重庆市公安局渝北区分局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设

分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2026年）》，设立依法治区办公室，主要负责人为法治政府建设第一责任人，全力推进法治政府建设，深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境；以良法促善治，加快完善依法行政制度体系；健全体制机制，持续提高依法决策水平；坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法；规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督；强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。

（二）创新优化法治化营商环境

一是深入走访、解疑纾困，构建亲清政商环境。落实区级领导联系民营企业、商协会制度，结合问需于企、警民恳谈等工作，开展惠企纾困集中攻坚暨大走访活动，走访企业1100余次，全面收集办理民营企业诉求、问题11件，确保企业诉求“事事有回应，件件有结果”。 

二是深化改革、简政放权，营造便企利企环境。

1、改革涉企经营许可。取消典当业特种行业许可证核发。取消保安培训许可证核发，改为备案管理。全面推行旅馆业、公章刻制业特种行业、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核等涉企经营许可事项告知承诺制，已办件69件；贯彻落实市公安局出台的促进汽车消费畅通物流运输10条措施，全面取消主城籍皮卡车通行证发放及互联网备案登记，累计办理区县货车纸质通行证380余张；全面取消二手车限迁政策，为1400余台机动车办理迁入业务。

2、创新管理服务方式。依托“渝快办”“交管12123”“警快办”等平台，满足群众线上办事需求。推行“5+1”工作制，驻区行政服务中心公安综合服务窗口、22个派出所综合服务窗口和区车辆管理中心实行“一窗综办”，提高线下服务质效。在西部航空公司和本田动力（中国）有限公司设立移民事务服务站2个，为A类人才签发5年内居留许可12证次，为外籍人才加急办证12证次，全力服务企业引才引智。

三是营造平安稳定环境。开展“保市场主体、助企业发展、清挂案积案”专项行动，与市药监局检查四局、区市场监管局建立一体化协作机制，联合开展打击涉假劣药犯罪专项行动，检查生产、销售食品药品场所20余家，打击食品药品制假售假窝点5个，移送起诉20余人，保障企业合法权益、维护市场秩序。

（三）不断健全依法行政制度体系

一是对行政规范性文件的制定及清理。分局严格按照《重庆市渝北区人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理的通知》、《重庆市渝北区司法局关于进一步规范报送合法性审查（核）和备案审查材料的通知》等规定制定行政规范性文件，经清理，分局现行的规范性文件有2个，《重庆市渝北区人民政府关于加强道路交通安全工作的意见》（渝北府发〔2013〕5号），重庆市公安局渝北区分局重庆市渝北区城市管理局重庆市渝北区交通局关于限制三轮车通行的通告（渝北公2021[213]号），2022年未制定任何行政规范性文件。

二是落实行政执法公示制度。在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。每日对办案单位提交的行政处罚公开信息进行审核，提交市局后上传至“警快办”平台进行公示，截至目前，已政务公开行政处罚2300余人。

三是落实执法全过程记录制度。在执法办案管理中心设立步巡和视频巡查联动保障岗位，依托“渝北智慧法制一体化管理系统”对中心执法活动进行全过程监督。累计接受预约843条，接待刑事案件833件，办理嫌疑人登记1162人次，警务工作人员登记2248人次，现场刻录同步录像光盘2600余份。另外，分局制定《重庆市公安局渝北区分局执法办案“五个一律”工作规定考评实施细则》，为分局189台一线执法执勤制式警车安装内部可视化设备，并为派出所和交巡警配备4G执法记录仪360台，确保分局110接处警执法监督全链条音视频跟进和全流程可视化。

四是落实重大执法决定法制审核制度。分局配备法制支队民警21人，在41个执法办案部门选派78名民警担任法制员，具体承担案件审核、执法监督等法制职责。所有刑事、行政案件均在执法办案系统完成，重大执法决定由办案单位领导审核后提交法制支队审核，法制支队对证据材料和审核意见严格把关。分局通过国家统一法律职业资格考试民警共62人，其中公职律师31人。主要承担行政案件审核、刑事案件审核、行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件办理等工作，2022年共审核刑事案件6000余件、行政案件3000余件、成功办理行政复议案件18件、行政诉讼案件18件、国家赔偿案件3件，且实现了法律效果和社会效果的统一。

（四）持续提升重大行政决策水平

分局全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》的相关规定，制定《重庆市公安局渝北区分局行政办公会议事规则》，明确行政办公会议题主要涉及公安工作中长期规划、重大措施、经费预决算、重大项目等重要事项。

公众参与，除了向社会公开征求意见之外，分局建立“一把手”审阅和负总责制度，依托人大建议、政协提案办理工作，对人大代表、政协委员上门走访，公开警务工作，并定期召开座谈会，征求意见建议。

