尊敬的唐军委员：

您提出的《关于加快渝北林业高质量发展的提案》（第130号）收悉，首先，非常感谢您一直以来对渝北林业事业发展的关心、支持和帮助，我局收到您的提案后，局主要领导高度重视，立即组织召开专题会议进行研究，对提案中的每一个问题都作了认真的分析，并开展实地调研，逐一加以落实。现将提案办理情况复函如下：

一、提高政治站位，切实增强生态文明意识

近年来，我区深入贯彻落实习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先，绿色发展，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，认真贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府对加快推进国土绿化和生态环境保护的指示精神，按照“保存量、促增量、提质量”思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，先后实施了公益性育苗、“四旁一园一点”工程、国有林场森林精准提升、“双十万工程”、防火检查站和隔离带规范化等建设，强化生态修复治理和森林资源保护，努力建设山清水秀美丽渝北。

二、工作开展情况

（一）以“双十万工程”为抓手，扎实推进国土绿化

党的十八大以来，我区将建成山清水秀美丽之地作为战略目标，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，持续推进国土绿化高质量发展。一是率先开展公益性育苗，夯实种苗基础。以三个国有林场为依托，建立育苗基地500亩，在全市率先开展公益性育苗。选择好看的、高大的、管钱的、寿命长的香樟、楠木、枫香、水杉等珍贵乡土树种，全面推行轻基质无纺布营养杯育苗，培育优良乡土树苗500万株，开展免费送苗下乡，有力地保障了国土绿化苗木供应，提升了造林质量和成活率。二是实行全域绿化，全面完成营造林任务。两年来，市下达我区营造林总任务22.1万亩，实际完成24.6万亩，任务完成率为111%。实行应绿尽绿、见缝插绿，整体推进全域绿化，在完成0.5万亩宜林荒山荒地造林的基础上，完成坡耕地退耕还林2万亩、宜机化高标准经果林3万亩、疏林地及未成林培育2万亩。千方百计拓展造林空间，实施四旁植树2万亩，从抚育、补植、改造入手，开展森林抚育5万亩，退化林修复10.1万亩。三是坚持造管并重，提高造林成效。强化资金保障。全区营造林纳入了财政预算，大幅度提高了造林绿化投资标准，一般造林投资达3000元/亩、宜机化经果林建设达8000元/亩以上，国土绿化累计投入资金达14亿元以上。提高造林质量。建立施工企业、监理、镇街三级质量管控体系。实行企业自查，监理旁站，业主抓总，将质量管理贯穿于整过程，把好苗木质量关、打坑培土关、栽植质量关。区林业部门从全系统抽调30人，组成3个技术指导组，租用6台车辆，采取分组包片督导，每天到现场检查指导，对发现的问题，以书面方式向镇街反馈，发送整改通知书237份，送达国土绿化工作建议函11份，并当日以微信方式，向镇街主要领导反馈情况，督促整改完善，全方位提高造林质量。建立管护长效机制。区财政按1500元/亩的标准安排专项管护资金，管护5年，做到管护目标、管护责任、管护措施、管护资金“四落实”，每半年对管护情况进行考核兑现，真正实现造林一片，成林一片。四是提高政治站位，强力高位推动。区委成立了“双十万工程”建设工作领导小组，由区委书记、区长任双组长，实行镇街负总责、区级部门定点联系、业主具体实施，每个镇街由一名区领导挂帅督战，定期研究解决建设中存在的困难和问题，区委书记唐川先后多次亲自召开会议，专题研究国土绿化事宜。各级各部门主要负责人当“施工队长”，镇街分管领导具体抓、抓到底，压实网格员育林管护责任，形成齐抓共管工作格局。区委区政府将国土绿化提升行动实施情况纳入了年度考核，科学设置考核内容和指标，提高考核权重，实行月通报、季研判。区委书记唐川多次亲自组织区级领导、部门和镇街负责人进行拉练，找差距、查不足，晒成效、促提升，强有力推动了工作的开展。

（二）以“林长制”为统揽，扎实抓好资源管理

1.有序推进林长制试点工作。一是建立三级林长制组织体系。区委书记、区长担任总林长，三位相关分管区领导作副林长，并分别担任三山（中梁山、铜锣山、明月山）的林长。区总林长办公室设在区林业局，三山林长办公室，分别设在区发改委、区文化旅游委、区规资局，部门主要负责人为林长办公室主任。全区镇街级林长有36名、村居级林长290名。二是建立“1+3+N”工作管控机制。“1”是制定区级林长总方案，“3”是每条山分别制定子方案，“N”是制定了多个专项工作方案（包括国土绿化提升、“双十万工程”、违法建筑综合整治、山水林田湖草生态保护修复工程等9个工作方案）。三是定期召开林长制工作推进会，对林长制工作进行专项安排部署，区领导带头履行林长职责。自工作启动以来，区级林长共巡林30余次，镇街林长巡林400余次，村级林长巡林计9800余次，坚持三级联动，做到齐抓共管，实现了林长制工作管理常态化。四是加大了林长制试点工作宣传力度。印发宣传资料8.5万份、设立林长公示牌88块、制作作战阵地图5副、印发工作简报15期。同时通过公布举报电话和投诉热线，接受群众举报和监督，努力营造共建、共管、共享生态环境的良好氛围。

