重庆市渝北区文化和旅游发展委员会

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设

一是坚持党对法治政府工作的领导，成立了区文化旅游委法治政府建设工作领导小组，明确分工、压实责任，以渝北区创建全国法治政府建设示范区为主线，全力推进我委的法治政府建设工作。二是加强领导班子对习近平法治思想及行业法律法规的学习，2022年，我委召开党委会、行政办公会8次集中学习了《全面推进依法治国总目标引领法治中国前进方向》《从党的百年法治奋斗史中汲取智慧和力量奋力推动新时代全面依法治国高质量发展》等习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，学习《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》《文化和旅游部关于修改〈营业性演出管理条例实施细则〉的决定》等部门法律法规8部。三是突出问题导向，认真对标对表，积极整改市级提出的反馈意见。四是认真履职，自觉运用法治思维和法治方式推动文化旅游委的各项工作，助推我区成功创建为第二批全国法治政府建设综合示范区。

（二）创新优化法治化营商环境

一是优化法治化营商环境。按照《关于持续营造国际一流营商环境的实施意见》要求，配合相关单位健全完善了知识产权协作机制。制定《推行行政柔性执法工作实施方案（试行）》。工作中严格执行《渝北区优化营商环境“十不准”》。根据《渝北区打造营商环境“升级版”工作举措》要求，优化7项审批服务。公平竞争审查延伸至市场准入、产业发展、招商引资等多个领域，确保市场主体公平参与竞争。在“渝北文旅”微信公众号上增设“为民服务”端口，向社会公布我委行政审批、行政执法事项清单。用好用活扶持政策，加大对文化旅游企业纾困解难力度，2022兑现项目建设补助700万元、暂退旅行社质保金约187万元，企业贷款贴息29.5万元。二是深化简政放权。继续推进“证照分离”“一件事一次办”“告知承诺制”等改革，对经营高危险性体育项目许可、一般旅行社设立许可事项、一般旅行社设立质保金缴纳证明、娱乐场所和网吧设立法人身份证明材料实行了告知承诺制。三是加强市场监管，推动“双随机一公开”监管和信用监管深度融合，在“双随机”抽查中做到全程留痕，实现责任可追溯，及时向社会公布“双公示”信息229条。四是提升政务服务质效。完善行政审批办事指南，融合线上线下办事服务，大力推进政务服务“渝快办”一网通办，网办开通率100%，针对即办事项推出“线上+线下”服务模式，丰富政务服务“好差评”的评价渠道，推行好行政许可电脑端、移动端、窗口端、自助端“四端服务”，推动服务效能提升。2022年我委受理文化、旅游等各类设立、变更、注销、延续等行政审批事项共197件，行政许可189件。

（三）不断健全依法行政制度体系

一是在党委会上领导班子认真学习规范性文件等规章及文件，注重提升干部职工对行政规范性文件的重视程度和实务水平。二是按照区司法局要求，我委坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，提升我委行政规范性文件管理的规范化程度。三是对标整改，对行政规范性文件切实做到了统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式，严格规范性文件管理。坚持审查每季度我委行政发文目录，及时查找和发现有无漏报的行政规范性文件，进一步确保规范性文件“应备尽备”。我委建立了行政规范性文件台账，截至目前，我委共有2件部门类行政规范性文件，均在行政规范性文件管理信息平台予以公布。2022年对公布实施满2年的1件行政规范性文件开展了后评估。

（四）持续提升重大行政决策水平

一是充分发挥法律顾问作用。坚持聘用1名法律顾问并落实专岗专人跟进法律顾问开展的工作，严格实行对法律顾问的年度工作进行考核，充分发挥专家作用，为我委行政规范性文件、重大决策、涉法事务、合同审查等提供法律意见和法治保障。二是依法严格落实决策程序。组织领导干部学习《重庆市重大决策程序规定》，明晰在重大行政决策中坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，并落实专岗负责重大行政决策事项年度目录清单的报送与跟进工作。三是健全完善决策运行机制。对符合文化类重大民生决策事项，必须完善事前评估与事后评价制度，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。严格推行民主集中制，落实领导班子议事规则和决策程序，坚持党委会邀请派驻纪检组组长参加，做到行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作决定并印发会议纪要。严格执行检查、督促、考核等工作，通过跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题；始终做到全过程记录、材料归档，按照“一策一档”原则，实现重大行政决策年度目录事项立卷归档。2022年，我委暂未有符合相关要求的重大行政决策事项。

（五）大力推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。我委严格按照“坚持严格规范公正文明执法”有关要求深化综合行政执法改革，2022年，我委与四川省广安市文化执法建立了行政执法协作机制，探索跨区域综合执法，进一步加强区域执法的沟通联系和交流，同时，研究探索向镇街下放执法事项和权限，强化与镇街的执法协作。二是推进行政执法规范化建设。为一线执法人员配发了全国统一的文化旅游执法服装并明确了着装规范，严格规范应用文化和旅游部行政执法标准和文书模板，实现了执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”，全面加强正规化建设。三是坚持公正执法方式。严格按程序开展执法检查，坚持亮证执法，并由两名以上执法人员共同执法。每个案件从立案审批、调查取证、终结审批、事先告知、处罚决定、执行，到结案的各个环节严格依法按时限办理，确保程序合法。成立了案件评审工作领导小组，对案件案由、执法程序、自由裁量权使用等进行认真研究后再作行政处罚决定，规范案件办理流程，推动行政执法工作有序开展。推行柔性执法，制定下发了《渝北区文化市场综合执法支队推行行政柔性执法工作实施方案（试行）》，明确了柔性执法方式的适用范围、工作方法和实施步骤，建立了柔性执法工作台账，促进严格规范公正文明执法。四是强化行政执法监督。严格落实区政府特邀行政执法监督员、执法监督意见书及行政执法社会评议工作安排，强化我委事前事中事后监督。实行“线上+线下”执法案卷检查力度：报送行政处罚案卷区到司法局交第三方开展线下案卷评查，同时在全国文化市场技术监督平台上接受重庆市文化执法总队线上评查，在平台上不断完善更新执法主体、执法人员等数据库，提升行政执法监督效能。