专门论证，根据实际需要展开专家论证、风险评估。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。

合法性审查，作出重大行政决策前，要严格进行法制审核，报分局行政办公会研究。

集体讨论决定，分局主要领导行政办公会中一贯在充分听取各方面意见基础上，对议题最终作出通过、原则通过、不予通过或其他决定。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

决策公开，决策事项、依据、结果全部予以公开，对社会关注度的决策事项，认真进行政策解读与解释说明。

2022年分局召开重大项目评审17次，评审重大项目177个，同意163个，不同意13个，不予评审1个。

（五）大力推进严格规范公正文明执法

一是提升依法行政水平。常态化开展法制培训，开展“法制大讲堂”10余场，向48个办案单位“送教上门”，对执法质量考评中存在的问题、“五个一律”“三个当场”执行情况进行答疑解惑、督促整改。研究开发法律法规查询软件“法规通”，内容涵盖19部办案书籍及29000余条法律法规，且实现新法新规、内部规范性文件实时更新，方便民警查询。

二是优化执法方式。制定《渝北区公安分局交巡警支队关于改进执法工作“六项措施”实施方案》，实行严重违法从严查处，首次违法警告、轻微违法免于处罚等，2022年“首次违法警告”人数4万余人。

（六）强化行政权力制约监督

一是分局党委对执法工作的领导监督。分局成立由主要领导任组长的执法规范化建设领导小组，多次召开党委会议研究，明确要将执法规范化作为公安工作的生命线，严格落实重大执法事项集体研究制度，分局党委每季度研究执法工作，及时分析解决存在问题，安排部署下步重点工作。

二是健全完善执法监督考评机制。

1、严格落实“五个一律”。分局制定了《执法办案“五个一律”工作规定实考评实施细则》，每季度开展一次“五个一律”专项检查，切实推动“五个一律”全面落实到位。2022年分局共检查刑事行政案件、警情660件，发现“五个一律”问题723个，所有发现问题均已督促指导整改。

2、狠抓执法办案突出问题治理。分局制定《分局执法质量考核评议规定实施细则》，每季度开展一次执法质量专项检查。2022年，执法质量共检查刑事行政案件714件，发现常见执法质量问题656个，所有发现问题均已督促指导整改。同时在信访投诉案件评查工作中，2022年，共计评查信访投诉案件68件，其中25件案件存在执法质量问题，已全部通报，纳入分局执法质量考核。

3、开展案件专项评查。2022年分局按照区委政法委安排，对撤销、退侦超期未作结论两类重点案件开展评查。其中自查2021年1月1日至12月31日期间重点案件411起，其中撤销案件410起，退回补充侦查未作结论案件1起。411件重点案件中，共排查出问题案件36件，全部为不规范案件，36件问题案件已全部督促整改完毕；集中评查案件共计80件，其中38件存在瑕疵，已督促分局各单位对38件瑕疵案件逐一对照整改，已全部整改完毕。

三是深化受立案改革。以执法办案系统受立案巡查为重点，建立健全违规受立案专项督导检查机制，2022年共巡查受立案信息24160条，排查受案超期案件7件、立案超期案件3件、应受未受案件9件、应立未立案件10件、补充说明情况案件29件、未落实三个当场规定案件88件、其他未符合规定案件433件。

四是健全与检法机关衔接机制。与区检察院联合出台《关于提前介入重大刑事案件侦查活动的工作办法》，加强重大刑事案件侦查中公安机关与检察机关协作配合，进一步完善侦捕诉协作工作机制。与市一中法院、区法院签署《关于落实公开审判及旁听制度的共识》，定期组织民警旁听庭审。

（七）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

一是妥处社会稳定风险。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，滚动摸排涉众、征地拆迁等重点群体诉求动向，力争源头化解；充分发挥78名专业律师全天候驻派出所服务机制作用，接处矛盾纠纷化解率达96%，确保个人极端案事件“零发生”。密切关注房地产、教育培训、涉众型经济等重点领域，2022年收集掌握不稳定因素141件，成功化解60件，妥处群体性事件593起。

二是强化社会面治安防控。全区域落实公安武警联勤武装巡逻“四项机制”和“1、3、5”分钟快速响应机制，深化“3+3+N”联勤联巡联控机制，在重大敏感时期适时启动高等级勤务模式，持续加强社会面重点部位、区域、时段的巡逻防控，提高见警率、管事率，提升群众安全感、满意度。

（八）加快推进社会治安防控体系建设

一是依托“平安驿站”全力推动街面警务站建设。协同党政打造全市首批6个“平安驿站”，将武警联勤联动、矛盾纠纷化解、公安服务等功能前置商圈、产业园和公租房等群众周边，形成与派出所、社区警务室、武警机动队于一体的防控支点，实现“快速反应，先期处置，梯次增援”。

