重庆市渝北区城市管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

    2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

    （一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况。一是全面学习贯彻习近平法治思想。深化学习教育，将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，通过党委会议、党委理论学习中心组学习、组织生活会等形式，扎实开展习近平法治思想专题学习3场次。深化系统培训，制定《中共重庆市渝北区城市管理局委员会〈习近平法治思想学习纲要〉学习宣传实施方案》，发放《习近平法治思想学习纲要》70余册，局属各单位开展专题培训15场次，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是健全完善法治政府建设推进机制。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市渝北区城市管理局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，按照工作目标和责任分工扎实推进；全面落实法治政府建设年度报告制度，按时公示我局2022年法治政府建设推进情况报告。三是持续巩固示范创建成果。严格执行《重庆市规范行使处罚裁量权办法》《重庆市渝北区城市管理局重大执法决定法制审核和集体讨论制度》《重庆市渝北区城市管理综合行政执法支队行政处罚事项讨论制度》，开展案卷评查1次。组织开展覆盖全体在编执法人员的专项执法培训，各执法大队每月组织协管员进行业务能力学习，常态化组织军事化训练，确保队伍执法水平进一步提升。四是扎实开展专项整治。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。深入整治“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等 5个方面问题，着力解决人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点问题。抓紧抓实中央督察反馈意见整改落实，坚决扛起中央督察反馈意见整改落实责任，对照中央反馈意见和市区整改落实方案，制定《区城管局关于中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改落实任务清单》，明确责任部门和完成时限，明确整改方式、检验标准和工作成果，逐条对账、逐项销号，全面完成中央督察组现场交办问题和各项反馈意见整改落实。结合执法管理工作实际，有序开展人行道停车秩序治理、深化联合执法“雷霆行动”守护生命通道、生活垃圾分类监管执法等专项整治，持续提升城区重要道路、重要商圈、广场、车站等重要窗口地区品质。其中，人行道停车秩序治理专项行动，累计发放宣传资料7948份，劝诫、普法7888人次，查处车辆54台，处罚金额2550元，联合拖移28台；深化联合执法“雷霆行动”守护生命通道专项行动，累计检查高层住宅小区269个，清理障碍物63处，查处违停车辆74辆；生活垃圾分类监管执法专项行动，做出行政处罚23件；市政道路占道挖掘监管执法专项行动，累计排查工地106个，发放限期整改通知书25份，立案查处擅自占用或者挖掘城市道路违法行为7件；地下停车场暨大型商业综合体配建停车场清查整治监管执法专项行动，全面排查城区范围内配建停车场337个，督促整改涉嫌改变用途的停车场30个。

    （二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况。一是聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。与邻水县综合行政执法局签订《深化川渝城市管理及执法合作备忘录》，建立互派执法人员交流学习、定期开展执法工作专题研讨、重大案件会商、加强跨区域联合执法、推进执法队伍规范管理五个方面的友好协作机制，不断推动川渝地区城市管理执法工作协同发展，提升区域一体化城市管理执法水平。邀请邻水县综合行政执法局一道开展联合培训，在川渝高竹新区开展联合执法2次，纠正处置违章违法行为6起。二是提升政务服务水平，持续推进优化营商环境工作。2023年，我局继续深化“放管服”改革，持续推行“六大措施”，助力营商环境优化，被重庆日报、渝北区人民政府网等多个市、区级媒体宣传报道，重庆市城市管理局将我局优化营商环境各项举措在全市各区县广泛推广。同一项目涉及多项审批的通过“一件事一次办”模式办结9件，减少企业重复申报材料81件。在区城管局审批权责内的占用城市园林公共绿地（公园绿地、广场用地、道路附属绿地、防护绿地）的城市园林绿化补偿费原则上减至按规定幅度下限执行，在占绿恢复费用方面为企业减少成本累计达6.5万元。积极配合区政务办、镇街、园区全力推动帮办代办服务工作，协助做好代办员的培训，联系沟通项目单位，全流程跟踪涉及区城管局审批的帮办代办项目，直至项目申办手续全部完成。按照市级相关要求承接审批事项电子证照共计13个，已办理3363个电子证照、电子签章入库，无遗漏。严格执行审批服务好差评制度，已评价5527件/次，无不满意反映。

