关于印发三峡工程渝北库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划（2009—2026年）的通知

渝北府办函〔2009〕102号

 

重庆市渝北区人民政府办公室关于印发

三峡工程渝北库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划（2009—2026年）的通知

 

有关镇人民政府，区政府有关部门，有关街道办事处，有关单位：

《三峡工程渝北库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划（2009—2026年）》已经区第十六届人民政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

二○○九年十月二十九日

 

 

 

 

 

 

 

 

三峡工程渝北库区和移民安置区基础设施建设和

经济社会发展规划（2009—2026年）

 

目  录

 

前言………………………………………………………………………6

1  基本情况调查分析…………………………………………………10

   1.1 移民安置情况…………………………………………………11

   1.2 移民安置区经济社会发展现状分析…………………………13

   1.3 移民个体生产生活现状分析……………………………………20

   1.4 移民和移民安置区存在的主要问题及原因…………………31

2  规划的指导思想和原则……………………………………………34

   2.1 规划的指导思想………………………………………………34

   2.2 规划的基本原则………………………………………………35

3  规划编制的依据……………………………………………………36

   3.1 政策依据………………………………………………………36

   3.2 技术依据………………………………………………………37

4  规划范围和覆盖对象………………………………………………38

   4.1 规划范围………………………………………………………38

   4.2 规划覆盖对象…………………………………………………38

5  规划目标和任务……………………………………………………38

   5.1规划水平年………………………………………………………38

   5.2总体规划目标与任务……………………………………………38

   5.3分阶段规划目标与任务…………………………………………39

6  移民生产生活设施建设规划………………………………………41

   6.1 人畜饮水建设规划……………………………………………42

   6.2 生态家园建设规划……………………………………………46

   6.3 交通设施建设规划……………………………………………49

   6.4文化教育及医疗卫生建设规划…………………………………54

   6.5生产生活设施规划项目投资汇总………………………………60

7  移民致富工程建设规划……………………………………………61

   7.1 移民致富扶持项目规划………………………………………61

   7.2 致富带头人和龙头企业规划…………………………………66

   7.3 移民致富工程师项目投资汇总………………………………69

8  产业基地建设规划…………………………………………………70

   8.1 现状及存在的主要问题………………………………………70

   8.2 项目要求………………………………………………………70

   8.3 规划标准………………………………………………………70

   8.4 项目分阶段规划………………………………………………71

   8.5 项目分阶段投资估算…………………………………………70

   8.6 投资估算汇总…………………………………………………72

9  就业体系建设规划…………………………………………………73

   9.1 总体目标………………………………………………………73

   9.2 移民职业培训和实用技术培训………………………………73

   9.3 投资估算汇总…………………………………………………75

10  规划项目的实施方案……………………………………………75

   10.1 总体安排………………………………………………………75

   10.2 分期实施计划……………………………………………… 77

   10.3 2009—2010年分年度实施计划………………………………78

11  规划项目的投资规模及资金筹措方案…………………………79

   11.1规划项目的投资规模…………………………………………79

   11.2 资金来源及筹措方案…………………………………………79

12  规划实施效益分析………………………………………………80

   12.1 经济效益分析………………………………………………80

   12.2 社会效益分析…………………………………………………82

   12.3 环境效益分析…………………………………………………82

13  规划的环境评价…………………………………………………83

    13.1 对环境的有利影响…………………………………………83

    13.2 对环境的不利影响…………………………………………84

    13.3 环境保护的对策及措施……………………………………85

    13.4 项目活动的环境保护依据…………………………………86

    13.5 环境影响评价………………………………………………86

14  规划实施的保障措施……………………………………………87

    14.1 组织管理体制…………………………………………………87

    14.2 实施运行机制………………………………………………88

    14.3 监督监管机制………………………………………………89

    14.4 政策、制度保障措施………………………………………90

15  问题与建议………………………………………………………92

    15.1 渝北区库区和移民安置区存在的问题……………………92

15.2 对规划项目组织实施的建议…………………………………93

16  渝北区三峡移民安置区基础设施和经济社会发展项目投资汇总…95

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前    言

 

《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号） 把稳步提高三峡库区和移民安置区群众的生产发展和生活水平作为重庆市统筹城乡改革和发展大局的首要任务，明确要求：要抓紧编制实施三峡库区和移民安置区基础设施和经济发展规划，并就落实移民扶持政策，支持库区产业发展，加强库区生态环境建设提出了若干重要原则和方针。这是党和政府在三峡库区移民实施搬迁安置后，进一步加大对大中型水库移民后期扶持力度、统筹妥善解决库区移民后期安置遗留问题和当前突出的矛盾，科学谋划中长远发展，保障移民的生存权和发展权的有效措施，也是党和政府坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观的具体体现。根据国务院3号文件和财政部、水利部、重庆市政府的有关文件精神，在渝北区人民政府的领导下，由渝北区移民局协调组织，区发改委、区财政局、区水利局协助，重庆科技学院参与编写了这个《三峡工程渝北库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》。

本规划编制的目的是：基本解决三峡工程渝北区库区和移民安置区的饮水、行路、用电、就医、入学等“五难”问题，逐步解决制约三峡工程渝北库区和移民安置区的经济社会发展和移民安稳致富的突出问题，使移民的生产、生活条件显著改善，移民就业和创业的综合素质明显提高，移民劳动就业状况较大改观，移民家庭经济实力和发展能力明显增强，逐步达到移民安稳致富的目标。《三峡工程渝北库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》的编制和实施，对于库区和移民安置区的广大移民脱贫致富、改善基础设施条件、促进经济社会发展，以及维护社会稳定和构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设都具有十分重要而又深远的意义。

按照重庆市人民政府办公厅印发的《三峡工程重庆库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划大纲》（渝办发〔2009〕35号）的要求，本规划中的全部项目共分为四大类：一是移民生产生活设施建设项目，二是移民致富工程建设项目，三是产业基地建设项目，四是移民就业体系建设项目。全部规划项目共计210个，项目总投资13868.35万元。移民生产生活设施建设项目160个，投资9926.35万元，项目实施后，能切实解决制约渝北区库区和移民安置区的生产生活和经济发展的突出问题，使移民的“五难”问题得到显著改善。移民致富工程建设项目43个，投资2152.万元，项目实施后，移民家庭经济实力和发展能力将明显增强，生活水平将会有较大的提高。产业基地建设项目5个，投资1193万元，项目实施后，对于打造出一批地方特色产业，充分发挥地方资源优势，构建合理产业结构，大幅度提升渝北区库区和移民安置区的经济实力和竞争力具有极其重要的作用。就业体系建设项目2个，投资597万元，项目实施后，移民就业和创业的综合素质将明显提高，移民劳动力就业状况将有较大改观。

本规划编制工作自2009年6月开始，为完成编制任务，编制人员在时间紧、任务重的情况下有序的进行了规划的编制工作。第一，做好了规划前期的准备工作，组建了规划工作班子，设计了大量的数据表格和规划项目表格，布置了规划任务，对规划编制人员进行了技术培训。第二，组织编制人员做好调查工作，调查渝北库区和移民安置区的基本情况、资源状况、经济发展状况；调查移民的经济生活现状和存在的问题；与渝北区相关部门进行了交流。调查工作在渝北区移民局和各街道、乡镇的大力支持下，填写了大量的数据表格和规划项目表格，获得了编制规划的第一手资料。第三，规划项目的提出采取了由下至上的方式进行，即各街道、乡镇根据移民群众的意愿申报规划项目，由区移民局审核并汇总规划项目。为保障移民群众的知情权、参与权、表述权、监督权，渝北区移民局和各街道、乡镇，特别是移民所在的社区、村社充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，积极做好规划项目的解释、宣传工作，让移民群众参与到规划的编制工作中来，对规划项目献计献策。因此，本规划的编制确保了移民群众的参与权、知情权、表述权、监督权，表达了移民群众的意愿。第四，根据渝北库区和移民安置区需要解决的问题、资源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划项目。规划项目按轻重缓急，分别解决渝北库区和移民安置区的生产生活设施建设问题，移民致富工程建设问题，产业基地建设问题，移民就业体系建设问题。第五，对规划项目进行投资估算，落实资金来源，编制项目投资规模和年度实施计划，分析项目投资效果，提出规划实施的保障措施，最终编制完成了这个规划报告，上报审批。

本规划根据渝北库区和移民安置区特殊情况提出的规划项目还有很多不完善的地方，特别是与渝北区各行业规划、各街道和镇（乡）规划的结合上，还需要在规划实施过程中进行衔接和匹配。本规划项目由于实施业主经营方式尚未确定，待定因素较多，建议在规划项目批准实施时应作补充研究。本规划项目所列投资是规划水平年的静态资金额度，建议项目一旦批准实施后，要依据变化后的物价指数补充计算，重新确定新的投资量。本规划所列项目中有个别项目或子项目已在进行中，应根据实际情况进行调整，不受此规划内容和时段要求的限制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.基本情况调查分析

渝北区位于重庆市区东北部、长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，是重庆市的航空港及主城区之一，素有“重庆北大门”之称。东经106°27′30〞-106°57′58〞，北纬29°34′45〞-30°07′22〞。东邻长寿区，南与江北区比邻并同巴南区、南岸区、沙坪坝区隔江相望，西连北碚区、合川区，北接四川省广安地区华蓥市、邻水区。

1994年12月17日，国务院批准（国函〔1994〕138号）撤销江北区，设立重庆市渝北区。渝北区辖12个街道、12个镇：双龙湖街道、龙溪街道、回兴街道、双凤桥街道、鸳鸯街道、人和街道、天宫殿街道、翠云街道、龙山街道、龙塔街道、大竹林街道、悦来街道、礼嘉镇、石船镇、大盛镇、洛碛镇、古路镇、玉峰山镇、龙兴镇、统景镇、大塆镇、茨竹镇、兴隆镇、木耳镇。其中，鸳鸯街道、人和街道、天宫殿街道、翠云街道、大竹林街道、礼嘉镇委托北部新区管理。

渝北区属亚热带湿润气候区，大陆性季风气候特点显著。具有冬暖春早、秋短夏长、初夏多雨、无霜期长、湿度大、风力小、云雾多、日照少的气候特点。常年平均气温17.3℃。极端最高气温40℃，极端最低气温–2℃左右。常年平均降雨量1100毫米左右，平均日照1340小时左右，平均无霜期319天。

渝北区（不含北部新区）总人口数72.73万人，农村人口52.1771万人，占总人口的71.74%。渝北区现有重庆空港工业园、重庆两路工业园、重庆空港新城、重庆渝北国家农业开发园区等4个省级以上开发区。西南政法大学、重庆大学医学研究院、川外南方翻译学院、三峡联大外语学院先后在渝北办校。

1.1 移民安置情况

1.1.1  搬迁安置任务

截止2008年12月底，渝北区安置移民20363人，涉及全区89个村（社区），106组，总户数160581，影响人数466610，移民户数5809。其中已经确认身份的人数为19832，已经登记外迁的人数为532人。涉及移民安置的主要乡镇为洛碛镇、龙兴镇、石船镇、双凤桥街道、龙山街道、龙溪街道双龙湖街道、回兴街道、玉峰山镇、龙塔街道、悦来街道、大竹林街道和礼嘉镇等。

按《重庆市移民局关于做好三峡后续工作移民搬迁安置人数口径衔接工作的通知》（渝移通知［2009］73号）精神，渝北区核定的移民搬迁安置人数未将调规新增指标和已登记的自主外迁来渝北区的人数列入。为此，区移民局组织相关街镇和部门按初设规划、调规新增指标和实际搬迁安置人数逐一对照分析，清查出移民实际搬迁安置人数与上级下达渝北区移民搬迁安置任务的人数多出532人。

1.1.2  搬迁安置完成情况

截止2008年四期移民工作验收时，渝北区完成农村移民生产安置5071人，完成农村、集镇移民搬迁3110人，还建各类房屋11.65万平方米。搬迁工矿企业24家，复建公路0.38公里、中型桥梁1座、集镇码头2个、抽水站4个、输变电线路3.03公里、邮电通信中继线路23.95公里，广播电视线路33.08公里。

截止2008年12月底，渝北区搬迁安置移民共计20363人。其中，洛碛镇为15128人，涉及17村，58个组；龙兴镇2772人，12个村，33个组；石船镇245人，15个村组；玉峰山镇3人，3个村；古路镇2人，1个村；双凤桥街道的8个社区，103人；龙山街道7个社区，134人；龙溪街道9个社区，145人；双龙湖街道7个社区，731人；回兴街道10个社区，768人；龙塔街道74人；悦来街道144人；大竹林街道32人；礼嘉镇83人。

在搬迁安置中，渝北区抓好了洛碛集镇移民个案搬迁工作。特别是在四期移民工作顺利通过国家验收后，不失时机地转移工作重心，把洛碛集镇移民个案搬迁作为当前的移民工作头等大事来抓。为确保洛碛集镇移民个案搬迁有力、有序、有效开展，结合洛碛集镇移民个案搬迁实际，依法制定并下发了《重庆市渝北区洛碛集镇移民个案搬迁实施办法》；举全区之力，采取任务分解、责任到人、包干到户、对口帮促的方式开展搬迁工作，洛碛集镇个案移民搬迁迅速推进。截至11月底，完成过渡移民搬迁430户、1228人，分别占总任务的18.2％、20.2％。

1.1.3  搬迁安置质量

2008年，渝北区四期移民工作在区委、区政府的正确领导和市移民局的业务指导下，区移民局紧紧围绕全面完成四期移民搬迁任务、确保三峡工程按期蓄水175米的总体目标，齐心协力，奋力拼搏，按时全面完成了四期移民计划任务。渝北区先后顺利通过市四期移民验收委员会初验、国家专家组和国务院三峡办的行政终验，获得了高度评价。专家组对渝北区的搬迁安置质量给予了充分的肯定。

为确保搬迁安置质量，渝北区紧紧围绕移民安稳致富这个中心，确保移民后期扶持工作取得显著成效，确保库区移民生产生活条件有明显改善；进一步加大安徽省和市级部门政策资金协调争取力度、加大移民后期扶持力度、加大移民镇村基础设施建设力度。具体讲，就是采取了五项措施，做好了七项工作。

