渝北林函〔2025〕34号关于渝北区政协十六届四次会议第266号提案办理情况的复函

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- 11500112450530121M/2025-00140
- [ 发文字号 ]
- [ 主题分类 ]
- 林业
- [ 体裁分类 ]
- 政协提案办理
- [ 发布机构 ]
- 渝北区林业局
- [ 生成日期 ]
- 2025-04-30
- [ 发布日期 ]
- 2025-04-30

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渝北林函〔2025〕34号

重庆市渝北区林业局

关于渝北区政协十六届四次会议第266号

提案办理情况的复函

尊敬的邓雪莲委员：

您在渝北区政协十六届四次会议所提《关于优化封山防火措施同步推动林区第三产业经济可持续性发展的建议》（第266号）收悉。您所提的建议很好，非常感谢您对渝北森林防灭火工作的关注和支持，现将您所提建议办理情况回复如下：

一、森林防火基本情况

渝北作为重庆主城的北大门和核心区域，纵贯铜锣山、明月山、中梁山3大山脉，渝北区的生态安全关系重庆主城的生态安全。全区现有森林面积82.4万亩，森林覆盖率37.69%，涉及玉峰山、龙兴等11个镇，回兴、双凤桥等8个镇街以及华蓥山、统景、玉峰山3个国有林场。近年来，渝北区高度重视森林防火工作，建立11373个“十户联防”体和417个“一长三员”网格体，编制“防得住、备得足、打得快”30条操作卡并在全市推广，建立“133531”火情快速处置机制，建成林火视频监控67套、标准化检查站73个、森林消防水箱206口、阻隔带1057公里，森林防火综合能力得到提升。令人印象深刻的是，面对去年夏季超过70天持续高温干旱天气的巨大挑战，渝北人民没有退缩。在区委区政府的坚强领导下，在各部门、镇街全体防火工作者不畏艰辛、通宵达旦巡护值守下，在各界社会人士的关心帮助支持下，我们成功打赢了极端气候下的森林防火攻坚战，连续5年实现森林火灾“零发生”目标。

二、禁火令、封山令管控的必要性

当前，“火源管控不力、人民防线不牢”依然是森林火灾防范工作面临的两个普遍突出性问题。2022年、2024年，全市遭遇多年不遇的持续高温天气，多地多处相继发生森林火情。据统计，在发生的森林火情中，多数是农事用火、野外吸烟等人为用火引发，禁火令和封山令是在法律法规许可范围内采取的临时管控措施，是有效减少人为用火的具体手段，是近年来我区实现森林火灾“零”发生目标的重要途径，是全力保护森林资源、生态安全和人民群众生命财产安全的重要举措，是得到实践检验的最有效的方法，应当予以推广和坚持。

三、有关建议答复

（一）针对“加强调研走访了解实际”情况。我局已和区应急局、区公安分局、区气象局建立森林防灭火联席会商机制，也将把减少对林区经营主体的影响纳入会商研判的重要考虑内容，主动邀请区应急局、区公安分局等部门，在前期已掌握的林区部分经营主体信息上，继续走访有关林区的第三产业经营单位，了解经营类别、运行模式、所涉火灾隐患和风险等，进一步摸清相关底数，为科学制定防范措施提供支撑。

（二）针对“加强防火基建提升能力”情况。基础设施建设是森林防火的基本保障，近年来我区大力开展基础设施建设。一是国债项目。成功实施防火道路、防火隔离带等2个国债项目，投入中央资金约6810万元。项目已于2024年底完工，建成防火道路114km，生物防火隔离带6198亩。二是高风险项目。成功争取2024-2025年中央预算森林防火项目，投入中央资金4321万元，主要建设内容为新建森林消防蓄水箱300口，智能卡口200个，林火视频监控20套，采购无人机、森林消防水泵各30台。该项目纳入了我区十大民生实事管理。目前，防火物资已完成采购并发放到各有林镇街，水箱已经建设近200口，林火视频和智能卡口已完成招标，即将开工建设。三是预警监测。林火视频监控的建设受投入资金大、位置要求高、保密管理严等要求限制，我局通过调查摸底，科学编制确定了建设点位。目前全区已建成67套林火视频监控，加上高火险项目的20套，全区林火视频监控将达到87套，基本能够覆盖三山重点区域，实现火情自动识别、自动定位、自动报警。林火视频监控可以通过电脑端、手机端进行操作，有着简单、便捷的特点，前期我们已经开展多轮培训，后续我们也将根据需要，加强培训教育，切实发挥林火视频监控作用。

（三）针对“科学分类设置风险等级”情况。一是封山令规定的封山区域为渝北区境内铜锣山、明月山、中梁山及其重要支脉的集中连片林区，具体实施的区域由镇街自行划定。非上述区域不做封山管理，各经营主体可以正常营业，但涉及林区及林缘100米范围内的需严格落实森林防火规定。二是封山时间为森林火险红色预警信号发布期间，其具体时长受天气情况影响，非连晴高温天气，一般不会长时间封山，比如2023年，封山管控时间仅为3天，对林区经营单位的影响微乎其微。三是目前全国、全市还没有对林区经营单位分级分类管理的标准和措施。下一步，我们将根据摸排的情况，会同相关部门开展协商，探索科学制定分级管理的方法，统筹做好发展和安全的问题。如：在林区经营主体划定防火责任区域、落实森林防火责任、具备一定火灾处置能力的前提下，探讨试点镇街对林区经营主体进行分类管理，按照“镇街分类、认领通行、违规停业、肇事严处”的模式，落实森林防火全流程责任链条。

（四）针对“推行实施刚性柔性执法”情况。我区一直秉持“罚款不是目的、以罚促改才是初衷”的原则，主要手段依然是以宣传教育为主，辅以利用“行政处罚、村规民约、以工代罚、义务宣传”等方式进行警示教育。目前，上级部门未制定免罚清单，未将野外用火以及引发森林火灾等事项列入《重庆市林业领域乡镇（街道）柔性执法“三张清单”》中，不可随意适用不予处罚和减轻处罚，根据《重庆市主要林业行政处罚裁量基准》，森林火险气象等级为1级（低度危险），未履行森林防火责任的，属于违法情节轻微，应从轻处罚，具体处罚标准为：“责令改正；对个人处500元以上1850元以下的罚款，对单位处10000元以上22000元以下的罚款。”下一步，我局也将继续向上级部门反映，争取探索实施刚性柔性执法的可能性，为更好的保护森林资源及林区群众生命财产安全做出林业贡献。

再次感谢您对渝北森林防灭火工作的支持。此复函已经区林业局党委书记邹浩、局长曾丽审签，对以上答复有什么意见，可随时和我们联系，以便我们进一步改进工作。

重庆市渝北区林业局

2025年4月30日

（联系人：欧健；联系电话：17723170666）

抄送：区政府督查室，区政协提案委。

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