局属各单位、机关各科室，中法供水，有关单位：

现将《2022年安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

重庆市渝北区城市管理局

2022年4月18日

2022年安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强城市管理领域安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行安全，加快建设“魅力空港”城市，特制定本工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和市委五届十一次全会精神，认真落实市委、市政府的决策部署和区委、区政府的工作要求，坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，面对问题挑战，大力弘扬伟大建党精神，统览疫情防控和城市管理，统筹发展和安全，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入和服务发展新格局，坚决执行好安全生产和自然灾害防治各项制度要求、工作部署，持续深化落实“十条措施”，推进城市管理领域安全生产专项整治三年行动和应急管理、防灾减灾能力体系建设，深入开展城市治理风险清单管理和全国自然灾害综合风险普查，不断开创城市管理领域安全生产与自然灾害防治新局面，坚持以“控事故、防灾害”为目标，持续守住“三个零”底线，确保安全生产责任事故“零发生”，较大后果、影响的自然灾害事故“零发生”，安全生产责任亡人事故“零发生”，以高品质发展、安全稳定环境、美好生活城市迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

二、重点任务

（一）压实责任，提升履职尽责能力

1. 全面落实部门监管责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实《重庆市渝北区城市管理局党政领导干部安全生产责任制实施办法》，完善安全生产与自然灾害防治工作履职责任清单，制定2022年度安全生产与自然灾害防治重点工作清单，执行城市安全领域安全生产权力清单，厘清系统上下左右安全生产监管职责。严格按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁使用谁负责”的要求和属地属事的原则，进一步建立健全监督检查对象清单，推动各项职责和措施落实，消除监管盲区漏洞，严格执行2022年度安全生产监督检查计划，常态化推动城市管理领域“安全监管十条措施”，开展“十条措施”落实情况季度评估。

2. 全员压实企业主体责任。加强和落实生产经营单位主体责任，推动城市管理领域生产经营单位依法建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，挂牌明责、照单履职，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、舆论监督等制度措施，建立企业全过程安全生产责任追溯制度，严格职业禁入和行业禁入。严格落实安全风险防控和安全隐患排查治理双重预防机制，严格执行“日周月”隐患排查制度，落实重大、较大、一般风险隐患“三个层级”责任管控。6月底前，试点完成联系企业中法供水“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）任务，确保一线人员做到知风险、明职责、会操作、能应急；12月底前，全面落实系统内以“两单两卡”为重点的“一线责任制”工作，强化一线岗位从业人员安全生产责任。

3. 全力开展监管执法。严格执行《重庆市城市管理部门安全生产执法手册（2021年版）》，加强安全生产执法规范化建设和执法能力提升，推进专业化执法队伍建设，提升监管执法规范化、标准化、信息化水平，到2022年底具有安全生产实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。严格落实检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，提升执法检查、问题查找、执法处罚强度，规范执法程序，全力推进执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法，严格落实执法“清零”。进一步落实城市管理领域安全生产有奖举报制度，加大举报案件的调查处理力度，及时与区财政衔接，落实奖励举报资金，规范举报案件举报奖励办理流程，兑现奖励。探索建立安全生产诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。

4. 全程落实督查考核。采取日常督查与年终考核相结合、自查自评与实地核查相结合等方式加大局属各单位的督导考核力度，夯实安全生产责任。坚持每季度调度安全生产工作、召开安全生产形势分析会议，对问题较多、措施不力、工作延误、造成负面影响的局机关安全生产“一岗双责”科室或局属单位进行通报并作末位发言，充分运用督查督办、警示约谈等手段，曝光警示、严肃处理发现的问题。严格实施安全生产和自然灾害防治工作考核。