五项措施：一是进一步解放思想，理清思路，创新工作。以新的起点为工作动力，实现了工作重心由移民搬迁向移民安稳致富的转变，以良好的精神状态，努力抓好了移民的各项工作。二是进一步加大服务、协调、管理力度，确保移民各项工作顺利实施。三是进一步加强移民工程和移民资金管理，充分发挥移民资金的使用效益。四是进一步争取上级部门和对口支援省市的政策资金支持，为我区移民搬迁创造良好条件。五是加强领导，严明纪律，全面落实目标管理责任制。

七项工作：一是圆满完成了洛碛集镇移民个案搬迁工作；二是扎实做好了龙兴生态家园建设；三是争取市级部门资金政策支持，协调解决好四期移民搬迁遗留问题；四是加快推进移民镇村基础设施建设，切实解决了移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；五是做好了三峡库区渝北段水库管理工作；六是着力解决了库区产业空虚化问题，做好了对口支援和移民就业培训工作，提升了移民安稳致富能力。七是做好了移民信访稳定工作，使全区无集体上访、进京上访事件发生，构建了和谐稳定的新库区。

1.2  移民安置区经济社会发展现状分析

1.2.1  自然资源状况

渝北区有农用地116717.45公顷，其中有耕地53177.89公顷，园地3826.56公顷，林地29267.83公顷，其他农用地30445.17公顷。有建设用地20034.29公顷，有未利用地8839.91公顷。水资源除长江、嘉陵江过境水外，尚有御临河常年过境地表水量约17亿立方米，区境内年平均降雨水量10亿立方米，水资源总量（多年平均）为7.18亿立方米，其中地下水资源量占1.07亿立方米，过境水资源总量（多年平均）为3635.97亿立方米。

渝北区植被属亚热带湿润常绿阔叶林区，原生植被破坏后逐渐生成次生林，分布在各山脉。现有野生植物97科、219属326种，其中可作中草药的123种。用材林木主要有松、柏、杉、栗、青杠、枫、樟、竹、楠和其他阔叶林木；经济林木主要有柑桔、柚、梨、桃、李、苹果、樱桃、枇杷、核桃、桑、茶、银杏、榕树、铁树、桂花、罗汉松、山茶花等，近年来还引进了不少热带观赏植物品种。全区有野生脊椎动物87种，其中哺乳动物19种，鳞介类21种，禽类40种，爬行类7种。被列为国家重点保护的动物有锦鸡、鲟鱼、水獭等。

渝北区已发现的矿种有22种，探明的，基本探明的，已开发利用的有17种。它们是煤、天然气、煤成气、石膏、岩盐、重晶石、冰洲石、铁、硫铁矿、磷、水泥用灰岩，建筑石料用灰岩、玻璃用砂岩、建筑用砂岩、陶瓷用砂岩、耐火粘土、冶金用砂岩（白泡石）、砖瓦用页岩、含钾岩石（绿豆岩）、滑石、地下水、地热。其中天然气、煤、煤成气、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、耐火粘土、石膏是我区的优势矿种。经过多年调查评价和勘查，初步查明了区内矿产资源的分布状况，共发现各种矿床25处，其中大型矿床11处，中型矿床2处，小型矿床12处。

渝北区具有丰富的自然旅游资源，区内有省级风景区——统景温泉城，亚洲第一地下长河——张关溶洞、玉峰山和华望山森林公园、碧津公园、巴渝民俗文化村、恐龙化石展览馆等景点。其中，以温泉为特色的统景风景区、以溶洞为特色的排花洞和张关风景区、以森林为特色的玉峰山公园，在全市享有较高的知名度。渝北区依华蓥，挟两江，是全国首批命名的“武术之乡”，也是国家环境保护模范城区、国家卫生区、国家园林城区和中国优秀旅游城区。

1.2.2   经济社会发展状况

渝北区在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抓住机遇，克服困难，加快发展，经济建设和社会发展取得了突出成就，形成了以工业为骨干，农业为基础，旅游为主导，多种经济成分共存的经济体系。

渝北区经济增长速度加快，产业结构不断优化。全区地区生产总值达到145.5亿元，比2000年增长1.3倍，年均增长17.6%，比“十五”计划目标高7.6个百分点，按户籍人口计算人均地区生产总值达到2091美元。三次产业比重由“十五”初期的20.5：41.0：38.5调整为8.1：46.8：45.1。财政收入高速增长，公共财政框架基本形成，可支配财力突破20亿元，比2000年增长4倍，年均增长38.6%。全社会固定资产投资达到225亿元，年均增长38.1%，连续5年在全市40个区县（市）中保持投资总额第一位。消费增长逐年加快，社会消费品零售总额达到37.6亿元，年均增长19.7%。全区经济步入了加快发展的黄金期，跨入了全国中小城市综合实力100强行列。

渝北区城市经济发展明显提速，改革开放取得新突破。特色园区建设取得重大进展，三大园区建成9平方公里，已成为渝北经济的增长极。北部新区快速发展，长安福特、长安集团等知名企业先后落户并投产，带动了工业生产高速增长，工业总产值达到216亿元，比2000年增长8.7倍，年均增长57.4%，工业经济成为全区经济增长的新基础。基本完成国有企业和集体企业改制任务，人事制度、行政审批制度和投融资体制改革取得突破性进展，组建了渝港资产经营公司、中小企业信用担保中心。非公有制经济比重从47.5%提升到63%。

渝北区基础设施建设快速推进，城乡面貌日新月异。以交通为重点的基础设施建设取得重大进展，五年投入基础设施资金175亿元，完成了江北机场航站区扩建工程，渝怀铁路、渝邻、渝长、渝合高速路渝北段建成通车。“一小时渝北”建设任务全面完成，公路通车里程达到2295公里，比“九五”新增通车里程790公里，农村行政村通车率达到95%，全面完成了农村电网改造。水利、通信等基础设施建设步伐加快，新修小（一）型水库2座，整治病险水库27座，新建场镇供水站10个。城市发展空间快速拓展，城区建成区面积达到45.8平方公里，城镇化率从2000年的42.8%提升到59%。城北及肖家河污水处理厂建成投用，新增城市道路150公里，建成城市广场、公园及游园8个，城市人均公共绿地达到12平方米，城市面貌和人居环境明显改善，龙溪、两路地区和北部新区成为重庆主城新靓点。

渝北区农业产业化进程加快，生态环境逐步改善。农业产业结构调整步伐加快，粮经作物比例趋为合理，“三色”农业发展取得明显成效，农业生产的质量和水平逐步提高。完成退耕还林和荒山造林共22万亩，治理水土流失225平方公里，森林覆盖率达到27.2%。水污染防治、地质灾害防治等生态环境治理建设工程全面推进，建成区城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率均达到100%。

渝北区社会事业发展取得新进步，人民生活水平进一步提高。教育事业快速发展，教育质量稳步提高，建成了全国科普示范区，全国环境保护模范城区。文化、体育事业较快发展，广播电视覆盖率达到99.5%。人口自然增长率2.58‰。人民分享改革开放成果增多，城镇居民人均可支配收入达到10189元，农民人均纯收入达到3479元，分别比2000年增长77.4%和44.7%。城镇登记失业率控制在4%以内。新型合作医疗走在全市前列，人民健康水平逐步提高。精神文明和民主法制建设加快推进，依法治区取得实效。深入开展群众性精神文明创建活动，两次评为创建全国文明城区工作先进单位。整治发展环境取得实效，服务型政府建设步伐加快。社会治安综合治理成效显著，创建“平安渝北”、“法制渝北”取得新进展。

1.2.3  “十一五”规划的目标及战略措施

（1）“十一五”规划的总体目标

“十一五”期间，要在优化结构、提高效益和降低资源消耗的基础上，保持全区国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，区域经济实力和综合竞争力显著增强。其主要目标是：现代工业、现代服务业和现代农业三大基地建设取得重大突破；都市风貌展示区和最佳环境宜居城区框架基本形成；建设长江上游空港强区和全面建设小康社会取得阶段性进展；主要经济指标达到或超过都市发达经济圈平均水平。

到2010年，全区地区生产总值力争达到460亿元，年均增长25%（其中北部新区达到270亿元，年均增长45%）；人均GDP超过5000美元（其中北部新区人均GDP超过15000美元）；固定资产投资5年累计超过1500亿元（其中北部新区5年超过1000亿元）；地方预算内财政收入达到45亿元，年均增长32%（其中北部新区达到30亿元，年均增长45%）；规模以上工业总产值达到1260亿元，年均增长42%（其中北部新区1000亿元，年均增长48%）；社会消费品零售额达到75亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长8%；农民人均纯收入达到4700元，年均增长6%；非公有制经济比重超过70%；非农产业增加值比重超过95%；全区城镇化率达到70%（其中北部新区达到100%）；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。在“十一五”发展的基础上，2015年实现全面建设小康社会目标，2018年实现长江上游空港强区目标。

（2）实现“十一五”规划目标的战略措施

一是工业强区战略。坚持以特色园区为载体，以科技创新为动力，以提高经济效益为中心，以合理利用资源为基础，以保护环境为前提，充分发挥人力资源优势，促进工业经济综合实力显著增强，工业企业规模效应显著扩张，工业经济质量效益显著提高，企业科技开发能力和自主创新能力显著提升，可持续发展能力和信息化水平显著进步。

二是科教兴区战略。坚持科技创新，加快推进科技进步，加强基础研究和前沿技术研究，加大科技投入，增强科技和经济持续发展的后劲。加快教育发展，适应经济社会发展对知识和人才的需求，全面实施素质教育，优化整合教育资源，巩固“两基”成果，大力发展高中阶段教育。加快发展职业教育。加强人才资源能力建设，加快培养高素质、专业化人才。建立多元化人才培养投入机制，推进市场配置人才资源，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

三是环境立区战略。以经济、社会和环境可持续发展为基本出发点，以改善全区环境质量和生态状况为根本任务，以控制污染物排放总量为基本策略，以防治城区大气污染为工作重点，建立完善政府主导的实施环境保护的长效机制，大力推进与市场适应的促进环保产业和绿色产品发展的环境技术标准体系，不断提高生态建设和污染控制水平，创造人与自然和谐的环境，努力建设空气清新、环境优美、生态良好的重庆新城。

四是进一步优化农业产业布局，不断改善农村生产生活条件，加快推进农业产业结构调整，切实转变农业经营方式，努力拓宽农民增收渠道，稳步推进社会主义新农村建设；

五是实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程，突出发展五大重点产业；加快发展高新技术产业，推进产业结构优化升级；加快发展现代服务业，促进消费快速增长，发展壮大商贸流通业；

六是优化提升房地产业，扶持发展旅游产业；

七是加快培育发展金融业和中介业；

八是启动建设重庆航空城，大力发展临空经济。

1.3  移民个体生产生活现状分析

按国家要求，三峡工程2008年蓄水至175米水位，加上2米风浪线接20年一遇回水线的情况分析，渝北区移民涉及洛碛镇、双龙湖街道、龙溪街道、回兴街道、双凤桥街道、龙山街道、大竹林街道、悦来街道、礼嘉镇、石船镇、、玉峰山镇、龙兴镇。

截止2008年，洛碛镇总户数9933户，总人数26351人，劳动力人数15937人，移民人数15128人，已经确认的为15122人，6人为已登记外迁移民，移民劳动力人数为9077人，有中小学6所。玉峰山镇总人口14175人，其中非农业人口2845人，移民人数为3人，有中小学6所。双凤桥街道总人口85383人，其中非农业人口45384人，移民人数为103人，已经确认身份的为70人，已登记外迁移民33人，有中小学18所。龙溪街道有12300户人，总人数为51300，移民户数为34户，人数为145人，已经确认身份的为129人，登记外迁移民为16人。龙山街道移民人数为134人，其中已确认身份的为70人，登记外迁移民为64人。龙兴镇792户移民，2772人，有9所中小学。石船镇移民户数71245人，有11所中小学。双龙湖街道移民人数为731人，已确认身份的为650人，登记外迁移民为81人，有5所中小学。回兴街道移民人数为768人，已确认身份的为505人，登记外迁移民为263人，有4所中小学。阅来街道移民人数为731人，已确认身份的为650人，登记外迁移民为81人，有5所中小学。大竹林街道移民人数为32人，有1所小学。礼嘉街道移民人数为83人，5所中小学。龙塔街道移民人数为74人，已确认身份的为5人，登记外迁移民为69人。玉峰山镇有移民3个。古路镇移民人数为2人，有12所中小学。

1.3.1  移民生活现状

（1）移民生活水平状况

渝北区的经济社会发展状况为移民生活现状提供了很好的基础。全区主干道过境公路239KM，水库库岸线长度180KM，乡村公路2251KM，其中硬化里程为1200KM，水库55个，容量5500M³，水渠长度为3000KM，供水管道3380KM，人畜饮水池塘3310个，容量165500KM³。经济总收入225997万元，农业收入为125522万元，其中粮食收入为41534万元，蔬菜收入为58699万元，畜牧收入为79883万元；加工收入1210万元，商贸运输收入2500万元，其他收入16882万元。渝北区共有学校346所，教职员工8304人，在校学生人数154930人，其中中学49所，50310人，中心完小158所，56613人。村卫生室198个，病床1332张，卫生技术人员1756人，公共体育场所9500M²，W文化活动中心19M²，有线电视户数97000户，固定电话户数215875户。

在实施移民生活的安置上，渝北区始终坚持集中安置与分散安置相结合的原则，结合渝北区实际，按照规划，采取建设移民新村集中安置、移民分散自主建房安置和货币补偿移民自主购房（自主解决住房）安置三种方式。这三种安置方式的实施，使移民在搬迁后，绝大多数移民的住房由土木结构改建为砖混结构，移民实现了水、电、路、闭路电视、程控电话五通，方便了移民生产生活。截止2008年，渝北区人均纯收入5217元，移民人均总收入3580元，城镇移民低保和社保12000元，城镇移民其他可支配收入15708元。

为改善移民生活状况，渝北区大力进行产业基地建设。2004年以来，渝北区先后扶持了重庆超亿农业开发有限公司在移民安置区建设生态家园，重庆辉良食品公司加工食用竹，石船镇的重庆市梅溪榨菜加工有限公司，洛碛镇、龙兴镇的蔬菜基地，龙兴镇下坝村陈红建设的生态猪养殖基地，石船镇金滩村的农家乐建设等。这些举措为解决渝北区移民行路难、饮水难、上学难打下了基础，推动了移民安稳致富，促进和带动了一批移民致富典型，深受广大移民群众欢迎。

