重庆市渝北区经济和信息化委员会

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是加强学习教育。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，不断完善党委理论学习中心组集体学法制度机制。2022年，党委理论学习中心组专题学法3次，邀请西南政法大学宋云博开展习近平法治思想和《反有组织犯罪法》专题讲座；坚持通过干部职工大会和干部网络学院常态化开展法治学习教育；组织机关干部参加年度法治理论知识考试，参考率、合格率达到100%，不断增强党员干部崇尚法治、敬畏法律意识，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力。二是抓好部署落实。坚持把法治建设工作放在突出位置抓紧抓实，定期组织研究部署法治建设工作，把法治建设纳入年度工作计划，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治建设成效作为衡量领导干部实绩的重要内容；把业务工作与法治建设工作相结合，全年党委会专题研究法治相关工作12次，把各项目标任务细化分解至相关科室、中心，充分调动各室、中心的积极性，使法治政府建设工作常态化、具体化。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是科学精准施策。将优化法治化营商环境摆在重要位置，认真贯彻落实市、区打造国际一流营商环境工作要求，结合工作实际，制定《渝北区经信系统优化营商环境工作方案》，提出改善用能环境、优化行政审批、规范行政执法等6个方面21条措施，进一步优化提升企业发展环境。二是精简规范行政审批事项。严格落实“放管服”改革要求，通过市网上行政审批平台发布10个行政许可事项、55项行政处罚、5项行政检查、2项行政强制、1项行政奖励和其他行政权力3项等共计77项目行政权力和责任事项，明确办事指南，精简办事资料。制定天然气设施（新建、改动）审批、天然气经营许可、权限内工业及信息企业技术改造项目核准3个行政许可事项服务指南和审查细则，制作了流程图和申请材料示范文本“一单三书”。工业及信息领域企业投资项目备案实现零资料提交、线上全流程办理，即接即办、当天审结，落实政务服务全程网办、“好差评”制度，加快推进数据共享。全年办理有效项目投资备案93个并通过重庆市投资项目在线服务监管平台公开，办理行政许可数量9件（其中天然气加气站经营许可8件、燃气燃烧器具安装维修资质审批1件、改动市政天然气设施审批2件），依法注销1家CNG加气站经营许可。三是探索“同步受理”“联合审批”工作模式。在区行政服务中心打造“水电气讯联办窗口”，推行“一窗受理，一次公开，线上申请，高效办结”服务模式。在 “水电气讯”综窗配置行政审批代办功能，为企业申请办理“燃气报装”时，并联办理所需的投资备案、规划许可、道路开挖等行政审批手续，为企业提供高效服务。

（三）持续提升重大行政决策水平情况

一是严格落实重大行政决策法定程序。坚决贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的议事决策制度，严格执行主要领导“五不直接分管”，“三重一大”议事制度，严格落实“一把手”末位发言制度。全年召开党委会26次，聚焦疫情防控、复工复产、安全稳定、乡村振兴、意识形态、重大事项等重点工作，重大支出均经过集体决策。 二是加强重大行政决策合法性审查。充分发挥法律顾问、公职律师等参与行政决策作用，提高政府科学民主依法决策水平。严格落实行政规范性文件审查备案机制，对出台的工业和信息化产业政策、重要合作协议等均进行合法性审查，2022年开展规范性文件合法性审查3件，按程序制定并公开发布《渝北区促进“专精特新”中小企业发展若干措施》《关于进一步支持全区个体工商户和中小微企业发展的通知》。严格落实《重庆市渝北区工业和信息化发展专项资金管理办法》，加强对专项资金是事前审核、事中事后监管，2022年在总体绩效评估的基础上抽取贷款贴息和智能化改造两个方向进行了专项评估。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。区经济信息委党委领导班子及成员切实履行主体责任，自觉接受党内监督。严格执行向人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，按要求及时报备规范性文件。积极支持政协履行职能，开展民主协商，自觉接受民主监督。2022年，区经济信息委共办理人大代表建议33件、政协提案34件，答复率100%、满意率100%。自觉接受司法监督，支持人民法院依法审理行政案件。 