（二）专项整治，保障城市安全运行

1.推进安全生产专项整治三年行动收官。对标对表落实《渝北安全生产专项整治三年行动任务清单》和《安全生产三年行动渝北版任务清单》各项工作目标任务，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。兼顾安全生产专项整治三年行动各项专题任务，重点推进城市运行安全专项整治三年行动，围绕城市道路桥梁隧道、城市地下管线管廊、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、城市公共空间、国家安全发展示范城市创建、城市运行安全监管责任体系完善、城市风险防控和隐患排查治理机制健全、影响城市运行安全违法违规行动的打击、城市运行安全应急保障能力的强化等11项整治任务，加强安全风险辨识和评估，实施隐患大排查大整治大执法。从根本上消除事故隐患的责任链条，健全完善制度成果、管理办法重点工程和工作机制。

2.开展城市治理风险清单管理。按照市城管局和区安委会的工作要求，有序推进城市风险清单管理，全面研判城市管理行业的风险，分类分级建立健全风险清单，绘制等级风险空间分布图，健全完善集危险源名称、位置、影响范围及对象、致灾因素、重点防范期、监测及预防责任人、管控措施等内容于一体的动态数据库，不断优化完善“一图一表一库”，强化风险管控科技支撑，提升多灾种和灾害链综合监测、风险识别和预警能力。以防范化解城市管理领域重大风险攻坚战为统领，精准抓好城市全生命周期安全管控，加速推进国家安全发展示范城市创建。

3.完成第一次自然灾害综合风险普查。按照市区第一次全国自然灾害综合风险普查有关工作部署，全面完成城市双向四车道及以上道路、桥梁、供水管网等市政设施承灾体调查各项目标任务，满足风险普查对市政设施承灾体信息需求，支撑市区自然灾害综合风险与减灾能力评估，准确把握市政设施承灾体的空间分布及灾害属性特征，掌握市政设施基础数据和设防水平等底数信息，建立市政设施承灾体调查成果数据库，为灾害风险分析和防灾减灾提供基础数据和科学决策的依据。

4.深入开展打通“生命通道”集中清障行动。围绕消防安全“生命通道”重点隐患，坚持问题导向、综合治理，深入开展打通“生命通道”集中清障行动，保障人民生命财产安全。对老旧小区、背街小巷等区域因城市发展和历史原因形成的火灾防控欠账问题，实施一小区一对策限时攻坚整治。用好城市环境综合综合整治3P项目，加快推进城市公共停车场建设和停车资源优化利用，深挖停车资源潜力，探索“弹性停车、错时开放”机制，寻求停车供需平衡。建立完善联合监管常态长效工作机制，持续开展联合执法专项行动，严查严治占用消防车道和消防救援场地乱停车、乱堆放等违法违规行为。

5. 持续推进“两重大一突出”专项整治。聚焦城市管理领域重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展系列专项整治。开展燃气油气行业安全专项整治，加强城市管理领域燃气油气管道设施占压、圈围，给水管线与燃气油气管道同沟、交叉穿越、安全间距不足等隐患排查整治，依法依规加大第三方破坏燃气油气管网违法违规行为的查处力度。开展独柱墩桥梁安全排查专项整治，对独柱墩桥梁进行专业检测评估和抗倾覆验算，对存在隐患的城市桥梁实施加固整治；健全完善超限超重车辆过桥联合整治工作机制，开展超限超重车辆行驶城市桥梁集中整治。开展建设施工“两防”专项整治，全面推广防高坠“安全带—生命线”应用，严厉打击城市管理领域建设施工、维护作业违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。强化化粪池监管，严格落实化粪池分级监测机制，加大线上、线下日常抽查检测频次和数量，厘清化粪池各大行业监管责任，落实安全管控措施，严防以化粪池违规清掏疏浚作业为重点的中毒、爆炸事故发生。

6.推进自然灾害防治基础建设。以“防灾、抢险、救灾”为核心，以大排查大整治大执法为主线，按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进自然灾害防治能力提升建设。汛前，及时更新公示各级防汛抗旱责任人，推广开州区自然灾害预警响应规范试点经验，组织开展汛前灾害隐患检查，完成行业重要场所、重要建筑、重要设施设备防雷安全年检，治理灾害隐患，做实做细各项应急准备，打牢自然灾害防治基础。汛中，加强会商研判和信息共享，强化巡查检查和值班蹲守，落实应急响应，及时高效应对各类灾情险情。汛后，全面核查，加快推进损毁设施修复和灾后恢复重建工程。将汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”制度落实情况作为督查检查和年度考核重要内容。