（2）移民与当地群众生活水平比较分析

经过渝北区为改善移民生活状况作出的努力后，截止2008年，移民的年人均纯收入、年人均用电量、居住条件、家庭耐用品拥有量等生活条件都得到了改善。总体上移民与当地群众相比较，有大体一致之处，也有差距较大之处，这从2008年移民与当地群众生活水平比较表中就可以看出来（见2008年移民与当地群众生活水平比较）。

从表中可见：在自来水通户率、户通电率上移民与当地群众大体一致，但在年人均纯收入、年人均用电量、人均住房面积上移民与当地群众却有较大的差距。可见，在实施移民生活的安置上，在推动了移民安稳致富上，渝北区还有着艰巨的任务。

2008年移民与当地群众生活水平比较

1.3.2  生产条件状况

（1）生产条件状况

渝北区始终坚持以土为本，以大农业安置为基础。一是将生产安置补偿金用于改善移民合作社集体生产条件，进行道路修建、小型水利设施建设等；二是将生产安置补偿金用于发展移民合作社集体经济，结合农村产业结构调整，开发种养殖项目、建设农贸市场等。1996年至1998年，结合农村第二轮土地承包，实行调整土地安置移民，确保移民合作社每人都有一份土地，再辅以二、三产业项目开发和集体经济发展的收益，促进移民生产安置后实现安稳并逐步致富。截止今年四期移民工作验收时，完成农村移民生产安置5071人，完成农村、集镇移民搬迁3110人，还建各类房屋11.65万平方米。搬迁工矿企业24家，复建公路0.38公里、中型桥梁1座、集镇码头2个、抽水站4个、输变电线路3.03公里、邮电通信中继线路23.95公里，广播电视线路33.08公里。

安置后的农村移民通过产业结构调整、移民后期扶持和移民培训，生产条件有了较大改善。2008年，洛碛镇粮食产量12938吨，蔬菜产量6322吨，果业产量1333吨，生猪28703头，羊208头，牛269头，加工鸡和鸭132000只。石船道粮食产量13721吨，蔬菜播种面积22713亩，果业产量2870吨，生猪31100头，牛582头。龙兴镇粮食产量11509吨，蔬菜播种面积13409亩，果业产量722吨，生猪27294头，羊1205头，牛1834头。双凤桥街道粮食产量8488吨，蔬菜播种面积7827亩，果业产量1047吨，畜牧产量1200头，生猪13512头，牛335头。回兴街道粮食产量879吨，蔬菜播种面积3900亩，果业产量80吨，生猪6240头，牛42头。龙溪街道，蔬菜播种面积196亩，生猪2300头，牛46头。

（2）人均占有耕地状况

渝北区土地总面积413662亩，人均耕地0.5亩。而荒山、草坡地等300000亩。整体移民人均耕地仅0.4亩。

尽管人均耕地面积较少，2008年渝北区紧紧围绕促进农民增收和保障主要农产品供给这个中心任务，突出抓好农业基础建设、产业优化升级、农民转移就业、农村民生改善等工作。切实加强基础设施建设，提高农业装备水平和综合生产能力；做大做强四大产业，积极发展现代农业；大力发展劳务经济，促进农村人口转移加快农村土地流转，促进农业规模化经营；全面深化农村改革，建立城乡互动发展新机制；扩大示范村示范效应，全面推进新农村建设；以改善农村民生为重点，加快社会事业发展。

（3）经济发展状况

截止2008年，渝北区移民安置区经济社会呈现持续发展的良好势头。洛碛镇财政收入779万元，现价农业总产值7054万元（其中：农业产值3930万元，牧业产值2638万元，林业产值11万元，渔业产值86万元）；石船镇财政总收入58万元，现价农业总产值9960万元（其中：农业产值4901万元，牧业产值4710万元，林业产值43万元，渔业产值175万元）；龙兴镇财政收入38万元，现价农业总产值9825万元（其中：农业产值4867万元，牧业产值4234万元，林业产值244万元，渔业产值246万元）；双凤桥街道财政收入6147万元，现价农业总产值10672万元（其中：农业产值6939万元，牧业产值3152万元，林业产值50万元，渔业产值478万元）；龙溪街道财政收入16506万元，现价农业总产值181万元（其中：农业产值40万元，牧业产值141万元），工业总产值127309万元，规模以上工业总产值112383万元，社会消费品零售总额178081万元，限额以上企业零售额157591万元；回兴街道财政收入4776万元，现价农业总产值22094万元（其中：农业产值1678万元，牧业产值366万元，林业产值15万元，渔业产值150万元）；双龙湖街道财政收入3209万元，现价农业总产值3794万元（其中：农业产值2648万元，牧业产值905万元，林业产值11万元，渔业产值208万元）；玉峰山镇财政收入587万元，现价农业总产值3402万元（其中：农业产值2134万元，牧业产值1144万元，林业产值50万元，渔业产值49万元）；阅来街道财政收入326万元，现价农业总产值4756万元（其中：农业产值2742万元，牧业产值1457万元，林业产值315万元，渔业产值220万元）；大竹林街道财政收入3988万元，现价农业总产值440万元（其中：农业产值283万元，牧业产值137万元，渔业产值20万元）；礼嘉街道财政收入3086万元，现价农业总产值5216万元（其中：农业产值3222万元，牧业产值777万元，林业产值682万元，渔业产值228万元）。

为进一步促进移民安置区社会经济的持续发展，渝北区制定了《安徽省对口支援渝北区五年规划》，建立健全了深入持久开展对口支援工作的长效机制，进一步深化了对口支援工作。积极主动与安徽省加强沟通协调，争取资金支持。2008年以来双方实现互访6次，争取援助资金836万元（含物资折款26.61万元），渝北安徽工业园建设工作得到市政府的重视，目前正在办理相关立项及建设工作。以对口支援为平台，双方经贸合作得到加强。在2008年10月召开的全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会上，成功签约项目3个，协议引资27.5亿元。

1.3.3  移民就业状况

截止2008年底，渝北区现有移民人数为20364人，移民劳动力人数为10899人，已转移就业劳动力7125人，需转移就业劳动力3774人。

2008年三峡库区移民搬迁安置任务全面完成后，中心工作由搬迁安置向安稳致富逐步转移，渝北区通过机制创新和资源整合，以就业为导向，用好用活库区后期扶持和对口支援等政策，帮助移民发展致富，促进移民安居乐业。充分利用渝北区中心商圈建设，提供更多就业岗位，拓宽移民就业途径。发展多层次、多类型、专业化职业技术教育，建立移民技能培训中心和劳务输出中心，增强移民的就业与自主创业能力。做好特困移民救助工作，切实解决温饱问题。充分利用移民后期扶持基金，加大库区社会公共服务设施建设的投入力度，促进库区社会事业加快发展，保障移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

为进一步促进移民就业，渝北区采取措施巩固“双千”工程实施成果，继续抓好移民培训就业工作。2008年市移民局下达渝北区移民培训人数580人，截至2008年11月底，渝北区移民局举办了移民种养实用培训3期400人，移民职业技能培训60人，创业培训20人，移民致富带头人培训50人，干部培训50人，全面完成了市局下达的培训任务。同时，着眼长远，采取联合办学模式，确定与渝北区职业教育中心联合建设移民培训就业基地，向市政府上报了《渝北区移民就业培训基地实施方案》，协调安徽省已将渝北区建设移民就业培训基地纳入对口支援规划，并援助移民就业培训基地建设资金350万元，为渝北区建立健全移民就业培训长效机制奠定了坚实的基础。

1.3.4   三峡工程移民后期扶持情况

移民后期扶持是确保移民安稳致富，维护库区稳定的重要措施。为切实抓好三峡移民后期扶持工作，渝北区政府成立了以分管领导为组长，区移民、财政、宣传、公安、交通、农业、水利等部门为成员的后期扶持领导小组，并相继建立水利项目、交通项目、农业项目、社会公益项目等专家评审组，负责审查后期扶持项目的申报工作，区移民局具体组织实施。为积极稳妥地推进农村移民后期扶持工作，区政府加强领导，成立了以区长为组长的移民后期扶持领导小组，并多次召开专题会议研究部署，确保了该项工作的顺利实施。

（1）后扶资金拨付与管理

移民后扶资金拨付方式为设立移民个人银行账户，由区移民局向区财政局提供直补发放对象清册和发放的金额，区财政局通过金融机构将直补资金直接拨付到移民个人银行账户。

2006-2007年后扶项目资金的拨付方式是由区财政局从“库区基金”专户拨付到各街、镇财政所在信用社开设的移民资金专户，各街、镇财政所根据项目进度拨付到各移民村在信用社开设的专用帐户。为进一步加强对资金的监管，渝北区开设“库区基金”专户，实行专户管理，分账核算。

（2）后期扶持基金项目情况

2008年以来，渝北区在向上级争取移民后期扶持政策和资金支持上，区移民局加大了与上级机关的协调力度，局主要领导和分管领导积极主动向市移民局汇报工作，亲自到市级有关部门协调项目，争取移民后期扶持资金。通过扎实有效的工作，2008年渝北区移民局争取移民后期扶持资金1867万元、生态工程建设项目2个，争取到渝北区19个库区产业项目，获得2007年度三峡库区产业发展基金1212万元。特别是经过多方争取协调，洛碛集镇移民个案搬迁6080人被纳入三峡城镇移民遗留问题解决。

（3）农村移民后期扶持人口动态管理

开展了农村移民后期扶持人口动态管理，各街、镇每季度对直补人数进行一次核查清理，将核增核减的移民汇总后报区移民局审查核定，于次月停发或者补发后扶资金，同时上报市水库移民后扶工作主管部门和财政部门备案。截止2008年，核实农村移民后扶人数6005人，兑现移民后扶资金832万元。解决城镇移民遗留问题稳步推进，区政府办制定下发了《重庆市渝北区解决移民遗留问题暂行办法实施细则》（渝北府办〔2008〕75号），对自主落户渝北区三峡移民进行了登记核查，核实确认三峡移民1327人。开展了城镇移民困难家庭救助工作。启动了重庆市库区移民生态家园富民工程项目，完成了“一池三改”试点工作，使移民后期扶持工作扎实推进。

（4）农村移民扶持救助情况

对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。扶持期限：2006年6月30日前搬迁安置的纳入扶持范围的农村移民，自2006年7月1日起扶持20年。2006年7月1日以后搬迁安置的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁安置之日起扶持20年。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的发放到移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式，其具体方式是在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，编制切实可行的水库移民后期扶持规划。

1.3.5.移民心态

从总体上看，渝北区移民的心态是稳定的。据调查：移民对住房面积感到满意的达到90%；对居住位置感到满意和基本满意的达到了85%；对居住功能感到满意和基本满意的达到了80%。综合分析，移民对生活安置的满意度大于80%，安置质量有了明显的提高，效果较好。从调查问题的排序来看，移民对生活安置的满意度较高，对安置区基础和服务设施的交通方便程度的满意度次之，而对生产安置质量的满意度较低，说明移民安置区的基础设施和居住环境有了一定程度的改善。继续加大农业投入，调整产业结构，发展高效农业，稳步推进农村剩余劳动力转移，才是使农村移民收入稳定提高的发展方向和重要保证。

从渝北区移民信访上看，移民的心态也是稳定的。2008年以来，全区共受理移民群众来信来访18件（次），其中，受理群众来信14件；接待移民群众来访4次，办结率100％；全区无集体上访、进京上访事件发生，移民信访稳定工作做到了“小访不出镇、大访不出区、重大访不出市”的目标，有效促进了四期移民搬迁的顺利开展，确保了库区社会和谐稳定。

1.4  移民和移民安置区存在的主要问题及原因

渝北区的移民工作在市移民局的关心指导下，在区委、区政府的坚强领导下，取得了显著成绩，但从总体上，移民和移民安置区还存在一些问题。

1.4.1  移民和移民安置区存在的主要问题

（1）移民的生产生活条件还不够完善

渝北区库区淹没村社基础设施薄弱，严重影响了移民的生产生活条件，对地区经济发展造成了较大影响。移民镇产业空虚化也较突出。产业空心化，指一个国家或地区的已有产业处于衰退阶段，而新的产业还没有得到发展，或者新的产业发展得不够充分、不能弥补已有产业衰退的影响，造成经济陷入不断下降甚至萎缩的局面。渝北区产业空心化，一是地处山区，交通、能源、水利、环保和市政等基础设施条件相对较差，教育、文化、科技、医疗、卫生等相对落后，发展环境较差，招商引资也较为困难。二是农村后靠移民耕地面积少、坡度大、土地贫瘠。渝北区人均耕地0.5亩，整体移民人均耕地仅0.4亩。人均可利用耕地不足0.4亩。因此，移民的生产生活条件尽管有所改善，但还不够完善，移民与当地群众在年人均纯收入、年人均用电量、人均住房面积上有较大的差距。截止2008年，渝北区人均纯收入6212元，移民人均总收入5152元，差距是1060元。可见，在实施移民生产生活的安置上，渝北区还有着艰巨的任务。

（2）移民的生计困难问题还比较突出

渝北区虽已基本实现移民“搬得出”的目标，但移民的生计困难问题还比较突出，还需要长期艰苦的努力。渝北区属于三峡工程水库淹没处理的高水位区域，属于半淹城市，虽然移民总体人数不算太多，直接淹没的实物量也较少，但受淹没后造成的影响却是较大的，特别是移民的生计困难问题还比较突出。因安置的土地没有达到标准，许多农村劳动力向城镇转移，城镇就业空间又非常有限，多种因素造成农村劳动力城镇就业非常困难。集镇移民收入明显减少，使移民贫困发生率高，集镇自谋职业安置的移民在就业难的情况下又无事可做，无业可谋，靠低保维持生活。渝北区在前几年由于整个房地产市场上房价不高，具有离主城区比较近、离空港近的区位优势，许多自主性的移民通过购买房子的形式形成了部分移民，他们又花掉了绝大部分积蓄，本身文化素质偏低，就业较为困难，导致生活上也有了一定的难度。

