重庆市渝北区人力资源和社会保障局

关于2024年法治政府建设情况的报告

     按照有关规定，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府坚强领导和市人力社保局关心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进法治政府建设情况

一是强化法治工作组织领导。建立了主要领导抓总、法治建设分管领导抓落实、其余领导各司其职、法制科室统筹协调、各科室（单位）共同参与的法治人社建设工作格局。主要领导认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，定期召开局党委会议、局长办公会议研究推进法治建设相关工作。二是完善法治人社机制建设。为进一步规范全局行政管理行为的规范性、合法性，提升行政管理质效，在主要领导推动下，2024年新制定了《区人力社保局编外聘用人员管理办法》《区社保中心业务经办内部控制管理制度》《仲裁办案规范及办案辅助人员考核管理办法》。三是法治理论学习走深走实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，将习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神作为第一议题，以《中国共产党纪律处分条例》为重点，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，全面学习国家法律规定和党规党纪，认真学习人力社保各项法规政策。开展党委理论学习中心组、主题读书班学习10次，各党支部同步开展“三会一课”，组织召开党员大会33次，支委会、主题党日165次。基层党组织书记讲纪律党课12次，组织全局干部职工、社保系统召开警示教育大会5场，不断增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况

一是持续推进“15+5”人社便民服务圈建设。建成“社银合作”网点181个，30项高频社保业务实现并联办理。推进川渝社保关系无障碍转移，通过在区、镇两级综合受理窗设立的24个“川渝通办”专窗，方便四川籍参保人员就近办理多项川渝社保业务。全面落实川渝养老保险关系转移“定期结算”，缩短办理时限90%以上。推进退休人员社会化管理，睦邻路社区成功入围市级示范社区提档升级项目。12家定点医疗机构全部完成工伤待遇联网结算改造。二是全面推动就业服务提质增效。落实1.27亿元就业补助资金，惠及重点群体2.7万人。为2.71万户企业降低失业保险费2.69亿元。扎实开展结存登记失业人员就业攻坚行动，做实人员、需求、问题“三张清单”，帮扶1.26万名登记失业人员、5758名就业困难人员、90名退捕渔民实现就业。开展百万青年留渝来渝等系列活动40场，发布产业需求图谱，促进高校毕业生等青年留渝来渝就业创业3万人。开展离校未就业高校毕业生服务攻坚，求职能力实训、人才夜市、见习加油助力2304名离校未就业高校毕业生实现就业，就业率95.25%。“重点群体帮扶就业”应用场景率先实现三级贯通，仙桃街道成为全市唯一获评“就业创业成绩突出集体”的基层镇街，并在10月24日数字重庆建设大会上作经验交流。三是联合建成首个跨省域劳动人事争议仲裁庭。为主动服务川渝高竹新区发展，共同推动新区市场主体规范运行、健康发展，我局与广安市人力社保局深化两地协作，联合在川渝高竹新区建设川渝高竹新区劳动人事争议仲裁庭（调解中心），现已建成并投入使用，实现渝北、广安两地劳动争议“一窗受理、远程调解”和跨区域“一站式”化解，帮助劳资双方就近维权，降低渝北、广安两地当事人维权成本，不断推动川渝高竹新区社会治理合作走向一体化、法治化、标准化。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是明确规范性文件管理职责。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》的要求，坚持“谁制定、谁负责”原则，对局规范性文件制定管理等制度进行修改完善，严格制发程序，明确局办公室履行《办法》中制定机关的办公机构职责，局政策法规和劳动关系科履行《办法》中合法性审核机构职责。严格落实行政规范性文件审查备案机制，对出台的人力社保政策、重要合作协议等均进行合法性审查。二是完善规范性文件管理流程。局办公室建立规范性文件登记台账，记录规范性文件名称、发文字号、必要性和可行性调研、征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布、报送备案、动态清理等信息。深入推进公平竞争和合法性审查，确保市场主体公平有序参与竞争，认真完成规范性文件自查及清理工作，2024年未制定新的行政规范性文件，目前现存行政规范性文件1件。三是重视规范性文件管理人员业务素养提升。积极安排相关人员参与区司法局组织的规范性文件管理培训，严格按照区委区府关于规范性文件的制定、审核、备案等要求，由局办公室、政策法规和劳动关系科定期组织人员学习规范性文件管理办法，树立法治思维，提升业务素养。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是严格执行民主决策制度。按照我局《“三重一大”决策制度实施细则（修订）》及《党委会议制度》等规定，确保“三重一大”事项特别是下属单位重大事项纳入局党委会研究，一般事项在局党委会、行政办公会进行通报。全年召开党委会18次、局长办公会13次，聚焦就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等重点工作，重大支出均经过集体决策。二是贯彻落实重大决策程序。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》等文件要求，对重大事项进行科学民主决策，保证重大行政决策的合法性和合理性。2024年，我局未出台重大行政决策事项。三是充分发挥法律顾问和公职律师作用。我局通过招标方式选聘渝北区政府法律顾问库内的优秀律师为法律顾问，在合同签订、重大决策咨询、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见。2024年，法律顾问代理局行政诉讼案件287件、行政复议案件63件，参加会议5次，拟定及审查合同56件，开展法律培训1次。我局3名公职律师，在重大行政决策、普法宣传、信访处置、工伤评议等方面发挥积极作用。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

