重庆市渝北区教育委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全面落实“八五”普法规划的重要之年。我委在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

1. 深入学习贯彻落实各项精神。我委把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全系统法治政府建设的头等大事，列入系统年度普法责任清单，纳入教委机关理论学习中心组学习。坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和学习宣传贯彻习近平法治思想紧密结合起来，通过深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。区教委机关通过中心组学习和机关例会集中学习、机关干部自我学习等形式，对习近平法治思想、党内法律法规、党的二十大精神、宪法和法律法规以及最新的涉教法律法规进行了传达学习26次。

2. 强化宣传教育。各级各类学校通过习近平法治思想进学校、进课堂、进头脑活动，积极营造法治宣传氛围，切实开展党的二十大精神传达学习，不断强化校园法治和清廉学校宣传设施建设，结合新时代文明实践阵地，各类学校充分建好用好法治文化长廊、法治宣传专栏、校园橱窗、广播、墙报、图片展览等宣传阵地，召开主题班会、报告会、撰写小论文、参观展览等多种形式，融入红色文化和优秀传统文化中的法治元素，不断加强习近平法治思想的研究阐发、宣传普及、传承运用。全区各类学校积极组织开展法治宣传活动1700余场次，制作法治宣传板报396余块，悬挂法治宣传挂图300余幅，制作法制宣传专栏500余期，上法治课3000余场次，举办法制讲座200余场次，全区在校中小学（幼儿园）师生受教育面达100%。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

1. 提质增效服务。进一步提升教育类涉企政务服务效能，优化了服务措施。区教委27个依申请类政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实行统一窗口办理，进一步提高服务质量，充分利用“互联网+政务服务”等信息手段，不断深化“放管服”改革，实现了营商环境优化。

2. 优化营商环境。认真落实服务业扩大开放试点工作，进一步营造出良好的营商环境，支持普通中小学校招收外籍人士子女，开展国际学生接收学校备案工作，全区已备案12所（含诺林巴蜀民办学校）普通中小学校可招收外籍人士子女，2024年共招收144人。三是切实做好人才服务管理工作。严格执行相关政策，对符合相关政策规定的企业高级管理人员及企业骨干科技人员，经相关部门审核认定后，对其子女入读义务教育阶段学校统筹安排入学，共解决各级各类企业人才子女入学362人。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

1. 严格依法制定行政规范性文件。严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《重庆市行政规范性文件管理办法》要求执行，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。正式文件发布在渝北区政府网站，并附政策解读，未经公开发布的，不作为行政管理依据；2024年我委未制定行政规范性文件。

2. 严格审核管理。认真落实规范性文件公开征求意见，对外公示公开征求意见的结果和意见采纳工作。部门规范性文件经过本单位确定的审核机构进行合法性审核和法律顾问审查后，提请行政办公会审议，正式发文后报区政府备案。在制定涉及企业切身利益或者权利义务有重大影响的规范性文件时，严格按照程序充分听取有代表性的企业和律师事务所的意见，完成了合法性审核、集体审议等程序。加强了行政规范性文件监督检查。规范性文件印发后30日内报区政府备案。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

1. 切实发挥出法律顾问作用。区教委聘请了法律顾问5人，其中1人为新聘，为区教委机关和全区中小学提供法律服务，法律顾问深度参与教育系统涉法工作，通过考核，受服务学校对于法律顾问的服务均感到满意。完善经费保障机制，调动了法律顾问工作积极性，提升了法律顾问参与决策的有效性。

2. 大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持民主集中制，对重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等严格按照决策程序和议事规则，集体讨论决定。重大行政决策向区级部门、法律顾问开展了意见征集工作，同时进行了合法性审查和清理工作，全面严格执行了重大行政决策法定程序。2024年召开有法律顾问参加的重大决策会议7次，咨询法律顾问意见24次，由法律顾问出具法律意见书和合同共计31份。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

1. 建立教育行政执法责任制。不断加强教育系统行政执法工作，明确工作职责，建立执法工作机制，努力建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制。严格履行法律、法规赋予教育行政部门的各项职责，依法依规管理，切实维护教育优先发展的战略地位，切实解决基础教育改革和发展中的问题，有效保障教育事业改革与发展目标的实现。

2. 加强行政许可案卷自查和管理。根据区委区政府的工作部署，全面展开行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目和规范工作流程，自觉主动地接受社会监督。

3. 开展校外培训机构行政执法检查。2024年收到行政许可申请27件，受理27件，许可27件，不予许可0件；开展校外培训机构行政检查300余次。积极开展培训机构违规行为查处行动，结合年检工作对91家证照齐全培训机构开展检查，规范其办学行为。联合区市场监管局、区公安分局、辖区街道开展联合执法检查5次，排查机构245家，查处隐形变异培训机构42家，并下发整改通知书42份，约谈举办者26人，关停7所，公开黑名单2批次，行政处罚优伯乐、卓辅等机构共计57270元。全部行政检查程序规范，档案整理规范。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

1. 健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。一是成立了由教委主要领导任组长、其他副职为副组长、各科室负责人为成员的政务公开领导小组，下设政务公开工作办公室（设在教委党政办），确定了一名副职领导分管、由办公室一名工作人员具体负责；二是完善政府信息公开工作考核制度（包括社会评议、保密审查、责任追究制度）；三是加强与区人大代表、区政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，实施民主议教。重大改革方案和重要的发展措施出台前，召开座谈会、听证会等民主议教方式，虚心听取意见。通过法治工作会议部署检查、考核等措施维护了司法权威，认真落实了行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，全力支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。

2. 积极拓展公众参与重大行政决策。通过设立政务公开网站、利用微信公众号等新媒体、公开宣传栏、公开监督电话等方式，及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息，让权力在阳光下运行，方便人民群众，接受社会监督，提高教育公信力。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