1.4.2.移民和移民安置区问题的原因分析

自然因素：自然因素对渝北区农村移民影响最大，主要表现在三个方面：一是土地容量极少。整体移民人均耕地仅0.4亩。人均可利用耕地不足0.4亩，难以实现安稳致富，兼业安置极不稳定。二是无消落区季节性耕种土地。移土培肥工程后，消落区的土地无法耕种；而这些土地几十年均为城市蔬菜基地，产值高，现在没有土地移民难以生存。三是安置规划不足。2008年试验性蓄水172米时，多数社已基本无土地，若蓄至175米，所剩土地更少，届时情况将更为严重，矛盾将更加突出。四是渝北区降水时空分布不均。存在冬季、春季旱灾现象，个别地区，降水总量不足，导致泉水、溪水、小河等农村小型饮用水源季节性缺水严重，影响群众正常生产生活。

经济因素：经济因素对渝北区城镇移民的影响最大，主要表现是：①城镇移民因国家补偿标准偏低，80%以上的移民搬迁新房花费了全部积蓄，其中30%的家庭借钱搬迁欠下债务。特别是纯居民和商贸流通系统搬迁前经营门面收益较好，搬迁后经营门面区位变化，经营效益明显下降，收入减少；加上就业难，增收难和重大疾病、意外灾害或子女就读大学等影响，贫困问题更加严重。②部分移民职工年龄结构老化，无专长和技能，再就业再上岗困难；即使再就业上岗，也收入较低，且不稳定；若家庭成员发生重大疾病、意外灾害或子女就读大学等，加重了困难。

社会因素：造成渝北区农村劳动力城镇就业困难的社会因素：一是农村劳动力素质偏低，技能缺乏。由于移民文化素质低，在家的农村劳动力除能适应种植业简单生产和二、三产业简单的工作外，很难适应技术型工种和工厂流水线作业。与此同时，接受生产技能培训的劳动力比重较小。目前在农村开展的一些短期培训，大多限于种养业方面，开展专项技能培训的少。移民也不大愿意参加技能培训，既耽误时间，又不能现学现用。二是现行体制与制度障碍，严重制约农村劳动力转移。首先在于，现行户籍、住房、劳动用工、人事、教育和社会保障、养老、医疗保障等管理体制阻碍了农村劳动力的转移。其次是农村劳动力就业空间非常有限，转移难度增大。城市工业发展中，资金、技术密集程度不断上升，下岗职工、机构改革分流人员大多转移到第三产业，农村劳动力转移输出的合适岗位越来越少。

政策因素：重庆库区移民搬迁安置实行先包干、后规划，因此执行“限额规划”、“双包干”原则，这是由政策导致的先天不足。同时，移民资金实行高度计划管理，与现时逐渐完善的市场经济在具体实施操作上难免脱节，集中体现在补偿标准低的问题上。

渝北区高度重视移民安置区的优化配置教育资源，办学条件显著改善，通过危房改造，移民迁校建设，调整了农村中小学校点的布局，使各类教育更加协调发展，整体水平明显提升。但文化教育事业仍然存在一些由于政策支持力度不够而产生的问题。一是文化教育师资力量现代教育观念不强，信息技术技能较弱，现代教育设备使用率普遍较低。二是文化教育事业发展资金短缺，使一些学校实验仪器设备不足，文化设施落后，物质装备奇缺。文化教育信息建设、实验室和重点课程建设等项目资金投入无保障。三是教师知识结构、年龄结构矛盾突出，导致学科教师奇缺，素质教育全面实施及推进缓慢。四是活跃农村文化阵地方面，整体上低子薄，资金投入不足，造成设备设施跟不上，需要加大投入。

2.规划的指导思想和原则

2.1  指导思想

全面落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足资源环境承载能力，坚持以改善三峡库区和移民安置区基础设施条件为重点，以提高移民生产、生活水平，增强移民就业、创业综合素质为核心，以促进库区经济繁荣、社会稳定和移民安居乐业为目的，注重移民开发与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，努力改善农业生产设施条件，改善农村人居环境，发展现代农业，加强农村公共服务，增加农民收入，为农业持续发展、农村繁荣稳定奠定基础，逐步建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

2.2  基本原则

2.2.1  坚持突出重点，统筹兼顾的原则

优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展，实现村组直接受益。

2.2.2  坚持因地制宜、协调发展的原则

根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

2.2.3  坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力的原则

力求在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

2.2.4  坚持保护生态环境，实现可持续发展的原则

保护三峡库区的生态环境，合理利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

2.2.5  坚持以人为本，保障移民利益的原则

深入调查，实事求是，严格依照项目规划程序，充分体现广大移民群众意愿，切实保障移民村群众受益。

2.2.6  坚持与三峡工程后续工作规划、区域经济社会发展规划以及有关专项规划相衔接的原则

注重与三峡工程后续工作规划、区域经济社会发展规划以及有关专项规划的协调，特别是在渝北区经济社会发展规划的基础上，发挥本规划项目中的短、平、快优势，加快推动库区和移民安置区经济社会的发展。

3.规划编制的依据

3.1  政策依据

（1）《长江三峡工程建设移民条例》（国务院令第229号）。

（2）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。

（3）《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）。

（4）《财政部关于三峡水库库区基金有关问题的通知》（财综〔2007〕69号）。

（5）《水利部关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函〔2007〕26号）。

（6）市政府渝府发〔2006〕97号文

（7）《重庆市人民政府贯彻落实<国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见>的通知》（渝府发〔2009〕31号）。

（8）《重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市三峡水库库区基金使用管理办法（试行）>的通知》（渝办发〔2008〕84号）。

（9）三峡工程重庆库区和移民安置区国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及有关专项规划。

（10）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。

（11）《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法>的通知》（财综〔2006〕29号）。

（12）《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改办农经〔2006〕124号）。

（13）《渝北区三峡水库移民后期扶持规划报告》，渝北区国民经济和社会发展“十一五”规划及相关专项规划。

（14）村（社）的经济社会现状调查资料。

（15）有关行业的规定、规范及其它相关资料

3.2 技术依据

（1）《重庆市水利建筑工程预算定额》（2005）；

（2）《重庆市水利工程施工机械台时费定额》（2005）；

（3）《重庆市水利工程设计概（估）算编制规定》（渝水基〔2005〕56号）；

（4）《全国市政工程投资估算指标》和《市政工程可行性研究投资估算编制方法》；

（5）JTJ001-97《公路工程技术标准》（交通部）；

（6）《建设项目环境保护管理条例》（国务院环境保护委员会、国家计委）；

（7）重庆市建筑安装工程定额标准及渝北区建材、人工、机械等费用价格标准；

（8）各项目工程量及相关技术资料，按渝北区近年类似工程综合造价计算；

（9）渝北区相关政府部门提供的有关资料。

4.规划范围和覆盖对象

4.1  规划范围

三峡工程渝北库区和移民安置区主要涉及洛碛镇、龙兴镇，石船镇、回兴街道。由于重庆的“北部新区和两江新区”规划已纳入礼嘉镇、大竹林街道、悦来街道等地区，在这次规划中不涵盖该地区；玉峰山镇、古路镇分别只有移民3户和1户，靠近城区的街道由于“五难”问题已基本解决，这次都没有进行规划。

4.2  覆盖对象

三峡工程渝北区库区和移民安置区的农村移民、城镇移民以及安置区老居民。

5.规划目标和任务

5.1  规划水平年

规划基准年为2008年，近期规划水平年为2015年，中远期规划水平年为2026年。

5.2  总体规划目标与任务

规划总体目标是通过加大投入，切实解决制约渝北区库区和移民安置区生产生活和经济发展的突出问题，使移民的生产、生活条件显著改善，就业和创业的综合素质明显提高，劳动就业状况较大改观，移民家庭经济实力和发展能力明显增强，逐步达到移民安稳致富，实现渝北区库区和移民安置区的经济社会全面发展。

规划的主要任务是解决渝北区库区和移民安置区长远发展问题，重点是：加大完善移民生产生活设施力度，改善基础设施条件，构建能满足库区和移民安置区经济社会发展需要的基础设施平台；加大对移民生产经营性项目的支持力度，着力推进移民致富工程，增强移民发展能力，逐步提高移民经济收入；加大移民劳动力就业技能培训和职业教育力度，努力扩大移民就业；加大教育、卫生等社会公共事业的投入力度，推动公共服务均衡化。

5.3  分阶段规划目标与任务

5.3.1  2009－2010年规划目标与任务

2009－2010年规划目标：有效改善渝北区库区和移民安置区的饮水、行路、用电、就医、入学等“五难”问题和制约渝北区库区和移民安置区经济社会发展和移民稳定致富的突出问题，使渝北区库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。

2009－2010年规划任务：

（1）有效改善村组内饮水、行路、用电、就医、入学等生活设施条件；

（2）治理农村面源污染，有效改善居住环境卫生条件；

（3）有效扶持移民稳定致富的种植业、养殖业、林果业、农产品加工业等产业发展项目，增加移民收入；

（4）加强劳动力职业教育、职业技能、实用技术培训，提高劳动力的综合素质。

5.3.2  2011－2015年规划目标与任务

2011－2015年规划目标：基本解决渝北区库区和移民安置区的饮水、行路、用电、就医、入学等“五难”问题，逐步解决制约渝北区库区和移民安置区经济社会发展和移民稳定致富的突出问题，使渝北区库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十二五”末的平均水平。

2011－2015年规划任务：

（1）基本解决村组内饮水、行路、用电、就医、入学等“五难”问题，结合城乡统筹中的新型社区构建，逐步推进社区服务体系建设；

（2）大力扶持专业户、移民致富带头人，支持龙头企业发展产业，有效扶持移民稳定致富的种植业、养殖业、林果业、农产品加工业等产业发展项目，提高移民收入；

（3）支持现代农业产业化基地建设，加大种植业、养殖业、林果业等项目建设及良种繁育体系、动植物疾病防控体系、废弃物无害化处理和综合利用等扶持力度；加大对规模化农产品加工、劳动密集型企业、专业市场、乡村休闲旅游等项目扶持力度，完善农村科技服务体系，促进农业产业化发展；

（4）进一步加强劳动力职业教育、职业技能、实用技术培训，全面提高劳动力综合素质，增强移民就业和创业能力。

5.3.3  2016－2026年规划目标与任务

2016－2026年规划目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，通过进一步完善渝北区库区和移民安置区基础设施和功能配套建设，加大经济社会发展投入，构建起产业结构合理，特色产业示范作用显著，就业率明显提高，经济实力和竞争力大幅度提升，社会和谐稳定的新格局，实现渝北区库区和移民安置区的经济社会与当地城乡同步协调发展。

2016－2026年规划任务：

（1）健全城乡基础设施管理体制，将城乡基础设施纳入统一管理体系，促进城乡基础设施衔接互补、联网共享。强化政府对农村的公共服务，逐步实现公共服务均等化；

（2）进一步加大对专业户、移民致富带头人、龙头企业的扶持力度，加强对种植业、养殖业、林果业、农产品加工业等产业发展项目的扶持力度，使移民收入达到当地居民同期平均水平；

（3）大力支持现代农业产业化基地建设，完善种植业、养殖业、林果业等项目建设及良种繁育、动植物疾病防控、废弃物无害化处理和综合利用体系；大力支持规模化农产品加工、劳动密集型企业、专业市场、乡村休闲旅游等项目建设，进一步完善农村科技服务体系，使农业生产规模化、专业化、产业化得到较大发展；

（4）形成适应农村产业发展需要的职业教育体系和劳动力培训就业体系。

6.移民生产生活设施建设规划

渝北区库区和移民安置区的生产生活设施建设类项目，主要解决人畜饮水，生态家园，交通设施，文教卫生四个方面的问题。

6.1  人畜饮水建设规划

6.1.1  人畜饮水现状及存在的主要问题

饮水水质：渝北区库区和移民安置区的村民很多都为分散式供水方式。根据渝北区卫生防疫部门调查，渝北区农村库区和移民安置区由于大量生产和生活废弃物未经过处理排入各种水体，河流、溪沟的细菌总数和大肠、菌群的数量较多，微生物指标超过库区规定的生活饮用水水质标准，易引起肠道传染病的流行。

水源地、水量.供水保证率：渝北区降水时空分布不均。存在冬季、春季旱灾现象，个别地区，降水总量不足，导致泉水、溪水、小河等农村小型饮用水源季节性缺水严重，影响群众正常生产生活。

6.1.2  项目要求

根据各地的地形水源条件状况，按照《农村饮水安全卫生评价指标体系》，从实际出发，做好工程布局，区分轻重缓急，全面安排，突出重点，分步实施。做到每个村组或集中居民点都有水可用，彻底解决移民群众饮水难问题。

6.1.3  规划标准

根据渝北区水利建设发展规划，结合水库库区及移民安置区实际情况，按以下原则进行移民安全饮水工程规划。

水源地：从水量、水质、当前、长远等方面合理布局水源，选取未被污染的出露泉水作为水源点，如工程就近无出露泉水，优选考虑无污染有充足水量的山泉、溪沟作为水源点，最后考虑在河流、水库取水作为水源。

供水方式：根据库区和移民安置区地形条件，可以选取自流引水水源。在人口居住相对集中的地区，主要采取建集中供水工程的方式解决群众的饮水安全问题。在人口分散地区，采取建规模较小的集中供水工程结合分散式供水工程和微型水窖的方式解决群众的饮水安全问题。对供水设施不配套的移民村，配套相应设施设备，使原有的工程发挥效益。

净水：凡不能满足库区《生活饮用水卫生标准》（GB5749）或《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》要求的原水，必须经过沉沙、过滤和消毒处理。对于工程净水方式，过滤采用人工冲洗滤料和普通快滤池或慢滤池，消毒采用人工投药的消毒池。凡浑浊度小于或等于3，色度小于或等于15的原水，不过滤，只作消毒处理。

用水量标准：参照人均日用水量150L测算水源工程、蓄水设施。

供水规模：每处饮水工程受益人口按照600人测算，日供水规模为90m³，输水主管选用PE管，管径DN90; 供水主管选用PE管，管径DN50。

6.1.4  项目分阶段规划

2009年——2010年，规划项目4个，分别布局于洛碛镇和龙兴镇。洛碛镇1个项目，新修建上坝村居民点饮水工程（蓄水池200M³，输水管4000m，供水管2500m），受益移民人口617人，受益人口3015人。龙兴镇3个项目。其中排花村新建1个人饮工程（蓄水池50M³，输水管2000m，供水管3000m），受益移民人口43人，受益人口142人；高洞新建1个人饮工程（蓄水池60M³，输水管3000m，供水管3000m），受益移民人口30人，受益人口150人；和平村新建1个人饮工程（蓄水池60M³，输水管3000m，供水管3000m），受益移民人口30人，受益人口150人。