一是持续规范行政执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年组织16名执法人员和17名新申请执法人员参加法治理论培训学习并考试合格。认真落实行政执法“三项制度”，对符合集体讨论情况的，及时组织开展集体讨论。对拟作出重大行政处罚决定的，经局法制审核机构审核后，再按程序予以实施。二是开展专项执法行动。2024年先后开展“惠民强企、利剑安薪”行动、治理欠薪冬季行动等专项行动，以推进“一金三制”核心制度建设为抓手，坚持标本兼治、综合治理，有效维护农民工工资权益。联合区市场监管局、属地镇街，开展规范人力资源服务机构经营行为专项行动，对全部人力资源机构及120家市场主体经营行为开展检查，排查问题100余起，下发整改通知书29份，对4家问题整改不及时、不到位的人力资源机构撤销备案或许可。三是推行分级分类监管。广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性执法手段，督促企业规范劳动用工行为。积极开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作，通过书面审查方式，对企业制定内部劳动保障规章制度、与劳动者订立和解除劳动合同、遵守工资支付和执行最低工资标准等情况进行审核，并结合日常投诉举报情况，对792家企业进行了劳动保障守法诚信企业评价，其中A级127家、B级649家、C级16家。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是全面落实政务公开。做好权责清单、政务服务事项等事前公开。加强信息公开组织保障，明确专人负责政府信息公开工作，按照“三审三校”原则，进一步完善政务信息常态化管理机制，及时动态调整信息。设置政府信息公开指南、法定主动公开内容、政府信息公开年报、依申请公开、人事考试、行政许可、就业创业和社会保险领域基层政务公开等栏目，公开各类信息400余条。二是主动接受各方监督。自觉接受党内监督，2024 年全局干部职工无违法违纪行为。自觉接受人大监督和民主监督，办理人大代表建议13件、办理政协提案建议 61件，办结率100%，满意率100%。自觉接受检察监督，认真听取区检察院关于未成年工劳动保护的建议，采取积极措施进一步加强劳动保障监察执法力度。三是高度重视行政应诉。行政负责人依法履行行政应诉职责，2024年我局一审行政应诉案件经法院开庭审理214件，行政负责人出庭应诉211件，出庭率98.6%，其中主要负责人出庭应诉2件。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是突出源头治理。坚持触角前移、全面覆盖、专项攻坚、有效处置，防范重大突发事件发生。全面开展劳动用工风险排查，入户检查辖区内企业共计575户，发现问题协议和合同162份，作出劳动保障监察限期整改指令书54份、行政指导意见书85份，企业在规定时间内完成整改。组织200户劳务派遣企业集中培训，认真开展劳务派遣年度核验，责令35家单位进行问题整改。对胖子天骄、本田动力、翊宝等企业搬迁、人员优化等劳动用工事宜进行专题指导，有效预防群体争议发生。二是加强多元化解。深化构建“360”争议预防化解机制，建成仲裁调解、人民调解、工会调解、镇街调解、行业调解为一体的多元化解网络。完善重大集体争议快处机制，联动处置玮兰床垫、非梵医疗等多起集体争议。2024年庭前调解处理劳动争议案件1169件。引入律师驻调解室调解，建立人民调解司法确认快速机制，推广互联网+调解平台运用。各类调解组织成功调解纠纷1079件，渝北区劳动争议人民调解委员会“阳光调解室”被区司法局评为品牌调解室。三是妥善处理信访。认真落实初信初访和信访基础业务办理工作，严把“受理办理、检查督办、跟踪回访”三关。坚持重心下移、关口前移，夯实基层基础，努力减少社会矛盾，进一步做好群众工作的积极性、主动性。局领导定期接访下访群众72批次，切实把接访下访工作抓紧抓实抓出成效。2024年共收到3797件信访件，办结率100%。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人高度重视法治建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设主体责任放在心上、抓在手上、落在实处，以严明纪律推动人社事业行稳致远。