2．全力抓好森林督查工作。一是抓好2019年森林督查发现问题的整改落实。2019年全区森林督查疑似违法图斑462个，面积244.69公顷。经核查，不属于违法图斑的138个，面积55.06公顷；属于违法图斑的324个，面积189.63公顷。已查处违法图斑323个，查处率为99.5%。其中行政处罚316件，收缴罚款5226.31余万元；刑事案件已立案1件，另外1件正在办理中。现已整改到位的图斑297个，面积170.93公顷，占违法图斑总数的91.8%。通过森林督查，区政府出台了《关于进一步加强森林资源保护和管理工作的通知》（渝北政府办【2019】60号），建立了森林资源监管长效机制。二是抓好2020年森林督查工作。2020年森林督查疑似违法图斑527个，面积333.26公顷。涉及全区11个镇6个街道3个国有林场。目前外业核查工作已全部结束，正在进行内业统计工作。经初核，违法图斑近100个，比2018、2019年有大幅度减少。

（三）建立以国家公园为主体的自然保护地体系，强化自然保护地整合优化

根据重庆市《关于科学建立自然保护地体系的实施意见及试点工作方案》要求，我区完成了7处自然保护地的优化整合，（华蓥山森林公园、华蓥山自然保护区、铜锣山国家级矿山公园、玉峰山市级森林公园、张关-白岩风景名胜区、南天门森林公园和统景风景名胜区），已通过市林业局组织的专家初审。优化调整后，将原7处自然保护地整合为5处（一个自然保护区和四个自然公园）。调整前，自然保护地原总面积为17096.49公顷，调入总面积4984.32公顷，调出总面积5060.26公顷，调整后最终总面积为17172.42公顷。调整后有利于我区自然保护地科学合理管理。

（四）强化森林资源保护，维护森林生态安全

我们认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对森林防火和安全生产工作的重要指示和批示精神，按照国家林草局召开的全国森林防火电视电话会议精神，增强森林防火和安全生产责任意识，强化森林防火和安全生产责任感，层层压实工作责任，切实维护人民群众生命财产和森林资源安全。

1.加强森林防火工作。一是抓好森林防火行业管理，严格落实经营单位主体责任。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”，区安委会将森林防火工作纳入每季度一研判，区森林防灭火指挥部与镇街、镇街与村社和坟主、区林业局与国有林场、国有林场与管护站，层层签订森林防火责任书。每年制定《安全生产监督检查计划》，坚持问题导向，落实分片责任，随时开展森林防火和林业安全生产检查，做到发现问题不整改不放过。二是科学组建森林防火机构，加强防火队伍建设。18个有林镇街和区林业部门均建立了森林防火应急队伍，共817人，并配备了灭火机具和防护装备等，定期开展实战演练训练；全区145个有林村（居）建立了义务扑火队伍，定期对指挥员进行培训演练，提升防灭火技能。全区聘请专（兼）职护林员1682人。三是夯实森林防火基础。全区建成规范化森林防火检查站74个、防火阻隔带1057公里（其中：防火公路566公里，防火步道40公里，生物防火阻隔带451公里）、防火蓄水池52个、物资仓库22个，初步形成了森林防火网格化体系。四是加大宣传力度。2020年投入28万元，购买移动和电信公司森林防火短信提醒服务400万条，对入山人员及时提醒森林防火。2016年以来，全区共投资森林防火资金3000余万元。

2.加强林业有害生物防治。严格落实目标责任，区、镇街、村社及国有林场，层层签订重大林业有害生物防治目标责任书，对除治企业实行一招3年不变的除治合同期，严格目标管理，全区每年投入资金1600万元，确保了松材线虫病除治质量和效果。

