研学习发展旅游民宿的招商、建设、运营管理先进经验。二是区委组织部和区文化旅游委在浙江大学组织开展旅游民宿发展专题培训班，区文化旅游经济发展领导小组成员单位、各镇街分管领导及相关负责同志共50人参加了培训。三是组织重点旅游民宿项目负责人及对应镇（街）分管负责人到巴南区、垫江县、上海等地学习旅游民宿主题呈现及文化元素的注入手法。四是区政协先后两次组织政协委员对我区重点旅游民宿项目实地调研，为我区旅游民宿建设过程中遇到的问题出谋划策；五是区人大、政协组织相关部门浙江、四川等地学习旅游民宿建设助推乡村振兴的方法与经验通过。通过课堂学和现场学、请进来和走出去学习和调研，找准了差距，着重高效盘活城乡存量闲置房屋资源，从文化、特色、情怀、体验、服务上去思考、去挖掘、去谋划旅游民宿的招商引资、建设运营。

五是推进重点项目建设。经过前期的资源普查、培训学习和工作调研，精选了21个资源点位建设精品民宿，白云粮站、洛碛小天池、龙门·璞村等精品项目正在紧张施工中，预期今年6月试运营。已建成漫屋·青麦、并瓦·两生花、星空夜话、朵田间、云里飞鸟、山顶见·青坎、陌野拾光里、泉似你等20余家民宿，积极策划包装“渝北·宿集”旅游民宿品牌。

六是成立产业协会。2022年2月正式成立“重庆市渝北旅游民宿产业协会”。按协会的章程选举成立了协会办事机构，获市民宿协会授牌“渝北区民宿服务中心”。目前，协会有会员79个，其中个人会员31个、单位会员48个。

七是强化产业扶持。一是拟定了《渝北区促进文旅产业高质量发展支持办法（试行）》，旅游民宿产业扶持政策纳入其中，目前正进行行政文件合法性审查，在年内落实落地。

二、下一步工作打算

以城乡融合为目标，以发展乡村民宿为抓手，连点成线、连线成面，着力五大乡村民宿集群，将渝北乡村建设成重庆主城最富影响力的国家旅游度假区。

一是盘活农村闲置用房。对农村闲置房屋进行调查摸底，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，有序盘活撤并场镇（村）用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置等合法资产。用好用活农房整治成果，鼓励存量房屋按等级民宿标准进行功能性改造提升，开办乡村民宿。在充分保障农户宅基地权益的前提下，以农户自愿为原则，探索由农村集体经济组织集中利用盘活的闲置房屋，或受农户委托，统一与投资方签订合作、出租、联营等协议，以减少投资方逐个与农户商谈产生的矛盾，更好地保护农户与投资方的利益。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对民宿业的持续投入和开发。

二是开展旅游民宿产业培训。一是举办民宿管家培训班，重点对民宿的经营理念、专业技能、沟通技巧、礼貌礼仪、美学配饰、餐饮服务、菜品研发、营养调配、成本控制、诚信经营、营销策略、安全等知识进行专业培训，努力提升民宿管家综合素质，增强服务意识和品牌宣传意识。二是开展职业技能培训，联合区人社局、区农业农村委等部门开展旅游民宿从业人员技能培训并进行技能等级评定，发放技能等级证书。三是协调区职教中心、专业培训机构，指导协会开展民宿与校企合作，解决旅游民宿淡旺季用工矛盾。

三是发挥旅游民宿协会职能。一是协调指导区旅游民宿协会发布渝北区旅游民宿行业自律准则。二是积极发展新会员10家单位以上，融合发展、抱团发展渝北旅游民宿。三是监督指导区旅游民宿协会开展渝北精品旅游民宿创建活动，年内争取成功创建精品旅游民宿20家以上。四是指导支持协会开展旅游民宿产业发展论坛、开展旅游民宿宣传推介会2次以上。

四是加快旅游民宿项目建设。继续推进招商引资推介和重点民宿项目建设等工作，加快玉峰山、洛碛大小天池、白云山、华蓥山高端民宿集聚区建设；同时，积极争取加大财政资金的整合力度，推进民宿项目环境、设施、交通等配套设施建设。

同时，我们也清醒地看到，渝北旅游民宿产业发展任重道远，与建设“四个大区”打造“标杆城区”的目标定位极不匹配，主要表现是：政策引导作用不显。加快旅游民宿产业发展的共识尚未形成，引导扶持政策不多，特别是面对中小资本旺盛的投资需求，亟需统筹制定我区准入门槛、行业标准以及监管措施，明晰政府、社会、村集体经济组织、农户等各方的权利和义务，保障我区乡村民宿经济健康有序发展。规划实施合力不强。村规划预留产业用地较为紧张，旅游民宿项目用地困难，致使无法获取项目特行证；旅游、农业、农房整治、农村公共基础设施等专项规划之间的统筹融合不够，资金整合、项目实施效果单一，增值效应不明显。民宿发展起点不高。在规模上，呈现“散、乱、小”，集聚效应不足；在品质上，大多为升级版农家乐，专业人才较为紧缺，公共环境、建筑风貌、功能设施以及服务水平对标《旅游民宿基本要求与评价》存在一定差距；在内涵上，对我区民风民俗、特色文化、风格主题的挖掘呈现不够精、深、全，同质化较普遍，缺乏有影响力的特色民宿品牌。但是，我们有信心有决心在如何高效盘活城乡存量闲置房屋资源上下功夫，从文化、特色、情怀、体验、服务上去思考、去挖掘、去谋划旅游民宿的招商引资、建设运营等工作，力争3年内把渝北建成重庆高端精品民宿示范区。

此复函已经我委曹兴建主任审签。对以上答复如有什么意见，请填写在《答复函回执》上寄区人大办公室，以便我们进一步改进工作。

               重庆市渝北区文化和旅游发展委员会

                         2023年7月12日