     （三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况。一是规范行政规范性文件制定程序。完善《重庆市渝北区城管局规范性文件制定审查管理制度》，进一步规范文件起草、征求意见、发布以及备案的工作流程，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序，依法依规制定行政规范性文件。二是强化行政规范性文件合法性审查。确定专门科室为法制审核机构，配备法学专业人员，会同局法律顾问严格开展行政规范性文件合法性审查，未经合法性审查或审查不通过的一律不予发布。三是落实行政规范性文件后评估制度。实施动态调整，紧跟法律变化，及时清理已制定发布的行政规范性文件，确保规章制度和规范性文件都不得同宪法法律相抵触。2023年，我局依法废止行政规范性文件1份，未新出台行政规范性文件。

    （四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况。一是充分发挥法律顾问作用。严格落实法律顾问制度，依规聘请法律顾问，全程跟进重大行政决策，开展合法性审查，坚持法律顾问列席行政办公会，在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律顾问意见，不断提升法律顾问参与决策的有效性。二是依法严格落实决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，落实重大行政决策事前评估与事后评价制度，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，加强对重大决策执行情况的跟踪调查与督促检查。2023年，我局未提案重大行政决策，本部门内部也未进行重大行政决策。

     （五）

以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况。一是深化行政执法体制改革。在市区统筹指导下，积极推进行政执法事项向镇街下放，梳理并下放行政执法事项13项；持续推进“1+8”综合执法和“多勤联动”机制。二是推进行政执法规范化建设。进一步规范行使行政处罚自由裁量权，严格执行《重庆市城市管理行政处罚裁量权基准》，确保行政处罚的合法性与合理性，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益；全面落实行政执法“三项”制度，及时主动公开执法信息，配置专业设备全过程记录执法重要节点，审查普通程序行政执法案卷597件，重大执法决定法制审核制度执行率达100%；加强法治理论培训，明确全年培训内容与培训方式，组织开展执法人员线上线下法治教育培训，狠抓城市管理执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准建设。三是改进行政执法方式。持续推进柔性执法，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，全面推行“721工作法”，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段开展执法工作，让执法有力度更有温度。不断强化信息支撑，持续完善城管执法系统，探索非现场执法、非接触式执法，实现问题的智能识别发现、执法文书的线上办理、监督指挥的网格化管理。四是强化行政执法监督。加强内部监督，严格执行《重庆市行政执法责任制条例》，内设督查科室，承担执法人员工作纪律的监督、纠察和对违纪行为的查处工作；加强第三方监督，严格遵守《基层行政执法工作的指导意见》开展行政执法工作，派驻专业的律师驻队，进一步规范城市管理执法工作；主动接受社会监督，畅通社会投诉渠道，2023年及时处理回复网络舆情投诉5034件，舆情处置率及回复率达100%。

    （六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况。一是加大政务公开力度。强化组织领导，明确政务公开工作机构，落实具体工作人员3名，开展泄露个人信息排查整治，对可能涉及泄露公民个人信息的14条内容及时进行去标识化处理；全年共收到政府信息公开申请5件，予以公开2件，依法不予公开3件，全部在规定时限内规范办结，主动公开城市管理和综合执法领域民生实事、公共利益、社会治理等信息360条。二是强化政务诚信建设。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协提案情况纳入政务诚信建设的重要内容，全年共承办人大建议64件、政协提案50件，办结率100%、满意率100%；自觉将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入公共信用信息平台接受社会监督，全年我局未发生违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信行为。

   （七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况。一是加强行政复议和行政应诉工作。全年我局被申请行政复议的案件12件，其中3件维持、5件终止，4件正在进行；被行政诉讼案6件，其中一审4件、二审2件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。二是多元化解社会矛盾纠纷。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的原则，加强信访人合法权益保护，做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，2023年共接到信访投诉319件，办结率100%、满意率99%，群工平台案件3888件，办结率100%、满意率83.7%，数字城管案件共立案33万余件，结案32万余件，结案率提升至98.30%，12319城市管理舆情共受理民生服务热线及督办案件3122件，市民满意率达99.6 %。三是完善城市管理安全生产责任体系。坚持将安全生产放在重要议事日程，纳入目标管理体系，逐级落实安全生产责任，实现一线岗位责任制“两单两卡”全覆盖，形成齐抓共管的局面，实现全年安全生产责任事故“零发生”，较大后果、影响的自然灾害事故“零发生”，安全生产责任亡人事故“零发生”。