2011年—2015年，规划项目12个，分别布局于洛碛镇、石船镇和龙兴镇。洛镇镇2个项目，主要工程量：蓄水池200M³，输水管2400m，供水管10020m；受益移民323，受益人口502人；石船镇1个项目，主要工程量：蓄水池400M³，输水管1820m，供水管3500m；受益移民32人，受益人口2240人；龙兴镇9个项目，主要工程量：蓄水池800M³，输水管20000m，供水管63500m；受益移民1701人，受益人口11870人。

6.1.5  项目分阶段投资估算

（1）投资估算依据和标准

《重庆市水利建筑工程预算定额》、《重庆市水利工程施工机械台时费定额》及《重庆市水利工程设计概（估）算编制规定》渝水基〔2005〕56号。

农村饮水项目参考单价表

（2）分阶段投资估算

2009年——2010年，规划项目4个，总投资229万元。其中，洛碛镇1个项目，投资85万元；龙兴镇3个项目，投资144万元。

渝北区库区和移民安置区饮水工程项目及投资汇总表

（2009-2010年）

2011年——2015年，规划项目12个，总投资5456万元。其中，洛碛镇2个项目，投资65万元；石船镇1个项目，投资48万元；龙兴镇9个项目，投资492万元。

 

渝北区库区和移民安置区饮水工程项目及投资汇总表

（2011-2015年）

序号	乡镇（街道）	项目名称	主要工程量			投资	受益人口	移民 人口
			蓄水池（M3）	PE输水管（M），DM90	PE供水管（M），DM60	万元
	合计		1400	24220	77020	545	14612	2056
1	洛碛镇	2处人饮水工程	200	2400	10020	65	502	323
2	石船镇	1处人饮水工程	400	1820	3500	48	2240	32
3	龙兴镇	9处人饮水工程	800	20000	63500	432	11870	1701

6.1.6  投资估算汇总

2009年——2026年，人畜饮水全部规划项目共计16个，分别布局于洛碛镇、石船镇和龙兴镇。全部项目总投资774万元。

6.2  生态家园建设规划

6.2.1  现状及存在的主要问题

根据《长江三峡工程库区重庆市库区和移民安置区环境保护项目技术报告》（2007年度，重庆市环境科学研究院），重庆库区和移民安置区50条主要次级河流122个监测断面的监测结果显示，有13.9%的监测断面不能满足水域功能要求，超标污染指标以有机污染为主，主要超标项目是粪大肠菌群，断面超标率为48.2%，其次是总磷、化学需氧量，断面超标率分别为14.9%、14.0%。报告认为，次级河流污染对库区已经构成威胁，库区城市岸边污染有加重趋势，上游河水中的淤泥沉积在库区，缓慢氧化分解，将会形成库区内源污染。农村库区和移民安置区畜禽养殖污染是重庆水环境污染的主要来源之一，在局部地区已成为制约当地经济发展、影响社会稳定、威胁人民健康的重要因素。渝北区农村库区和移民安置区产生畜禽养殖污染问题的主要原因是畜禽养殖总量逐年增加，畜禽养殖规划布局不合理；“种养结合、综合利用”措施不完善，尤其是畜禽养殖污染治理、废物综合利用的资金政策保障、工程性措施差。

6.2.2  项目要求

以沼气池建设为契机，通过建设沼气池，结合改造厨房、圈舍、厕所，达到“一池三改”的建设目标，改善库区生态环境，提高移民生产生活质量。

6.2.3  规划标准

根据渝北区库区和移民安置区生态家园现状调查情况，结合渝北区“十一五”农村经济发展规划，按照以下标准确定规划生态家园富民建设项目：

（1）已纳入2008-2009年重庆库区生态家园富民工程的库区移民户和库区整体推进村的非移民户，不纳入本次规划。

（2）沼气池建设标准。按照GB/T4750—2002库区标准，农村家用水压式的池型统一施工，池容容积应与畜禽饲养量相匹配，一般要求8m³。

（3）圈舍改建标准。圈舍要与沼气池相通连，粪便自流入池，水泥地面，并要搭建相应的冬天保温、夏天遮阳和防雨设施，做到冬暖夏凉、通风、干燥、明亮。

（4）厕所改建标准。厕所要与沼气池、猪圈一体设计，厕所粪便自流入池。

（5）厨房改建标准。砖垒灶台，水泥预制板台面。水泥沙浆抹墙面，台面贴瓷砖，地面要硬化。

6.2.4  分阶段规划项目

2011年——2015年，规划项目30个，分别布局于洛碛镇、石船镇和龙兴镇。洛碛镇9个项目，建立生态家园富民工程，修建沼气池721座，改厨房721个，改厕所721个，改圈721个；受益移民1688人，受益人口19673人。石船镇3个项目，修建沼气池1053座，改厨房1053个，改厕所1053个，改圈1053个；受益移民2500人，受益人口12000人。龙兴镇11个项目，修建沼气池1065座，改厨房1065个，改厕所1065个，改圈1065个，受益移民3002人，受益人口11000人。

2016年——2026年，规划项目数量为45个，布局于石船镇，修建沼气池3950座，改厨房3950个，改厕所3950个，改圈3950个；受益移民3950人，受益人口14454。

6.2.5  分阶段投资估算

（1）投资估算依据和标准

参照渝北区已实施库区生态家园富民工程投资指标，根据渝北区已实施库区生态家园富民工程投资单价，每户沼气池建设2533元，改厨667元，改厕680元，改圈656元，小计每户4536元。

（2）投资估算

2011年——2015年，规划项目30个，总投资1288.5万元。其中，洛碛镇9个项目，投资327.25万元；石船镇10个项目，投资478.5万元；龙兴镇11个项目，投资483万元。

渝北区库区和移民安置区生态家园富民工程项目及投资汇总表

（20011-2015年）

2016年——2026年，规划项目数量为45个，布局于石船镇，投资1792万元。

渝北区库区和移民安置区生态家园富民工程项目及投资汇总表

（20016-2026年）

6.2.6  投资估算汇总

2009年——2026年，生态家园全部规划项目共计75个，分别布局于洛碛镇、石船镇和龙兴镇，全部项目总投资3080.75万元。

6.3  交通设施建设规划

6.3.1  现状及存在的主要问题

农村公路路网布局：渝北区库区和移民安置区农村公路路网布局不完善，路网密度低，公路等级标准较低，农村客运发展还比较滞后，交通不便和不畅造成农产品商品率低、产业化进程缓慢、农民增收乏力、农民出行较为困难。

乡道、村道破损严重：已建设乡道、村道多是泥结石路面，长年承受车辆的反复碾压以及雨水冲刷，路面受损、积水等情况严重，影响移民生产、生活，制约经济发展。

6.3.2  项目要求

认真贯彻执行交通部“修建与养护相结合，以养护为主”的方针，一方面加大农村公路的建设改造力度，另一方面要加强公路的养护管理工作，满足农村经济社会发展需要。

6.3.3  规划标准

根据渝北区库区和移民安置区交通现状调查情况，结合渝北区“十一五”农村公路建设规划，按照以下原则确定规划范围内交通道路建设项目：

（1）区级公路：由于渝北区级道路建设影响因素多，涉及村庄多，受益人数多，是渝北区交通部门建设的重点，因此渝北区“十一”规划的区级道路由渝北区交通部门统一安排解决，不再纳入本次规划。

（2）村间连接路：为本次规划的重点。根据各移民村间道路存在问题，根据需要和可能，合理安排“出行难”问题突出移民村的路面硬化项目。考虑移民生产生活的方便和经济实力，规划移民村间公路改造为硬化混凝土路面，设计路基宽4.5m，混凝土路面，厚18cm，宽3.5m；小桥（危桥改造）桥宽4.5m，长度8m。

（3）村内路及生产路：主要解决移民村村内道路状况差及村内存在排水不畅问题，以解决移民村生活困难问题。规划村内路面改造为硬化混凝土路面，设计路基宽4.0m，混凝土路面，厚15cm，宽3.5m。

（4）人行道：主要解决移民村村内生产道路状况差问题，以解决移民村生产困难问题。规划村内人行道改造为硬化混凝土路面，厚8-10cm，宽度1.5m。

6.3.4  分阶段规划项目

2009年——2010年，交通设施规划项目6个，分别布局于洛碛镇和龙兴镇。

洛碛镇5个项目：分别在沙地村、箭沱村和上坝村修建5座人行桥（宽4m，长共计167m），受益移民人口共计2177人，受益人口共计12554人。

龙兴镇1个项目，修建河堰村宽4m，长3000m的乡村公路，受益移民人口46人，受益人口450人。

2011年——2015年，规划项目11个，分别布局于石船镇和龙兴镇，具体规划项目布局是：石船镇10个项目，4处乡村公路硬化，受益移民1082人，受益人口9702人；2处村社公路硬化，受益移民40人，受益人口2400人；4处人行便桥，受益移民2177人，受益人口12554人；龙兴镇1个项目，1处乡村公路硬化，受益移民人口63人，受益人口1200。

2016年——2026年，规划项目10个，分别布局于洛碛镇和龙兴镇，具体规划项目布局是：洛碛镇2个项目，1处乡村公路硬化，受益移民141人，受益人口1607人；1处人行便道，受益人口3015人，受益移民人口617人；龙兴镇8个项目，8处乡村公路感化，受益人口1785人，受益移民人口14900。

6.3.5  分阶段投资估算

（1）投资估算依据和标准

公路工程技术标准（JTG B01 2003），农村公路建设标准指导意见{交公便字（2004）22号}，《公路桥涵路基通过设计规范》（JTJ021-89）。

 

农村道路主要单价表

（2）投资估算

2009年——2010年，规划项目6个，总投资298.5万元。其中，洛碛镇5个项目，投资250.5万元；龙兴镇1个项目，投资48万元。

渝北区库区和移民安置区农村道路工程项目及投资汇总表

（2009年—2010年）

序号	乡镇（街道）	村（社区）	项目名称	主要工程量			投资
				路宽（M）	长度（M）	桥（座）	万元
	合计					5	298.5
1	洛碛镇					5	250.5
		沙地	高家湾人行桥	4	93.55	1	87.0
		沙地	洞岩角人行桥	4	30.65	1	28.5
		箭沱	鱼洞沱人行桥	4	72.58	1	67.5
		上坝	弯角凼人行桥	4	46.77	1	43.5
		上坝	永安桥	4	21.43	1	24.0
2	龙兴镇	河堰	乡村公路	4	1290		48.0

2011年——2015年，规划项目11个，总投资638.1元。其中，石船镇10个项目，投资588.1万元；龙兴镇1个项目，投资50万元。

渝北区库区和移民安置区农村道路工程项目及投资汇总表

（2011年—2015年）

2016年——2026年，规划项目数量为10个，总投资2000万元。其中，洛碛镇2个项目，投资300万元；龙兴镇8个项目，投资1700万元。

渝北区库区和移民安置区农村道路工程项目及投资汇总表

（2016年—2026年）

6.3.6  投资估算汇总

2009年——2026年，交通设施全部规划项目共计27个，分别布局于洛碛镇、石船镇和龙兴镇，全部项目总投资2936.6万元。

6.4  文化教育及医疗卫生建设规划

6.4.1  文教卫生现状及存在的问题

通过三峡库区移民安置规划概算调整、政府专项投资等资金投入，搬迁学校、医院、文化等社会事业已能满足库区和移民安置区人口基本需求。但移民安置区社会公共服务体系尚未完全建立，文化、科技与医疗卫生等设施不配套，社区服务功能与移民日益增长的物质文化生活需求不相适应。

6.4.2  项目要求

在教育方面，为实现校舍及校地达标，改善移民子女上学难的问题，通过实施移校工程、寄宿制学校建设工程、农村中小学校舍改造工程予以解决。在文化方面，为丰富移民文化生活，提高生活质量，通过建设文化活动中心和体育活动设施，为移民群众更快的建立起对新环境的归属感和向心力。在公共卫生服务体系方面，进一步完善社区卫生服务机构和卫生院、村卫生室的建设，解决移民群众看病难的问题。

6.4.3  规划标准

根据渝北区库区和移民安置区文教卫生现状调查情况，结合渝北区“十一五”社会事业发展规划，按照以下标准确定规划文教卫生建设项目:

（1）渝北区库区城集镇淹没、随迁学校、医院（卫生院）、文化（图书馆、文化馆、文化站），淹没村卫生室、文化室搬迁房屋及设施设备资金缺口，已由移民规划概算调整解决，本次规划不予纳入。

（2）接受移民子女就学较多的九年制义务教育学校，其教学设施设备不能满足教学需求的，可配置基本教学设施设备。

（3）未纳入2005年下半年以来重庆市村级服务中心建设范围的移民安置区的行政村，可建设村级服务中心。

（4）村级公共服务楼。根据《重庆市村级规划导则》，参照《重庆市社会主义新农村建设示范村标准》和重庆市关于村卫生室、文化室建设的相关规定，确定村级公共服务楼建筑面积300m²，砖混结构房屋。其中：村委会行政服务用房（村支委办公室、村委会办公室、档案室、治安室等）90m²；卫生服务用房（村级卫生室）60m²；文化等服务用房（村级信息服务点、多功能活动室、图书阅览室）90m²；生产生活服务用房（农资供应点、小超市）60m²。

（5）设备设施村级服务中心。考虑满足基本功能需求，配置村委会行政服务办公桌椅8套，会议桌椅2套60座。文化活动室，参考重庆农村信息点建设和文化室设施设备配置标准，考虑满足基本功能需求，配套远程教育、电脑、打印机、电视机、影碟机、图书等设施设备。配置农资供应点、小超市小商品货架。标准篮球场，配置地埋式单臂篮球架1套。卫生室参照重庆市村卫生室设备设施配置（试行）标准。

 

 