2022年我委开展行政检查4319人次，检查经营场所1972家次，办理网吧、娱乐等案件40件，行政罚款5.92万元，没收非法收入1000 元。2022年10月，区文化市场综合行政执法支队荣获国家版权局2021年度查处重大侵权盗版案件有功单位。

（六）继续强化行政权力制约监督

一是接受政府督查。2022年接受区级优化营商环境专项执法监督检查，进一步规范了我委执法办理流程，提升办案质量。二是全面推进政务公开，对政务信息、公共服务、重点领域信息及结果予以主动公开，积极扩大政务参与渠道，不断加强政策解读与互动回应，持续提升政务公开制度和能力建设水平。2022年，我委通过政府网站、渝快办、文化旅游微信公众号等平台，公布权责清单、政策文件、基层培训活动等文化旅游信息418条。三是强化政务诚信建设。我委为推进“信用渝北”建设，抓好信用信息的数据归集与共享，及时在重庆一体化政务服务平台、信用中国（重庆）门户网和政府网向社会公布行政许可信息189条、行政处罚信息40条，“双公示”信息报送的合规率达到100%，及时率达到100%。建立联动机制，坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合，加强部门的信息互通互报，构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系。 

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是加强行政复议和行政应诉工作。持续推进行政复议体制改革的学习，坚持依法行政，坚持普法先行，充分告知当事人享有行政复议或者诉讼的权利，大力提升我委法治政府建设工作的规范化程度。2022年，当事人提起行政复议申请后又自行撤回该申请1件，我委机关负责人出庭应诉1次，出庭应诉率100%，行政诉讼无败诉案件。二是多元化解社会矛盾纠纷。2022年，我委组织了1次文化旅游安全突发事件应急演练，提升干部职工的安全应急处突能力。持续开展对星级酒店、A级景区、网吧等文化旅游场所的安全监督及新冠肺炎疫情措施落实情况的检查工作，全年共出动检查人员850人次，检查行业单位980家次，现场督促整改206次，并通过行业大会通报、面对面约谈、下达整改通知书等形式，倒逼企业责任落实，筑牢安全、防疫屏障，确保文化旅游市场安全平稳。以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时妥善处理投诉、信访、集访、负面舆情：2022年受理各类信访稳定投诉件33件；接访原广播员、放映员12人次上访3次；处理旅游投诉65件，其中受理43件，退回、转办或不予受理22件，为游客协调处理因新冠肺炎疫情退团退费约8.7万元，上述矛盾纠纷均得到妥善化解。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人吴云斌认真履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥了党政第一责任人统揽全局、协调各方的作用，多次召开党委会、行政办公会、专题研究会等，组织领导班子贯彻学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神及文化旅游类相关法律法规。部署研究制定法治建设工作年度计划，听取法治政府创建工作的进度，解决法治政府建设推进工作中的重难点问题。严格执行法律顾问制度，认真听取法律顾问意见，推进依法行政。坚持不插手、不干扰司法机关办案。深化“放管服”改革，调整公布文旅行政权责清单316项。深入推进 “谁执法谁普法”工作，在重大节庆召集文化旅游市场安全部署会，推行委领导片区负责制，由全委领导带队深入基层走访和检查文化旅游市场，确保文化旅游市场平稳安全有序。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够全面、系统，部分干部职工运用习近平法治思想破解工作难题的定力、手段、方法不多，工作措施不实。

二是我委具有法律专业背景的法治力量不足，整个系统缺失公职律师，执法力量较为薄弱，执法人员对新业态、新领域的主动学习不够、知识储备不足、办案技巧不够丰富。

三是联合执法机制不够健全。文化旅游市场管理涉及部门多，部门间虽不定期开展了联合行动，但部门联动机制仍然不够健全，特别是行政执法与司法执行的衔接尚需加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是深化法治宣传教育，提升实际举措能力。法治教育抓住领导干部“关键少数”，抓好全委干部职工“大多数”，抓实重点岗位“特别群体”，提高法治学习的转化效果及举措能力，深入开展文化旅游市场调研和走访活动，更好地服务企业，激发文化旅游市场新活力。

二是夯实执法队伍建设，提高行政执法效能。加大对法治工作人才培养力度和制定人才梯度培育规划，鼓励在编人员参加再教育学习并考取法律职业资格证，充实我委法治工作的队伍力量，加强岗位练兵，着力提高办案水平和法治素养。

三是加强统筹协调，健全联合执法机制。充分发挥区委依法治区行政执法协调小组作用，形成有效的区级部门行政执法联动机制，强化全区系统性、全面性的综合治理能力。

重庆市渝北区文化和旅游发展委员会               

2023年2月20日