3.加强生态保护修复。针对全区“四山”地区发展难题，充分保护和利用中梁山、铜锣山和明月山的生态资源，大力开展生态保护修复工作。一是整治违法建筑729宗，整治面积21.3万平方米。其中中梁山拆除186宗，计4.5万平方米；铜锣山拆除298宗，计13.7万平方米；明月山拆除245宗，计3.1万平方米。二是我局牵头编制了《渝北区违建别墅问题清查整治专项行动违建别墅项目处置实施方案》，按照《实施方案》，完成了自然保护地范围内16宗违建别墅整治任务，合计拆除房屋94幢，拆除总面积3.31万平方米；没收房屋35幢，没收移交总面积2.43万平方米，复耕、复绿面积约134亩。全区违建别墅专项整治行动成效显著，并顺利通过了市级迎检、获得高度认可。三是完成全区100余个废弃矿山治理复垦项目，修复面积264.63公顷。

（五）深化林业重大改革，完善林业管理机制

一是抓好国有林场中长期发展规划。为了进一步巩固国有林场改革成果，我局积极谋划国有林场中长期发展规划，按照发展规划，将国有林场建成以森林资源为基础，以人与自然和谐共生为理念，以现代信息技术为手段，以实现林业生态、经济、社会综合效益最大化为标准的“现代林业生态智能综合体”的发展目标。二是深化集体林权制度改革，切实巩固改革巩固。近年来，我区持续深化集体林权制度改革，创新经营体制机制，努力实现“机制活、产业兴、乡村美、百姓富”的有机统一。在“双十万工程”实施过程中，持续深化农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），加快推动“三社”融合发展，组织农民，参与“双十万工程”的土地整治、植树、管护等环节建设，支持合作社优先组织实施400万元以下的项目，支持合作社参与农村“三变”改革和财政补助资金股权化改革，推动合作社与农民在组织上和经营上形成利益联结，壮大农村集体经济，带动农民持续增收。

（六）全力推进林业复工复产，确保社会稳定

一是按照上级要求，及时召开复工复产工作部署会议，对林业复工复产及新冠肺炎疫情防控各项工作进行安排，细化目标任务，明确责任分工，确保安全复工。二是完善防疫物资。通过短信、微信等方式广泛宣传好疫情防控知识，提高职工疫情防护意识，同时，多种渠道采购了医用口罩、消毒液、医用酒精、体温计等物资，为疫情防控做好后勤保障。三是保障项目建设。对种苗培育、造林绿化、松材线虫病除治等季节性较强的涉林项目，及时做好复工复产，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产。在复工复产过程中，无任何不良情况发生，有力推动了“六保”“六稳”工作。

（七）强化科技研究和运用，加快推进渝北智慧林业建设

1.建成南天门智能灌溉水肥一体化系统。2019年南天门苗圃采用中国林业科学研究院华北林业实验中心的最新科技成果——人工智能滴灌水肥一体化栽培技术体系，建成了依托物联网、互联网、云计算等现代信息技术以及先进的滴灌和喷灌等水肥一体化技术的现代化容器育苗和圃地育苗基地80亩，实现了对温室小容器苗的智能喷灌、对室外中规格和大规格容器苗的智能滴箭灌溉以及对圃地栽培的苗木进行智能滴灌，同时，还实现了对育苗基地气象因子、土壤和容器基质环境因子以及苗木的生长表现的实时动态监测。成为我市首个应用现代化林业技术进行苗木智能灌溉、精准施肥、高效栽培的示范基地。

2.开展林业有害生物防治实验。2019年我们联合西农已在大盛镇开展了葛藤防治的实验，现阶段葛藤得到有效防治、苗木生长健康，下阶段我们将对后期葛藤的防治效果、苗木的生长和土壤残留的药物成份进行检测，聘请有关专家评定实验方案的可行性。当前我们正着手联合有关科技公司开展兔丝子的防治实验。下一步我们将通过不断总结优化防治实验方案，最终形成可行性防治方案向全区大面积推广。

3.推广使用无人机巡护。全区林业系统已购买7架无人机（3个林场各2架），目前已广泛用于造林绿化效果的监测、森林防火巡护等工作。下一步，我们将为每个管护站配备1架无人机，实现森林防火全方位巡航巡护。

4.重启森林防火智能监控工程建设项目。局党委已研究决定，目前正在抓紧落实设计方案，分别找几家公司商谈，确定好相关参数、指标等，抓紧招投标并尽快实施，资金纳入2021年预算。

三、下步工作打算

我们将按照您的建议，进一步理清思路，强化对策措施，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决贯彻习近平生态文明思想，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，按照党中央、国务院和市委、市政府的工作部署，正确处理经济社会发展和生态环境保护之间的关系，坚持共抓大保护、不搞大开发，落实好保护生态、保障民生方针。坚守阵地，巩固成果，保持生态环境保护的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。用实际行动筑牢长江上游重要生态屏障，努力促进林业高质量发展，为加快建设山清水秀美丽渝北作出积极贡献。

再次感谢您对渝北林业工作的关心、支持和帮助！

此函

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                                                   （联系人：杨再福，联系电话：18183057766）

（此件公开发布）