重庆市村卫生室设备配置品目

序号	基本设备	序号	基本设备
1	听诊器	17	开口器
2	血压计	18	压舌板
3	体温计	19	止血带
4	吸痰器	20	诊查床
5	简易呼吸器	21	观察床
6	生物显微镜	22	无菌柜
7	身高体重计	23	健康档案柜
8	便携式高压消毒锅（带压力表）	24	中、西药品柜
		25	桌椅
9	清创缝合包	26	健康宣传版
10	出诊箱	27	担架
11	治疗盘	28	处置台
12	冷藏包（箱）	29	有盖污物桶
13	至少50支各种规格一次性注射器	30	输液架
14	医用储槽	31	地站灯
15	有盖方盘	32	手电筒
16	氧气包	33	应急照明设施

6.4.4  项目分阶段规划

2009年——2010年，文教卫生规划项目5个，主要集中于文化教育工程，受益移民5000人，受益人口20566人。

文化教育设施规划项目布局是：洛碛镇4个项目。幸福村、沙地村、青木村和经开村分别建立一个面积380㎡的村级文化中心，并配备相应的设施。受益移民人口4435人，受益人口16410人；龙兴镇1个项目，下坝村建立1个村级文化中心，并配备相应的设施。受益移民人口565人，受益人口4156。

2011年——2015年，文教卫生规划项目9个项目，主要集中于文化教育文化项目。项目布局于洛碛镇，建立9个文化服务中心，并添置相应设备。受益移民人口15128，受益人口60712。

2016年——2026年，文教卫生规划项目28个，其中文化教育设施规划项目16个，布局于龙兴镇，新建15个村级文化服务中心，并配备相应设施和一个龙舟基地，受益移民人口15128，受益人口60712，医疗卫生规划项目12个。龙兴镇9个项目，新建9个村级卫生服务中心，并配备相应设施，受益移民人口2270人，受益人口9080人。洛碛镇1 个项目，对镇卫生院进行改造，受益移民人口2283人，受益人口5690；回兴街道2个项目，建立村级服务中心，并配备相应设施，受益移民650人，受益人口20000人。

6.4.5  项目分阶段投资估算

（1）投资估算依据和标准

《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅转发＜市委组织部、市发展改革委、市财政局关于农村村级社会公共服务中心建设实施方案＞的通知》（渝委办发〔2006〕21号），卫生部1994年《农村医疗机构基本建设标准》，《中央预算内专项资金（国债）村卫生室建设指导意见》，《乡镇卫生院建设标准》，库区计生委《设立计划生育机构建设标准》，《重庆市合格村卫生室评审标准（试行）》（渝卫〔2005〕88号）。

房屋：村级服务中心房屋土建及房屋装修、基础设施（水、电、路、电信及网络、广播电视等）配套建设，参照重庆库区2008年底农村公建房屋平均单价750元/m²，估算每个村级服务中心房屋投资22.50万元。

标准篮球场：标准篮球场建设，参照重庆库区2006年底搬迁农村小学复建篮球场平均单价85元/m²，估算每个村标准篮球场投资3.57万元。

设施设备：行政办公室、村卫生室、远程教育及文化室、农资供应点、小超市货架及篮球架等设施设备参照2008年底市场价格，估算设施设备投资13.90万元。

村文化室基本设施设备配置表

（2）投资估算

2009年——2010年，文教卫生规划项目5个，总投资245万元。其中，洛碛镇4个项目，投资196万元；龙兴镇1个项目，投资49万元。

渝北区库区和移民安置区文化教育项目及投资汇总表

（2009年-2010年）

2011年——2015年，文教卫生规划项目9个，布局于洛碛镇，投资441万元。

渝北区库区和移民安置区文化教育项目及投资汇总表

（2011年-2015年）

序号	乡镇（街道）	村级服务中心（个）	投资（万元）
	合计		441
1	洛碛镇	9 个村级文化服务中心，添置设备	441

2016年——2026年，文教卫生规划项目28个，总投资2449万元。文化教育规划项目16个，投资1739万元；医疗卫生规划项目12个，投资710万元。

渝北区库区和移民安置区文化教育项目及投资汇总表

（2016年-2026年）

序号	乡镇（街道）	项目名称	投资（万元）
	合计		1739
1	龙兴镇		1739
		15个村级文化服务中心，添置设备	539
		龙舟基地	1200

渝北区库区和移民安置区医疗卫生项目及投资汇总表

（2016年—2026年）

序号	乡镇（街道）	项目名称	投资（万元）	受益人口	移民人口
	合计		710	34770	5203
1	龙兴镇	9个村级卫生服务中心，配备设施	360	9080	2270
2	洛磧镇	卫生院改造	300	5690	2283
3	回兴街道	2个村级服务中心，配备设施	50	20000	650

6.4.6  投资估算汇总

2009年——2026年，文教卫生规划项目42个，总投资3135万元，全部争取库区资金。文化教育规划项目38个，项目投资2425万元。医疗卫生规划项目4个，项目投资710万元。

6.5 生产生活设施规划项目投资汇总

2009-2026年，生产生活设施工程共规划160个项目，总投资9926.35万元。

2009-2010年，生产生活设施投资合计773.5元，其中人畜饮水投资229万元，生态家园投资0万元，交通设施投资298.5万元，用电设施投资0万元，文教卫生投资196万元。

渝北区库区和移民安置区生产生活设施项目投资汇总表

（2009年—2010年）

乡镇街道	合计（万元）	饮水（万元）	农村公路（万元）	文化教育（万元）
合计	772.5	229	298.5	245
洛碛镇	531.5	85	250.5	196
龙兴镇	241	144	48	49

2011-2015年，生产生活设施投资合计2962.9，其中人畜饮水投资545万元，生态家园投资1288.75万元，交通设施投资638.1万元，用电设施投资0万元，文教卫生投资441万元。

渝北区库区和移民安置区生产生活设施项目投资汇总表

（2011年—2015年）

乡镇街道	合计 （万元）	饮水 （万元）	生态家园 （万元）	农村公路 （万元）	文化教育 （万元）
合计	2912.85	545	1288.75	638.1	441
洛碛镇	833.25	65	327.25	0	441
石船镇	1114.6	48	478.5	588.1	0
龙兴镇	965	432	483	50	0

2016-2026年，生产生活设施投资合计6191万元，其中人畜饮水投资0万元，生态家园投资1732万元，交通设施投资2000万元，用电设施投资0万元，文教卫生投资2399万元。

渝北区库区和移民安置区生产生活设施项目投资汇总表

（2016年—2026年）

7.移民致富工程建设规划

通过对移民搬迁后生产现状调查，移民安置区急待解决的突出问题涉及到种植业、林果业、养殖业等。移民致富工程项目的基本思路是：结合渝北区“十一五”规划发展目标，加大移民致富工程投资力度，为移民通过生产开发增加收入。

7.1  移民致富扶持项目

7.1.1  现状及存在的主要问题

渝北区移民致富扶持项目包括种植业、林果业、养殖业。存在的主要问题：一是种植业以粮食作物为主，经济作物为辅，大多为粗放性种植，产量低，种粮大户抗御干旱等自然灾害的能力弱，种粮风险较大。二是林果业生产的组织化程度低，经营规模小，果园基础设施差，水、路、电、场不配套，科技管理水平低。三是养殖业多为农户分散零星养殖，养殖规模小，科技含量低，经济实力差，承受风险能力弱，不能形成规模。

7.1.2  项目要求

依托移民致富工程项目走开发性移民致富之路，激发移民内在潜力，扭转等、靠、要思想；依托产业化路径，坚持移民致富与结构调整并行，引导移民走规模化发展之路；针对家庭特色经济林、果树林种植，家庭养殖的项目和对移民受益广、满意度高、市场前景好的项目可进行适当扶持。

7.1.3  规划标准

根据渝北区库区和移民安置区现状调查情况，结合渝北区“十一五”农村经济发展规划，按照以下标准确定规划移民致富扶持项目：

（1）规划重点为扶持农村种植专业户，根据种植品种，实施低产田改造、土壤改良、农田水利设施配套等土地整治工程。发挥农业资源和传统产业优势，突出地处重庆城郊的区域性特征，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

（2）调整优化果树品种结构，大力发展柑桔加工原料基地和鲜食基地，突出主导品种和主导区域，生产、流通、加工相互协调，强化环境保护意识，推行无公害栽培管理技术，引导农村专业大户和业主品种改良、抚育期、生长期管护投资，做大做强。

（3）调整结构，优化品质，发展养殖专业大户、养殖小区和基地乡镇，优化发展环境，引导农村专业大户和业主做大做强。

7.1.4  项目分阶段规划

2009年—2010年，规划项目13个。具体规划项目布局是：林果业规划项目12个，布局于洛碛镇、龙兴镇和石船镇。共建面积8400亩杂柑果园、李子园、无核枇杷园和葡萄园，打窝59050个，生产便道14.8千米，水池26600m3，年产量1430kg/亩，年产值 765万元，受益人口9644人，受益移民2411人；养殖业规划项目1个，布局于龙兴镇河堰村，圈养3000 M2面积的奶牛厂，受益人口120人，受益移民人口30人。

2011年—2015年，规划项目12个。具体规划项目布局是：种植业规划6个项目，主要布局于洛碛镇和龙兴镇，主要用于建立蔬菜基地和苗圃基地，规划面积共计980亩，受益移民2240人，受益人口560人；林果业规划1个项目，布局于洛碛镇的太洪岗村，进行三峡库区膺嘴李子生产基地的第二期工程建立，规划面积500亩，受益移民共计438人，受益人口共计1752人；养殖业规划5个项目，布局于洛渍镇和龙兴镇，主要是生态养殖场、养鸡场、猪场、鱼塘、和兔场，规划面积共计550亩，受益移民共计331人，受益人口共计1214人。

2016年—2026年，规划项目数量为10个。林果业规划2个项目，主要布局于石船镇，用于果林和相关基础配套设施建设，规划面积316.67亩，受益移民人口25人，受益人口100人；养殖业规划8个项目，主要布局于洛碛镇和龙兴镇，主要用于养鸡场、养猪场、奶牛场和鱼塘的改建，规划面积共计550m²，受益移民人口331人，受益人口1214人。

7.1.5  项目分阶段投资估算

（1）投资估算依据和标准

《土地开发整理标准》（TD/T1011—1013—2000），《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T102-2000），《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000），《标准化规模猪场建设规范》（NY/T1568-2007，农业部）。

农田水利单价表

（2）投资估算

2009年——2010年，无种植业规划项目。林果业和养殖业规划项目13个，总投资650万元。洛碛镇规划项目2个，主要是林果业项目，投资90万元。龙兴镇规划11个项目，其中10个项目林果业项目，投资511万元；1个养殖业项目，投资49万元。

序号	乡镇（街道）	面积（亩）	投资（万元）	受益人口	受益移民
	合计		601	9644	2410
1	洛碛镇	112.5	90	3504	876
2	龙兴镇	638.75	511	6140	1535

渝北区库区和移民安置区致富工程林果业项目及投资汇总表（2009年—2010年）

渝北区库区和移民安置区致富工程养殖业项目及投资汇总表

（2009年—2010年）

序号	乡镇（街道）	圈舍面积（M2）	投资（万元）	受益人口	移民人口
	合计		49	120	30
1	龙兴镇	3000	49	120	30

2011年——2015年，规划项目12个，总投资664万元。其中种植业规划项目6个，投资294万元，林果业规划项目1个，投资150万元。养殖业规划项目5个，投资220万元。

渝北区库区和移民安置区致富工程种植业项目及投资汇总表

（2011年—2015年）

序号	乡镇（街道）	面积（亩）	投资小计（万元）	受益人口	受益移民
	合计		294	2240	560
1	洛碛镇	98.8	98	1720	430
2	龙兴镇	245	196	520	130

渝北区库区和移民安置区致富工程林果业项目及投资汇总表

（2011年—2015年）

序号	乡镇（街道）	面积（亩）	投资小计	受益人口	受益移民
			（万元）
	合计		150	1752	438
1	洛碛镇	187.5	150	1752	438

渝北区库区和移民安置区致富工程养殖业项目及投资汇总表

（2011年—2015年）

序号	乡镇（街道）	圈舍面积（M2）	投资（万元）	受益人口	受益移民
	合计		220	1214	331
1	洛碛镇	75	30	446	139
2	龙兴镇	475	190	768	192

2016年——2026年，规划项目10个，总投资449万元。其中，林果业规划2个项目，投资95万元；养殖业规划8个项目，投资354万元。

渝北区库区和移民安置区致富工程林果业项目及投资汇总表

（2016年—2026年）

序号	316.67	面积（亩）	投资	受益人口	受益移民
1	合计		95	100	25
2	石船镇	118.75	95	100	25

渝北区库区和移民安置区致富工程养殖业项目及投资汇总表

（2016年—2026年）

序号	乡镇（街道）	圈舍面积（M2）	投资（万元）	受益人口	移民人口
	合计		354	3080	769
1	洛碛镇	125	50	2000	500
2	龙兴镇	645	258	1020	255
3	石船镇	115	46	60	14

7.1.6  投资估算汇总

2009年——2026年，移民致富扶持全部规划项目共计35个，全部项目总投资1763万元。种植业投资294万元。林果业投资846万元。养殖业投资623万元。

7.2  致富带头人和龙头企业规划

7.2.1  现状及存在的主要问题

一是龙头企业的整体实力偏低，覆盖面较窄。渝北区库区和移民安置区农业产业化起步较晚，发展过程较短，尚未形成实力雄厚的农业产业化龙头企业。二是龙头企业的发展程度较低，带来的经济效益相对较低。渝北区库区和移民安置区龙头企业规模和发展程度处于较低的水平，对有限库区农业资源的争夺，在一定程度上加剧了龙头企业间的矛盾，公司与农户间的协作还不密切。三是龙头企业的实力较弱，产业集群的形成过程缓慢。由于没有相对统一的管理，因而发展速度较慢，实力扩张有限，始终难以发展成规模巨大、实力雄厚的大型农业产业化企业集团。四是对龙头企业的发展缺乏统一规划，没有形成有效的合作机制。

7.2.2  项目要求

针对家庭特色经济林、果树林种植，家庭养殖和家庭小作坊加工生产项目及专业大户；对移民受益广、满意度高、市场前景好、效益突出的移民致富带头人、移民劳动力转移的中介机构和龙头企业的项目可进行适当扶持。