二是推进轨道站点出入口人像前端补点扫盲建设。牵头建设辖区32个轨道站点出入口人脸人体一体化抓拍机340个，协调落实388.7万元专项经费，推动精准预测重点人员，预防潜在犯罪风险。

三是深化“3+3+N”联勤联巡联控机制。将城区9个派出所及近郊3个派出所辖区划分为4个警务片区，同时鼓励农村派出所和辖区交巡警大队参照实行“1+1+N”等模式，有机整合公安、镇街（综治）以及辖区平安建设社会力量，提高警力摆布精度、扩展巡防广度、增强防控力度。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）把政治建警作为第一要务，在党言党、管党治党

分局党委理论学习中心组学习28次、带动全局理论学习3200余场次。严守政治纪律和政治规矩，从思想、工作、作风上坚决肃清流毒影响。做实基层党建，制发修订5项制度。把精细化、规范化管理作为重要抓手，严格落实中央八项规定实施细则精神，切实加强民警、辅警八小时意外管理，提升制度刚性执行力。

（二）把责任落实作为本职本分，真抓实干、聚力有为

一是持续公共安全监管。因时因势做好疫情防控工作，组建196人溯源专班核查、追阳涉疫人员6.4万余人，全力维护37家隔离酒店及方舱、503个核酸采样点秩序。持续开展“生命通道”等工作，查处交通违法58.6万件。

二是升级政务服务。以区行政服务中心搬迁为契机，理顺“首席代表”工作机制，深化派出所“全覆盖”窗口综合服务，办理事项67.3万件，90%以上车驾管业务实现“网上办”。积极服务成渝双城经济圈建设，与广安市公安局共建全国首个跨省际的川渝高竹新区警务中心及公安政务服务大厅，与德阳市公安局签署“1+2”警务合作机制。

三是全面深化改革创新。深化“两队一室”改革，推进将辖区相邻2-4个社区的社区民警编成一个警组在社区警务站集中办公，推动全区357个村社警务点设置全覆盖，既便于集约警力接处警和应急处置，又便于各社区自成体系独自运行。

四是优化基层治理。深入学习践行“枫桥经验”，依托全区基层网格建设成型的有利条件，探索整合22个镇街及社区综治工作、市场监管、综合执法等政务管理服务资源，形成具备涵盖多板块业务、提供多方面服务能力基础的全科网格体系，实现更加直接到位、便捷有效的社区治理，为派出所干好基层基础工作创造良好条件。

五是促进防控体系多元化。切实抓好社会治安防控体系建设示范城市创建，加强“雪亮工程”实战应用，加快升级建设全区公共安全视频监控系统，提升治安防控信息化水平。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是化解涉企风险存在矛盾。部分企业受经济下行影响经营出现问题，引发停工停产、破产倒闭甚至欠债跑路，由于此类案（事）件涉及群体多、范围广、问题庞杂，社会各界及媒体高度关注，而业主、债主、民工维权行为与违法行为往往同时存在，上访事件频繁发生，公安机关经常面临打击、维稳两难境地。

二是法治思想教育抓得不够紧。在宣传学习方面存在方法不够灵活、形式不够多样的情况，一些民警对法治思想内涵的理解不够深入。

三是涉稳矛盾面多，社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制不够完善。各个领域的不稳定因素交织叠加，涉众型经济利益群体上访等矛盾纠纷需要多个部门共同协作解决，还需要摸索建立一个高效的化解争议渠道，建立一个有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是建立健全跨部门、跨警种的综合执法、联合监管机制，加强涉企不稳定因素研判，对影响经济发展环境的重大问题、矛盾纠纷及可能存在的风险隐患等深层次、预警性信息，及时进行风险评估，并快处、快侦、快破相关案事件，积极协同处置善后事宜，最大限度收集固定证据、追缴资金，降低社会风险。

二是不断深化学习教育，抓好贯彻落实。把习近平法治思想贯彻落实到公安行政执法和刑事司法工作各方面和全过程，更好转化为推进新时代法治公安建设的生动实践。在矛盾纠纷化解上，从具体人具体事着手，从每一起事件中找到共性规律和主要方面，进一步与政府相关部门摸索建立矛盾化解统筹机制，并积极配合机制实施，保证制度机制落实到位，持续巩固每一起化解成功的经验成果。

三是完善社会治安防控体系建设。深化治安防控体系建设， 

推进多级圈层查控，加快推动升级建设全区公共视频监控系统。持续推动“平安驿站”建设，织密与派出所、社区警务室、武警机动队于一体的防控支点。持续深化“3+3+N”联勤联巡联控机制，加大公安、镇街（综治）以及辖区平安建设社会力量整合力度，进一步提高警力摆布精度、扩展巡防广度、增强防控力度。推动“警格+网格”深度融合，以点带面提升社会治安防控质效。

重庆市公安局渝北区分局

2023年1月30日