1. 高度重视行政复议和行政应诉工作。2024年无行政复议和应诉案件。主要领导定期开展领导干部公开接访工作，圆满完成各种特殊时期的安全维稳工作任务，未发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，被投诉举报事件，或在行政复议、行政诉讼中被撤销、确认违法、责令履行等情况。

2. 依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步分析研究全区教育系统大调解体系建设及社会矛盾风险多元预防调处化解的新情况、新问题，部署安排调解工作的重点任务、工作举措。2024年成立了由区领导任组长、抽调了区级相关部门和各镇街分管领导为成员的教育维稳专班，在教委统一集中办公，负责统筹协调处理教育系统有重大风险隐患的专项工作；专项对重点突出的信访稳定问题开展专题研究，制定科学合理的处置方案，积极整合力量，多方施策调解，有效防范化解重大风险。成功地化解了楼盘销售与入学挂钩、被辞退民师、中小学入学划片、公参民学校治理、工程欠薪和涉及培训机构等各类矛盾纠纷46件次。

3. 坚持依法严格办理信访事项。全年办理信访件321件次，接待来访群众1000余人次，回复“民呼我为”3004件，回复公开信箱1741件，回复领导留言板64条，及时接听群众来电，热心解答市民的疑问，解决群众合理诉求612件次，作出政策解释595余件次。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）通过文件对原有法治政府建设工作领导小组成员进行调整，明确了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确了分管领导和其他领导的一岗双责责任，落实了专门的承办科室和承办人员的具体责任，做到有人抓有人管。

（二）每年召开专题会、办公会、工委会等多种会议30余次，组织机关干部扎实学习习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略和重要讲话精神；传达贯彻落实中央办公厅、国务院《法治政府建设与责任落实督查工作规定》以及市、区对贯彻落实《规定》的具体要求；对单位重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等进行集体研究。

（三）每期开学将依法治校工作进行安排布置和专项督查，同时不定期开展检查，确保工作落到实处。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量薄弱，执法专业性有待加强。加强教育系统执法队伍的专业培训，提高队伍成员的执法水平和素质，增强工作人员法律意识和业务能力。进一步通过参加组织执法培训班，不断提高队伍成员的专业素养，能熟悉并运用执法规定，做到公正执法，确保执法工作的科学性和有效性。

（二）全区教育系统专业法治教师较少。我区具有法律专业的教师极少，多数学校都是通过兼职法治教师和学校外聘的法治辅导员、法治副校长等共同开展工作，但法治工作涉及教育教学方方面面，缺少专业人员始终不利于依法治校工作的开展。

（三）教育系统用法意识不强。教师在“学法”、“知法”方面做得教好，但“用法”上还有所欠缺，针对一些需要依法解决的事情，常常想到的是“关系”，而不是借助法律角度来思考和解决问题。

（四）考核评价机制有待提升。对教育系统依法治校工作，工作布置多，活动开展多，但考核评价机制还不够完善，不能够很好地调动各学校的积极性，需进一步细化措施，明确任务分工，加强督促检查，完善考评机制。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）着力深化行政管理体制改革。继续完善重大教育决策机制，健全政务公开、社会听证、专家咨询、决策论证和责任追究制度，精简办事环节，简化办事程序，提高服务水平和质量。持续加强与区人大代表、区政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，更好地实施民主议教。

（二）大力提升行政执法人员的法治意识和能力。坚持领导干部带头学法用法制度，通过聘请专家作辅导报告和集体学习讨论等形式，加强教育法律法规及行政法律法规的学习，提高领导干部法律素质和法治政府建设能力。组织人员参加各类法治工作业务培训。督促教委直属单位、各教管中心、各学校做好各项法治政府建设、依法治校工作，切实把法治政府建设工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（三）不断强化教育系统执法队伍的建设。进一步提升校外教育培训监管执法队伍素质，进一步健全完善执法机制，通过引进专门人才和培养提升现有执法人员素质这两种途径来解决行政执法队力量比较薄弱的问题。积极争取相关部门支持，加强教育系统执法人员的配备，提升教育系统执法队伍工作能力。为教育系统法治教师提供专业培训，搭建学习交流平台，鼓励教师参与法治教育教学研究，提高法治教师业务能力。

（四）积极开展学校治理现代化支撑行动。健全教育地方性法规制度，建立现代学校制度体系，推进学校治理现代化。研制学校治理现代化工作指南，结全我区教育实际制定学校治理工作指南及监测指标体系；积极培育依法治校品牌和项目，遴选“十佳”学校治理现代化典型案例，积极宣传、复制推广；建设法治教育共享场馆和标准化教室；运用数字化手段，加强学校依法治理情况日常监测。

（五）多措并举持续优化营商环境。深入推进审批服务标准化，制定完备、简明易懂的办事指南，严格审核时限，消除隐性门槛，全面落实企业审批从申请、受理、审核、发证全流程“一网通办”，逐渐实现企业审批“最多跑一次”。深入推进事项进驻政务服务平台标准化工作，进一步减环节、减材料、减时限，为群众办事和企业服务提供便利。切实做好各级各类人才的服务管理工作，根据区里优化营商环境的统一部署，努力营造近者悦、远者来的人才生态入学环境，力争办好每一所学校，解决人才后顾之忧。

法治政府建设，乃国之重举，是全面依法治国的关键枢纽，是保障人民权益的必要路径，是经济社会高质量发展的稳固基石，是维护社会和谐稳定的重要保障。加强法治政府建设，教育领域责无旁贷、大有可为，我委定会持续发力，进一步为我区法治政府建设增砖添瓦、蓄势赋能 。