7.2.3  规划标准

以促进农业产业化经营和农业农村经济结构调整、农民增收为目的，按照种养加、产供销一体化要求和风险共担、利益均沾的运作机制，围绕农业主导产业和新兴产业，重点培育一批以农副产品精深加工为主的高起点、强带动的龙头企业，形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的新格局。规划重点为扶持农业产业化发展中，在种植业、养殖业、林果业生产，农产品加工及流通领域起到带动移民致富的带头人。扶持项目为种植业、林果业生产的土地整治工程，养殖业的圈舍建设，加工厂房建设，流通领域部分配套设施等。

7.2.4  项目分阶段规划

2009年——2010年，致富带头人规划项目1个，布局于龙兴镇，建立柑橘和葡萄园基地，规划面积250亩，受益移民人口30人，受益人口120；

龙头企业规划项目5个，布局于洛碛镇、龙兴镇和石船镇。龙兴镇规划2个项目，其中下坝村规划分别建立1个标准李子园，，规划面积共计500亩，受益移民人口60人，受益人口240人。寨子村建1个反季节大棚蔬菜种植基地，面积250亩，受益移民30人，受益人口120人；寨子村新建1个种植生病姜的生态种植基地，受益移民人口70人，受益人口280人。石船镇规划1个项目，重桥村修建1个标准葡萄园基地，规划面积306亩，受益移民人口50人，受益人口200人；洛碛镇规划1个项目，老君山村修建1处生态示范园，受益移民人口10人，受益人口40人。

2016年——2026年，移民致富带头人项目规划数量1个，布局于石船镇，规划面积422.22亩，受益移民人口22人，受益人口88人；

龙头企业规划项目数量为1个，布局于石船镇。规划面积为466.67亩，受益移民人口14人，受益人口56人。

7.2.5  项目分阶段投资估算

2009年——2010年，致富带头人和龙头企业规划项目共计6个，投资309万元。其中，致富带头人项目投资49万元；龙头企业项目投资260万元。

渝北区库区和移民安置区致富带头人和龙头企业项目投资汇总表

（2009年—2010年）

序号	乡镇（街道）	面积（亩）	投资（万元）	受益人口	受益移民
1	合计		309	820	190
2	龙兴镇	1250	237	580	130
3	石船镇	306	24	200	50
4	洛碛镇	300	48	40	10

2011年2015年，致富带头人和龙头企业项目无项目规划。

2016年—2026年，洛碛镇致带头人规划项目1个，投资38万元。龙头企业规划项目1个，投资42万元。

渝北区库区和移民安置区致富带头人和龙头企业项目投资汇总表

（2016年—2026年）

序号	乡镇（街道）	面积（亩）		投资（万元）	受益人口	受益移民
	合计			80	200	36
1	洛碛镇	888.89		80	200	36

7.2.6  投资估算汇总

2009年——2026年，致富带头人和龙头企业项目共计8个，全部项目总投资389万元。

7.3  移民致富工程项目投资汇总

2009年——2026年，移民致富工程建设项目43个，全部项目总投资2152.00万元。

渝北区库区和移民安置区移民致富工程设施项目投资汇总表

（2009年—2010年）

乡镇街道	合计 （万元）	林果业 （万元）	养殖业 （万元）	致富带头人和龙头企业 （万元）
区合计	959	601	49	309
洛碛镇	327	90	0	237
龙兴镇	606	511	49	24
石船镇	48	0	0	48

渝北区库区和移民安置区移民致富工程设施项目投资汇总表

（2011年—2015年）

乡镇街道	合计（万元）	种植业（万元）	林果业（万元）	养殖业（万元）
区合计	664	294	150	220
洛碛镇	278	98	150	30
石船镇	386	196	0	190

渝北区库区和移民安置区移民致富工程设施项目投资汇总表

（2016年—2026年）

乡镇街道	合计 （万元）	林果业 （万元）	养殖业 （万元）	致富带头人和龙头企业 （万元）
区合计	529	95	354	80
洛碛镇	50	0	50	0
龙兴镇	258	0	258	0
石船镇	221	95	46	80

8.产业基地建设规划

8.1  现状及存在的主要问题

移民安置区农产品生产设施脆弱，虽然生产条件有所改善，但与生产稳定和丰产的要求仍有较大差距，“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变。柑橘等名优农产品是渝北区的特色，但生产、加工、销售特色农产品的产业基地尚未建立；农村和城镇移民安置区的农贸市场、农资市场、专业市场建设还不够完善，不能满足移民市场交易的需要；移民安置区以农业观光为特色的旅游业建设发展缓慢。

    8.2  项目要求

立足渝北区现有的产业基础，结合库区移民迁出与安置区的不同特点，以产业链延伸和产业集群发展为重点，梳理完善产业链，优化产业结构，鼓励产业基地加快发展，构建库区生态产业体系。

8.3  规划标准

    渝北区库区产业基地建设类项目，主要解决商贸流通市场建设和旅游业建设等方面的问题。发展“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农业，建设柑橘等名优农产品生产、加工、销售产业基地；建设面向农村和城镇移民社区的农贸市场、农资市场、专业市场，充分满足市场交易的需要；建设以农业观光为特色的旅游项目，形成具有较强竞争力的特色农业产业带。

8.4  项目分阶段规划

2009年——2010年无产业基地项目规划。

2011年——2015年，规划项目1个。主要集中于旅游业，布局于龙兴镇下坝村，用于规划建立面积为600M2的园林景观。受益移民50人，受益200人。

2016年——2026年，规划项目4个。主要集中于旅游业和商贸市场。其中洛碛镇1个，规划建立面积为12500M2的长江生态屏障景观林。受益移民人口10002人，受益人口20004人；石船镇3个项目，其中规划在金滩村建立两处面积为1200M2的农家乐休闲度假地。受益移民人口54人，受益移民人口320人；葛口村建立1处面积为633M2的流通市场。受益移民人口57人，受益人口228人。

8.5  项目分阶段投资估算

2011年——2015年，规划1个旅游业项目，总投资48万元。

渝北区库区和移民安置区产业基地建设项目（旅游业）投资总汇

（2011年-2015年）

序号	乡镇（街道）	农家乐面积（M2）	投资（万元）	受益人口	受益移民
	合计		48	200	50
1	龙兴镇	600	48	200	50

2016年——2026年，规划4个项目，总投资1145万元。其中旅游业项目3个，投资1096万元，商贸流通市场项目1个，投资49万元。

渝北区库区和移民安置区旅游业投资总汇

（2016年-2026年）

序号	乡镇（街道）	农家乐面积（M2）	投资（万元）	受益人口	受益移民
	合计		1096	40328	10056
1	洛碛镇	12500	1000	40008	10002
2	石船镇	1200	96	320	54

渝北区库区和移民安置区商贸流通市场投资总汇

（2016年-2026年）

序号	乡镇	市场面积	投资（万元）	受益人口	受益移民
	合计		49	228	57
1	石船镇	612.5	49	228	57

8.6  投资估算汇总

2009年——2026年，产业基地建设项目共计5个，全部项目总投资1193万元。项目投资用于建设渝北区特色旅游项目和商贸流通市场。

2011年——2015年，产业建设项目1个，投资48万元。

渝北区库区和移民安置区产业基地建设项目投资汇总表

（2011年——2015年）

序号	乡镇街道	合计（万元）	旅游业（万元）
	合计	48	48
1	龙兴镇	48	48

2016年——2026年，产业基地建设项目4个，投资1145万元。

渝北区库区和移民安置区产业基地建设项目投资汇总表

（2016年——2026年）

序号	乡镇街道	合计（万元）	旅游业（万元）	商贸流通市场（万元）
	合计	1145	1096	49
1	石船镇	96	96	49
2	洛碛镇	1000	1000	0

9.就业体系建设规划

完善移民劳动力的就业服务和职业培训，必须按照《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的精神，贯彻城乡协调要求，强化以人为本理念，立足移民数量大、公共资源有限的实际，从解决当前突出问题入手，着眼于长效机制建设，逐步建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场，并建立健全与之配套的服务体系和培训制度。在加强公共服务的同时，要积极鼓励各类市场主体竞争参与服务和培训，规范市场行为，引导服务和培训市场健康发展。

9.1  总体目标

根据移民劳动力的特点，结合劳动力市场需求和输出情况，进一步整合面向农村移民的社会培训资源，建立以劳动力市场需求为导向，以促进就业和生产发展为目的的职业技能教育体系，制定转移劳动力培训计划，建立实用农业技术培训综合基地和创业培训基地等机构，并充分利用职业教育资源进行劳动力培训。

9.2  移民职业培训和实用技术培训

9.2.1  项目要求和标准

按照统筹城乡经济社会发展的要求，以市场需求为导向，以产业为依托，以提高农民技能素质和转移就业率为目标，有序推进、政府主导、市场运作，加大农村移民劳动力就业培训技能力度。

（1）按不同领域、不同行业需求，区分不同培训对象和培训内容的形式。

（2）坚持短期培训与学历教育相结合，增加培训的针对性和实效性。

（3）加大宣传力度。使移民充分认识外出打工，实现异地就业的重要性，增强移民培训的紧迫感。

（4）根据市场及移民要求，使每户有培训意愿的劳动力，接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。

9.2.2  项目分阶段规划

2011年——2015年，规划项目1个，布局于洛碛镇，对辖区内淹没村农民进行技能、致富、实用技术和就业培训，受益移民人口12000人。

2016年——2026年，规划项目1个，项目分别布局于龙兴镇，对辖区内移民进行技能、致富和实用技术的培训，受益移民人口1500人。

9.2.3  项目分阶段投资估算

2011年——2015年，规划项目1个，用于职业培训，总投资548万元。

渝北区库区和移民安置区就业及培训项目投资汇总表

（2011年——2015年）

2016年——2025年，规划项目1个，用于职业培训，总投资49万元。

渝北区库区和移民安置区就业及培训项目投资汇总表

（2016年——2026年）

序号	乡镇（街道）	职业培训（万元）
	合计	548
1	洛碛镇	548

9.3  投资估算汇总

2009年——2026年，移民就业体系建设规划2个项目，用于职业培训，总投资597万元。

渝北区库区和移民安置区就业及培训项目投资汇总表

（2009年——2026年）

序号	乡镇（街道）	职业培训（万元）
	合计	597
1	龙兴镇	49
2	洛碛镇	548

10.规划项目的实施方案

10.1  总体安排

10.1.1  基本思路

（1）科学规划，突出重点。根据各地的基础设施状况、自然资源状况、气候条件、农户的意愿，结合新农村建设规划进行设计。在规划设计时：首先保证饮水、交通、医疗卫生等基本生活必需的基础设施条件；其次帮助移民解决生产中的困难，增加移民收入，逐步提高他们的生活水平；第三是强化移民能力建设，提高他们发展致富的能力。

（2）民生为本，分期攻关。项目的规划和实施实事求是、以民生为本，对于保障移民基本生活生产的项目，如饮水安全、交通设施、医疗卫生等，优先纳入2009年、2010年及近期规划中，并加以贯彻落实。对于提升移民发展能力的项目，如技术培训、产业扶持、基地建设等，优先纳入近期规划，并加以贯彻落实。对于引导移民实现跨越式发展、移民安置区实现城镇化的项目，则纳入中期、远期项目规划之中。

（3）因地制宜，分类指导。根据对象的不同，实行分类支持，对困难地区给予重点支持。在项目实施过程中，一是优先考虑突出问题。二是按照先易后难的原则，优先实施相对容易且见效明显的项目。三是充分考虑项目之间的关系。

（4）统一规划，分步实施。综合运用各项政策，统筹各项财政投入，形成合力，按照规划的总体目标和规划方案要求，集中人力、财力、物力，统一规划，根据资金计划，结合当地实际情况和农户意愿，分步实施。

10.1.2  总体规划项目实施计划

2009年——2026年全部规划项目共计210个，全部项目总投资13868.35万元。

移民生产生活设施建设项目共计160个，全部项目投资9926.35万元。其中，人畜饮水投资774万元，生态家园投资3080.75万元，交通设施投资2936.6万元，文教卫生投资3135万元。

移民致富工程建设项目共计43个，全部项目投资2152万元。其中，移民致富扶持投资1763万元，致富带头人和龙头企业投资389万元。

产业基地建设项目共计5个，全部项目投资1193万元。其中科技事业及商贸流通市场建设投资49万元，旅游业建设投资1144万元。

就业体系建设项目共计2个，全部项目投资597万元。用于移民职业培训、实用技术培训。

10. 2  分期实施计划

10.2.1  近两年规划2009年——2010年的实施计划

2009年——2010年，移民生产生活设施建设项目共计15个，投资772.5万元；移民致富工程建设项目共计19个，投资959万元。

两大类规划项目共计34个，全部项目总投资1731.5万元。

10.2.2  近期规划2011年——2015年的实施计划

2011年——2015年，移民生产生活设施建设项目共计62个，投资2962.9万元；移民致富工程建设项目共计12个，投资664万元；产业基地建设项目共计1个，投资48万元；移民就业体系建设项目共计1个，投资49万元。

四大类规划项目共计76个，全部项目总投资3723.9万元。

10.2.3  中长期规划2016年——2026年的实施计划

2016年——2026年，移民生产生活设施建设项目共计83个，投资6191万元；移民致富工程建设项目共计12个，投资529万元；产业基地建设项目共计4个，投资1145万元；移民就业体系建设项目1个，投资548万元。

四大类规划项目共计100个，全部项目总投资8413万元。

10.3  2009—2010 年分年度实施计划

2009年——2010年，规划项目34个，全部项目总投资1731.5万元。

10.3.1  2009年实施计划

2009年实施的计划是：移民生产生活设施建设项目中农村饮水4个项目，投资229万元；文教卫生项目1个，投资49万。移民致富项目11个项目，共投资616万。其中林果业5个项目，投资258万；养殖业1个项目，投资49万；致富带头人、龙头企业6项目，投资309万。2009年实施的规划项目共计17，全部项目总投资894万元。

2009年实施计划表

10.3.1  2010年实施计划

2010年实施的规划项目是：移民生产生活设施建设共规划10个项目，共投资723.5万元。其中农村道路6个项目，投资298.5万元；文教卫4个项目，投资196万元；移民致富工程建设规划7个项目，用于林果业建设，共投资343万元。