（四）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是认真落实行政执法责任制。2022年，我委全面梳理权责清单，根据相关法律法规“立改废释”情况，及时梳理好本部门调整事项。紧紧围绕权责清单，明确行政执法责任，加强执法监督，组织执法培训。严格按照《重庆市渝北区经济和信息化委员会案卷管理制度》《重庆市渝北区经济和信息化委员会执法音像管理制度》等制度，建立常态化的责任追究机制，推进执法责任制工作再上新台阶。二是加强执法人员培训。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，安排行政执法人员参加培训，确保持证上岗率100%，加强行政执法队伍建设，共有19人获得行政执法资格。实施执法人员轮训计划，组织执法人员学习安全生产法律法规，掌握行政执法的程序和规范， 邀请律师对《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》进行专题培训，提高执法人员综合素质和履职能力。三是规范安全生产领域执法。规范行政执法流程，提升执法质量，落实案审委员会工作制度，严格执行案件审查首位和末位发言机制。严格执行《行政处罚案件办理程序规定》和《规范行政处罚裁量权实施细则》《重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，实现执法过程留痕和可回溯查询。2022年，组织执法人员489人次，检查企业538家次，排查安全隐患1820条，全部隐患均实行闭环管理。依法对14个责任主体累计罚款44.1万元，通过政府网站实时公开行政处罚决定20条，无一起企业提出行政复议情况。

（五）继续强化行政权力制约监督情况

一是加强对重点岗位监督力度。加强廉政风险排查管控，进一步明确重点岗位、专项工作廉政纪律要求，对区纪委监委、审计等提出或交办的问题，将整改工作与批评教育相结合，党委主要负责人、分管领导对经办人员进行了批评教育和廉政提醒谈话，责令其立行立改，增强廉洁意识，筑牢廉政底线，提升工作质效。二是建立健全内部监督机制。对2021年行政权力事项办理情况进行“回头看”，对超时办理等问题进行分析研判和处置。建立权力事项办理定期监督检查机制，每年定期对相关科室权力事项办理情况进行检查，对未严格执行办理要求或受到投诉的相关科室责任人和工作人员进行调查并严肃处理。三是加强矛盾纠纷排查调处工作。依法妥善化解矛盾纠纷，协同区委政法委、双凤桥街道等单位多次协调化解重庆双庆产业集团有限公司与重庆鄂渝钢铁集团有限公司因资产拍卖纠纷。信访问题处置方面，共接待信访122人次，网上系统办理98件，信访办结率100%。领导干部公开下访接访群众共计22人次、办结10件次，无群体大规模集访、进京进市信访事件发生，无行政应诉情况。