（三）强化基础，提升安全监管能力

1. 强化安全监管能力建设。制定城市管理领域安全生产与自然灾害防治业务培训计划，依托院校、培训基地、网络媒体等载体，强化安全监管队伍培训教育。充分发挥安全第三方服务机构技术支持优势，引进专家学者参与安全评估、安全检查、监管执法等工作，为安全生产把脉问诊，持续提高安全监管队伍监管能力和水平。

2. 强化安全素质培养提升。根据市、区安全生产、消防和自然灾害防治宣贯“五进”活动的内容，选择绿地边坡、公园内应急避难区等公共区域和公共载体，结合周边环境实际与安全宣贯主题，由公园管理中心、园林绿化中心、各市政环卫所全年不少于完成1处安全生产与自然灾害防治宣传教育实体阵地打造任务，同时全力配合区消防救援支队完成宝桐公园、观山公园、安家嘴公园、化家湾公园、孟子湖公园等消防主题公园建设，做好后期移交管理。开展“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11·9”消防日、“12.2”交通安全宣传日等安全生产系列主题活动；督促行业生产经营单位建立健全安全生产知识、技能教育培训制度。加大安全生产“三级”（员工新入厂安全教育培训、岗位班组安全教育培训、厂矿企业全员安全生产教育培训）培训力度，切实加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识和防护意识的宣传教育。开展行业安全生产工作亮点、经验做法宣传报道，局属各单位安全生产宣传报道上主流媒体全年不少于2篇。

3. 强化安全监管信息化专业化建设。依托区智慧城管大数据平台，集中力量做好城市管理领域桥梁隧道、化粪池、建筑垃圾消纳场等重点部位、重要装置和重点风险点（隐患点）的事故灾害预警；协同建成集日常管理、监测预警、调度指挥、应急处置等于一体的城市管理领域应急管理信息系统。

4. 提升应急保障能力。加强风险研判和应急救援研究，自行组织人员或聘请第三方专业机构修编应急预案，做到应急预案、方案图表化、简明化、专业化、实战化和应急处置卡“四化一卡”，6月底，局将组织应急预案、方案集中会审，确保应急预案的风险评估报告、应急资源调查报告、应急响应及措施保障、专家评审等必备要素合理、合法，落实应急预案分级分类备案制度。按照“专常群”要求，以区城市管理应急保障分队伍和森林防火应急处置队为核心，以行业领域重点生产经营单位应急救援队伍为基础，以兼职应急救援人员为补充，强化应急队伍建设，提升应急抢险救援能力，行业安全监管重点单位实战化主题应急演练全年不少于1次和应急保障训练全年不少于2次，完善应急救援装备和物资配备，满足应急处突之需。

三、保障措施

（一）强化组织领导。系统上下各级要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，绷紧安全这根弦，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化组织领导和统筹协调，做到主要负责人抓统筹、分管负责人抓具体、业务负责人抓落实，把安全生产与自然灾害防治的责任落实到岗位、落实到人头，把各项安排部署落实到位。

（二）完善技术支撑。针对安全生产日常常态监管、安全生产经营活动和重要节假日、重大活动及特殊敏感时段安全检查、安全风险辨识、预案编制、隐患整改等方面，借力安全监管技术服务机构，聘请专业机构、专家学者把脉诊断开良方，充分发挥安全技术服务支撑作用。

（三）实行激励约束。健全安全生产与自然灾害防治督查巡查制度，严格安全生产与自然灾害防治目标管理，完善以事故防范为核心的安全生产评价体系，强化评价结果运用，实行激励约束。对造成局安全生产“一票否决”的有关单位、机关科室，将取消其主要负责人年度各类评先评优资格，同时按照有关规定启动问责。