（一）明确责任落实，带头抓好统筹推进。对照《重庆市渝北区人民政府办公室关于印发2024年全区法治政府建设工作要点的通知》目标任务，及时召开会议，将相关任务分解至各科室，确保法治建设有序推进。落实党政主要负责人在全面推进法治建设中第一责任人的领导责任，定期听取全局法治政府建设工作情况汇报，及时研究和解决我局法治政府建设中存在的问题，督促目标任务落到实处。2024年主要负责人听取法治政府建设工作情况汇报2次。

（二）坚持民主决策，带头严守纪律底线。主要负责人高度重视重大行政决策管理工作，要求严格按照《重大行政决策程序暂行条例》法定程序决策重大事项，保证重大行政决策的科学民主合法。坚决贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策制度，严格执行“三重一大”议事制度，严格落实“一把手”末位发言制度。全年共主持召开党委会18次、局长办公会13次。坚持警钟长鸣，树立法治思维，积极推进落实党委理论学习中心组学法制度，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。主要负责人以“严守纪律底线、砥砺担当作为”为主题，给全局干部职工上专题党课1次。

（三）服务民生实事，带头压实工作职责。坚持依法行政、从严治政，切实把加强法治政府建设与人社服务保障民生的基本职责有机结合，对与老百姓切身利益密切相关的重点行政领域高度重视，带头压实各领域工作职责。2024年，亲自部署“惠民强企·人社在行动”等重点法治工作任务。关注过问工伤认定办案程序及风险把控手段，提出保障用工双方合法权益及基金安全的双重职责要求，参与疑难争议案件评议7件。扎实做好行政复议、出庭应诉等工作，2024年主要负责人出庭应诉2次。将欠薪治理工作纳入党委会固定研究议题，亲自靠前指挥，持续跟踪必爱课幼儿园等重点疑难欠薪案件处置情况，确保2025年春节前欠薪动态清零。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法力量严重不足。受经济形势影响，部分企业生产经营困难，欠薪问题高发频发，劳动监察执法和劳企纠纷调处矛盾承压，一线执法工作人员数量严重不足。目前基层办案人员大部分未接受过系统专业的法律教育，运用法治思维和法治方式解决工作难题的能力与事业发展需求还有差距。

（二）行政争议风险居高。工伤认定、政府信息公开等行政诉讼、复议案件数量呈大幅增长趋势，部分企业为拖延赔付时长，故意提起行政复议或诉讼，我局办案人员和法律顾问应诉压力增大，行政负责人出庭应诉工作量大幅增加。部分工伤认定案件因与承办法官对法律法规理解存异而存在被撤销的情形。

（三）行政监管难度增加。受房地产、笔电等产业影响，我区部分人力资源机构面临订单流失或业务调整，营收出现大额下降，部分企业经营困难，出现虚假宣传、欠薪欠保、非法经营、违法裁员等乱象，面临规模性失业风险。部分取得劳务派遣或人力资源许可的企业，故意逃避行政监管，增加监管难度。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）提升干部依法行政能力。加强对执法人员的教育培训，通过专题培训、专家讲座、案例研讨等多种形式不断提高行政执法人员法治素养和办案质效。定期开展行政执法检查活动，落实行政执法监督责任。

（二）增强行政行为公信力。全面落实执法责任制，认真实施行政执法“三项制度”。健全内部工作程序，严格把握时限管理，强化行政行为审核把关。进一步完善人社部门和法院联席会议制度，促进人社部门与法院在人力社保法律法规政策的理解上达成共识。

（三）提高行政监管精准度。聚焦人力资源和劳务派遣行业、新就业形态、制造业等重点行业和监管领域，抓住主要矛盾，力争规上企业劳动用工指导服务覆盖率达90%，加强劳务派遣用工企业全周期监管服务，将专项检查与普法宣传有机结合，全面提高行政监管的前瞻性和靶向性。

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