      二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

      （一）充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。一是强化组织领导。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，党委年初听取上年度法治政府建设工作汇报，及时研究解决遇到的重点、难点问题，明确本年度法治建设的指导思想、建设目标和具体内容。二是强化政治引领。在城市管理系统多形式、全方位贯彻学习党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会精神，紧紧围绕中央决策、市委部署、区委安排，毫不动摇地把党的绝对领导贯穿城市管理工作全过程，形成党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，确保城市管理各项工作在法治轨道上运行。

    （二）坚持全面从严治党，依法办事。一是强化法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部带头学法用法，组织党委中心组集体学法研法，常态化开展新任命国家工作人员宪法宣誓，强化领导干部的法治思维与法治意识。二是妥善办理监督意见。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，按期办理并回复人大建议64件、政协提案50件、执法监督意见3件。三是全面落实监督责任。严格督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法行政，全年无违规干预司法活动、插手具体案件处理等行为。

    （三）推动落实“谁执法谁普法”责任，扎实开展普法工作。加大重要节点宣传力度，采取线上线下相结合的方式广泛开展普法宣传活动。在“3·19”城市管理服务主题周、三月法治宣传月、“12·4”宪法宣传日等重要节点，通过渝北网、渝北掌媒APP、微信公众号等网络渠道，开展城市管理成效线上展示活动，深入宣传园林绿化、违法建筑、垃圾分类等城市管理法律知识。线下在游园、广场、学校等人员密集场所开展丰富多样的集中宣传活动，广泛宣传《宪法》《民法典》《行政处罚法》以及各类城市管理法律法规，发放宣传（含普法、科普等）资料9000余份，营造良好的法治氛围，全面完成年度普法工作目标任务。

   三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

  （一）执法水平有待进一步提升。目前，执法队伍中法律专业人才较少，城市管理领域点多面广、新业态新模式不断涌现，执法难度大、专业要求高，执法队伍对法律法规理解不成体系，一定程度影响了执法工作的正常开展。如在违法建设执法方面，执法取证难、专业要求高，亟需提升执法专业化水平。

  （二）执法力量有待进一步加强。目前，执法队伍年龄老化、结构不合理、人才断层等问题十分突出，退休人员和空缺编制得不到及时补充，执法力量严重不足，很大程度上影响行政执法工作的开展。

  （三）执法方式有待进一步创新。在日常执法过程中，传统城市管理执法方式仍然占大部分，非接触性执法和非现场监管、大数据监管、审慎监管等新型监管方式的探索还需要进一步深入。

  （四）普法实效有待进一步深化。在日常工作中，普法宣传形式仍以传统方式为主，科学统筹部门资源，开展多部门联合普法活动较少，没有最大限度地促进法治内容传播，普法宣传实效具有一定程度的滞后性。

（五）行政规范性文件管理及监督有待进一步强化。局系统对行政规范性文件的概念、制定程序需进一步加强学习理解，对制定文件的可行性和必要性研究需进一步加强，对各责任主体监督检查指导需进一步深化。

  四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）在依法行政能力建设上实现新突破。全面贯彻落实党对法治政府建设的领导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治政府建设领导职责和第一责任人职责；深化落实行政执法体制改革，加强执法队伍行政执法水平的建设，加强业务知识和法律法规培训，不断提升行政执法人员运用法治思维解决问题的能力。

（二）在行政执法方式上迈上新台阶。持续探索“非现场执法”“非现场监管”“大数据监管”等新型执法方式，不断提升执法装备智能化水平，依托视频监控系统、4G执法记录仪进行感知、分析，持续推动城管执法系统实战运用，增强问题及时发现、快速研判、高效处置的能力，不断提升城市管理行政执法规范水平。

（三）在普法宣传实效上取得新进展。培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，把普法工作融入城市管理全过程，在行政执法过程中开展点对点普法，提升普法宣传的精准性；充分运用新技术新媒体开展线上普法，充分发挥微信公众号、门户网站等平台的作用，构建线上线下同频共振的立体普法矩阵，不断提高普法的时效性；促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更为群众喜闻乐见。

                                                                       重庆市渝北区城市管理局

                                                                      2024年2月23日