（六）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是持续推进普法工作。组织开展“安全生产月”和安全宣传“五进”活动，全年协同燃气企业组织开展燃气安全宣传活动217次；结合日常安全检查，执法人员深入企业现场，讲解《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《民用爆炸物品安全管理条例》、《食盐专营办法》《重庆市民用爆炸物品管理办法》《民爆生产销售企业安全管理规程》等相关法律法规、技术规范共计305家次，向企业发放横幅1200条、海报3000张；分三期对企业主要负责人和安全生产管理人员开展培训，《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》共计650人次进行培训，着力提高企业的安全生产管理水平；组织开展渝北区经信系统“12.4”宪法日宣传活动；开展2021年度渝北区“平安企业”创建工作，增强企业职工尊法学法守法用法意识。二是打造公开透明信息环境。制定《关于加强管道天然气居民用户安装使用燃气安全装置宣传工作的通知》，向全区190余万居民推送加装燃气安全装置短信，发放各类宣传资料8万余份，在全区34块公交站台张贴燃气安全宣传画，督促各燃气公司通过线上线下取得对“用气报装、办理流程、收费标准、投诉处理”等内容开展广泛宣传。对燃气设施安装企业、自闭阀和报警器生产企业申报资质资料进行了审核，并通过政府网站对26家燃气设施安装企业、17家报警器生产企业目录及服务价格进行了公示。三是大力整顿燃气行业秩序。出台《重庆市渝北区燃气管理考评工作方案（试行）》，编制检查项目清单，制定全区电、气年度和月度检查计划，对燃气企业进行全面督查检查，加大对违法违规行为的处罚力度。制定《燃气行业客户服务标准》《燃气报装服务标准》，对办理流程、服务标准等进行了统一、规范，进一步压缩用气办理时限，非居民用户报装涉及外线工程办结时间缩短为8天、不涉及外线工程办结缩短为6天，验收通气时间缩短为3天；延长服务时间，除法定节假日外均正常提供燃气报装办理，提高服务时效；建立燃气行业完善落实营商环境改革措施约谈机制和营商环境统计回访制度，全面跟踪用户燃气报装情况，对燃气行业“吃、拿、卡、要”行为坚决进行处罚。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区经济信息委党委主要负责人坚持统筹推进行业领域法治建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工业和信息化发展，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格落实法治政府建设报告相关制度，切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强法治学习宣传贯彻。带领机关党员干部深入学习宣传党的二十大精神，习近平法治思想，认真学习《宪法》《中华人民共和国国家安全法》《反有组织犯罪法》等法律法规，以及《中国共产党章程》《中国共产党宣传工作条例》等党内法规条例，准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，带头做尊法学法守法用法的模范，坚持学法用法相结合，解决工作中的热点、难点、焦点问题，以法律手段规范工作。二是充分发挥党委法治建设领导核心作用。把法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划，做好与业务工作同部署、同推进，着力提升法治政府建设水平。结合党委会、行政办公会议程，研究部署推动行业领域法治工作。坚决履行民主集中制，认真履行党委主体责任、党委书记第一责任人职责和班子成员一岗双责，规范党委班子三重一大事项决策程序，涉及人、财、物重大事项，全部由党委集体研究决定。三是严格制度机制约束。对机关采购管理制度进行了修订完善，明确事前审批程序要求、采购方式分类要求以及档案资料备案要求；组织制定《重庆市渝北区经济信息委评审咨询专家库专家管理办法（试行）》，规范专家选取流程，进一步完善制度机制。四是着力强化法务把关。落实法律顾问制度，与专业律师事务所签订法律顾问服务协议，重要合同签署、突发事件处置等一律请法律顾问审查或参与，确保相关履职行为的合法性和合规性。2022年申请法律顾问审查（咨询）事项10余次，严格确保了依法服务、依法履职到位。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法力量配备不够。除工业企业安全生产监管以外，我委还承接了电力、城镇燃气、液化石油气、液化天然气、醇基燃料、二甲醚、新能源充电桩等行业安全监管职责，安全监管覆盖面和行政执法压力较大，现有人手无法满足工作需求，影响执法力度。二是依法行政意识还有待进一步增强。少数工作人员仍然存在重业务轻程序的情况，在工作中习惯于凭经验办事，缺少规范性和程序性；在重大行政决策公开征求意见、重大行政决策后评估等方面的工作推进缓慢。三是推进法治政府建设抓统筹还不够。结合年度工作重点着力推动优化营商环境、依法行政方面采取工作举措较多，成效较为明显，但在抓法治理论学习、提升法治意识和依法行政水平方面还有所欠缺，没有一体推进，统筹力度有待加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）切实提高党员干部法治素养。抓好干部职工法治理论和法律法规学习教育，增强法治意识和依法行政意识，积极组织参加各类培训考试和相关部门的法治讲座，严格行政执法人员持证上岗要求，与相关执法部门开展工作交流沟通，学习其先进成熟的执法经验和机制。

（二）努力扩大法治宣传覆盖面。将行业系统法律法规宣传工作纳入年度重点工作任务，坚持把普法和执法有机结合，利用安全生产月、宪法日等时间节点开展法律法规宣传，依托工业联合会，针对民营企业家开展法治专题教育课程，利用日常走访、检查企业时机，开展一对一上门法律法规宣传。

（三）充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问把关作用，在开展政策制定、安全执法、项目审查等工作时充分听取法律顾问意见，避免法律风险；坚持法律顾问定期坐班制度，常态化开展法律问题咨询答疑，从法律角度提供有关工作开展、政策文件制定的意见建议，邀请法律顾问参与重大行政决策的咨询、论证和评估。

（四）建立健全工作机制。不断完善行政执法“三项制度”，开展“智慧监管”、行政规范性文件后评估、重大行政决策公开征求意见等工作。细化落实规范性文件工作，明确各科室职责分工，组织开展规范性文件管理培训工作，进一步提高干部职工对规范性文件的理解和把握。

（五）增强行政执法力量。进一步加大对现有行政执法人员的教育培训力度，提高行政执法能力和水平，充分运用律师事务所、技术机构、行业专家等第三方专业机构提供咨询建议，积极向上级争取增加执行执法人员编制，扩大行政执法队伍。

（六）加强行业安全执法工作。坚持教育与监管并重，引导和执法并举，严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”，推行好“说理式在执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务好企业发展。

（七）加强重点领域督导检查。按照推进法治建设要求，将业务工作与法治工作结合起来，做到同研究、同部署、同落实、同考核，深入推进国家安全发展示范城市创建和安全生产专项整治三年行动，强化对行业重点领域的监管，在开展工业企业、燃气、电力、民爆等重点行业、领域的日常监管和安全检查的同时，落实市域社会治理工作要求，深入推进“平安企业”创建工作。

重庆市渝北区经济和信息化委员会

2023年1月31日