2010年实施的规划项目共计17个，全部项目总投资837.5万元。

2010年实施计划表

11.规划项目的投资规模及资金筹措方案

11.1  总体规划项目的投资规模

2009年——2026年全部规划项目共计210个，项目总投资13868.35万元。移民生产生活设施建设项目共计160个，投资9926.35万元；移民致富工程建设项目共计43个，投资2152万元；产业基地建设项目共计5个，投资1193万元；就业体系建设项目共计2个，投资597万元。

11.2 资金来源及筹措方案

三峡工程渝北区库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划项目，主要有四个方面的资金来源渠道。一是争取库区资金，本规划中涉及的国家向库区和移民安置区倾斜建设补助资金。二是市级政府性资金，重庆市有关部门对农业、林业、国土、水利、扶贫等专项建设补助资金。三是渝北区配套资金，渝北区政府为实施经批准的规划项目配套补助或贴息资金。四是企业及个人自筹资金，规划项目的企业或业主个人自筹资金，以及对口支援方面的资金。

12.规划实施效益分析

12.1  经济效益分析

通过本规划的实施，从2009年—2026年的库区基金连续投入，能切实解决制约三峡工程渝北区库区和移民安置区生产生活和经济发展的突出问题，使移民的生产、生活条件得到显著改善，移民就业和创业的综合素质明显提高，移民劳动就业状况较大改观，移民家庭经济实力和发展能力明显增强，较大提高广大移民的生产生活水平，使其过上幸福、美满的小康生活。

在规划的项目完成后，其潜在的经济效益是非常明显的：

（1）基础设施项目建成后，就能解决好移民反映强烈的与移民生产生活密切相关的饮水难、灌溉难、行路难、就医难、入学难等问题，直接给广大移民和安置区老居民带来诸多方面的实惠和经济利益。第一，解决人畜饮水困难问题后，一是移民不需动用劳动力去找水，可节约劳动力价值；二是改善水质，移民喝上干净清洁的卫生水，减少了疾病，可节省医疗、医药费用；三是发展庭院经济，增加畜禽产量，丰富群众菜篮子。从根本上改善移民的基本生存条件，移民有更多的时间和精力思考发展生产项目，帮助他们脱贫致富。第二，解决影响移民生产生活和农田水利灌溉问题后，农业抗旱能力增强，特别是大灾之年，能满足移民生产生活需要，增加农业收入。第三，解决村社交通、行路难问题后，一是农副产品销售及生产资料购进更加方便，移民所需的“三农”物质拉得进，农副产品运得出，可使移民耕作大量经济作物，得到更多的实惠和收入。二是库区逐步改善的交通条件将影响当地经济发展，带动地方相关产业发展，使移民和地方群众收入增加，共同安稳致富奔小康，促进社会新农村建设。

（2）移民致富工程项目的实施，加大对家庭特色经济林果树种植、家庭养殖和家庭作坊加工、专业大户、龙头企业和等项目的扶持，使移民后期扶持工作真正能够实现从输血到造血的跨越，不仅能培养出一大批移民致富带头人，起到良好的示范效应，而且对推动扩大移民就地就业途径，促进移民增收等都有着巨大的推动作用。

（3）产业基地建设项目的实施，加大了对特色农产品生产基地、商贸流通及市场建设、旅游业建设的投入，能够因地制宜的打造出一批地方特色产业，对于充分发挥地方资源优势，构建合理产业结构，大幅度提升渝北区库区和移民安置区的经济实力和竞争力，吸引更多的投资项目进入，广开移民就业渠道，增加移民收入都有着长远的影响力。

（4）移民就业体系建设项目的实施，根据移民劳动力状况，结合国内外和长寿区劳动力市场的需求和输出情况，加大对实用技术、职业技能等培训项目和移民劳动力转移的中介机构的投入，搭建有效的移民就业平台；大力开发移民公益性就业岗位；就能够提高广大移民的就业和创业的综合素质，充分挖掘出渝北区优质劳动力资源优势，促进广大移民就业，使移民受益终身。

12.2  社会效益分析

《三峡工程重庆库区渝北区库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》的编制和实施是一项造福移民，功在千秋的伟大事业，体现了党和政府对库区移民群众的关怀。规划实施后，能有力地促进渝北区库区经济社会和谐发展与库区移民脱贫致富，这对实现城乡统筹，解决 “三农”问题，建设社会主义新农村都有着深远的意义。

通过本规划的实施，提高了库区移民的生活水平，形成了库区“和谐移民，稳定发展”的大好局面。移民群众“饮水难”、“灌溉难”、“行路难”、“就医难”、“用电难”、“上学难”等诸多问题将逐步得到解决，移民群众的生产生活条件得到改善，有助于减少各种纠纷，有利于密切党群关系、干群关系，促进社会的安定团结，达到构建社会主义和谐社会的目的。

通过本规划的实施，有力地配合社会主义新农村建设进程，统筹安排，进一步加大对长寿库区经济社会发展的支持力度，促使库区移民增收和库区经济社会全面发展，让广大的移民能够共享三峡工程建设和国家改革发展的成果。

12.3  环境效益分析

通过本规划的实施，在加大经济发展同时，又注重加快循环经济的发展，能够提高资源利用率，加大生态建设和环境保护力度，有益于建设资源节约型和环境友好型社会，实现渝北区的经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。

生态环境效益主要体现在：

（1）移民生产生活、灌溉用水有保障，能保持土壤中的养分，减少水土流失和植被破坏，保护生态环境。

（2）保证经济林果树木的适时灌溉，可对稻田、经济林中的病虫害有所控制，减少农药用量和化肥用量，减低对环境的污染程度。

（3）田间道路的整修，道路边沟的疏通、砌筑堡坎等均有效地减少了农田田坎的跨塌，避免了大量的水土流失和泥沙淤积，保持生态环境的良好循环。

（4）移民对清洁能源的需求。有效利用各种粪便、废水，变废为宝，发展农村沼气；以气代柴不仅可以提高森林覆盖率、保持水土，而且使劳动力从砍柴的繁重劳动中解脱出来，全心发展生产。

（5）在规划实施中尽可能地利用了荒山、荒沟、荒滩、荒坡等“四荒地”，减少对农用土地的占用，通过改造荒山、植树造林、保护环境，为打造“森林重庆”作出贡献。

13.规划的环境评价

13.1  对环境的有利影响

一是随着项目的实施，生产的发展，大量经济林木果园的建设，涵养了水源，减少水土流失，遏制环境恶化；大量养殖业的发展，为农业生产提供大量有机肥料，既可减少环境污染，又可改良土壤，提高土壤有机质含量，种养互助，促进项目区自然生态系统的良性循环。二是通过农村能源（沼气池）建设，将人和畜禽的粪便通过厌氧发酵转变为沼气，作为农村能源代替了煤或薪柴，减少了烟尘、二氧化硫的排放，减轻了大气污染，改善当地空气环境质量；以农户为基本单元的“一池三改”（沼气池与改厨、改厕、改圈相结合）能有效推进高效生态农业和能源生态建设；同时减少了农民上山砍伐树木，有利于保护生态环境和水土保持；沼液、沼渣用于蔬菜和果树生产，节约化肥，减轻残留化肥对土壤、地下水的污染，改善了土壤质量，有利于农产品质量和产量的提高。三是通过继续实施库区天然林保护、退耕还林、退牧还草、防护林体系建设等工程，配合三峡工程建设移民安置，积极开展土地整理和复垦，有助于减少水土流失，恢复和保护地表植被。四是通过劳动力的转移培训，一方面可减轻安置区人为的对植被、林地、荒地等资源的过度开发，另一方面帮助他们尽快找到就业岗位，为生产致富打下基础。五是通过提高社会经济发展水平和人口素质，生态环境保护意识进一步提高，有利于环境保护措施的贯彻落实。

13.2  对环境的不利影响

一是村社道路建设、农田水利、饮水工程等工程在施工期会占用土地、改变土地利用状况，可能造成水土流失，对生态环境有一定不利影响。二是种植业和养殖业造成的污染。种植业使用农业生产资料后造成肥料污染、农药污染、农用薄膜污染以及引起一些生态影响问题。不合理的引种和单一种植会降低生物多样性，不合理地施用化肥和农药对水环境、大气环境、作物和人体健康造成影响，山区不合理的开垦和耕作会造成水土流失等。养殖业中牲畜放牧过程中可能造成植被破坏，畜禽产生的粪便对自然环境有一定程度的污染。

13.3  环境保护的对策及措施

对安置区，设置污水处理和垃圾收集点，及时处理、收集、清运，保持村庄整洁。通过合理规划，尽量少占农田和林业用地，减少水土流失，减轻对植被的破坏程度。充分利用本地资源优势，发展特色种植业，采用合理引种，开展多品种种植，合理施用化肥和农药，增加施用有机肥料，推广使用高效、低毒、低残留的农药，开展病虫害综合防治，加强残破地膜回收，加强水土保持。在山区禁止放牧，提倡全部圈养；农户家庭养殖，不搞集约化的养殖场；栏舍中的粪便及时清运，经过堆肥、沼气等方式处理使粪便无害化、资源化，改善当地社区和农户的居住环境；加强畜牧检疫防疫工作，防治牲畜疫病；牧草种植尽量施用有机肥料和生物综合防治病虫害。建立多部门参与的环境管理和监控体系。

在基础设施项目和工程项目的实施过程中，尽量减少建筑物产生的垃圾；在道路建修筑的过程中，及时清楚多余的土方和石料，严禁就地倾倒；同时为施工队伍制订规章，增强其环保意识，通过精心组织施工，将施工过程对生态环境的损害降低到最低程度；为保护生态环境，防止水土流失，对松散的岩质边坡、峭壁进行保护，禁止劈山采石；对于处于不稳定状态的峭壁岸石，采取遮挡措施；对于裸露边坡进行绿化掩盖，采取“上吊下爬”的办法，栽植攀岩植物爬山虎、五叶地锦等。

13.4  项目活动的环境保护依据

项目活动安排以《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议1989年12月26日通过）、《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月18日国务院第10次常务会议通过）、《公路工程技术标准》（编号JTJ001—97，交通部公路管理司、中国公路学会主编，中华人民共和国交通部1998年1月1月批准实施）、《中华人民共和国水污染防治法》（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）、《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月18日国务院第10次常务会议通过）等为依据，与自身资源环境承载能力相适应，避免了环境资源的过度开发，有利于促进区域的可持续发展。

13.5  环境影响评价

本规划以安置村为中心，以农户活动为主体，全面引入参与式方法，在规划中多次经专家考察、讨论，放弃了对环境污染严重、生态破坏大和资源消耗大的项目，选择对环境和生态影响不大或有利的项目。项目活动不涉及自然保护区、水源地和文物保护区等敏感地区。规划设计中，在充分考虑改善贫困农户生产生存条件的同时，十分关注环境保护和生态环境的改善，促进农业生产体系与生态环境的持续协调发展。农户生产中，大量经济林木果园的建设，涵养了水源，减少了水土流失；沼气池建设改变了长期以来砍柴的习惯，减轻了对林木的破坏；大量水利和饮水工程的恢复与重建，不仅调整了农业生产结构，有利于发展养殖业，还对农业生态产生了积极的良性影响。另外，劳务输出项目的实施，在一定程度上减缓了当地的人口、土地压力。

综上所述，虽然项目的实施和建设活动会对生态环境造成一定程度的破坏和影响，但我们也提出了一系列切实可行的防治措施，项目实施单位要本着高度的责任感，认真付诸实施，可将项目实施的负面影响降低到最低限度。国内外经济社会发展的实践证明，只要严格按照项目规划设计的要求来进行建设、管理和监督，其对生态环境的不利影响可以降低，甚至是可以避免的，因此规划项目的建设对生态环境的负面影响完全可以通过有效的组织管理和一系列切实可行手段加以解决。

14.规划实施的保障措施

14.1  组织管理体制

规划实施工作是长期艰巨的任务。涉及面广、政策性强、情况复杂，为确保该项工作的稳妥推进，渝北区实行区政府统一领导，有关乡镇（街道）和区级相关部门各负其责的工作责任制。区成立规划实施协调工作领导小组。领导小组下设办公室（设在渝北区移民局内）。区移民局负责领导小组办公室的日常工作；其他区级有关部门按照明确的工作职责，切实做到责任到位、工作到位。规划实施工作实行属地管理，移民所在乡镇（街道）是责任主体，成立领导机构和工作机构，党委书记为第一责任人，乡镇长（办事处主任）为主要责任人，分管领导为直接责任人，并抽调专门人员切实做好项目的申报、审核、汇总、上报工作。移民所在村社充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，积极做好规划项目的公示、解释、宣传工作，确保移民群众的参与权、知情权、监督权。

14.2  实施运行机制

14.2.1  实施管理主体

实施主体：全村受益的项目：由村实施小组负责组织召开村民大会，讨论项目的实施方式，联系项目设计单位、施工单位或组建施工队伍，落实工程监理人员，签订相关合同，组织项目实施和项目监测。

竣工验收主体：（1）工程项目：由乡镇按设计进行全面验收，区移民局抽查到村。（2）能力建设项目：乡镇普查验收，区移民局抽查验收。

后续管理主体：（1）全村受益的项目：由村实施小组负责组织召开村民大会，讨论制定已建成工程设施的后续管理办法，推选管理维护人员，落实管护责任。（2）自然村受益的项目：在自然村范围内召开村民大会，讨论制定后续管理办法，推选管理维护人员，落实管护责任。（3）农户个体受益的项目：由受益农户自行管理。（4）对公共设施如道路、水利、供水等项目，由村实施小组组织受益农户讨论制定管理办法，落实管护责任。

14.2.2  采购管理

村内项目，在充分尊重农户愿意、不损害农户利益、满足项目建设需要的原则下，组织村民按照技术要求投工投劳完成；需要集中采购的物资，由区、街道（乡镇）统一组织，按照政府采购有关规定进行采购；必须对外承包或通过招投标方式进行施工建设的项目，按有关规定和程序进行。项目村设立专门小组对承包单位或中标单位项目实施过程和质量进行监督。

14.2.3  技术支持

围绕项目和农户的技术需求，由区移民局协调，组织技术服务单位，对项目提供全方位的技术服务。

14.3  监督监管机制

14.3.1 行政监管

行政监管的目标：保障项目的梳理实施；保证项目资金的落实，安全；保障项目的实施效果和质量。

行政监管形式：建设项目实行分级负责、分级监督管理方式。上级部门负责指导监督地方规划实施工作，区规划实施协调工作领导小组负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式，并定期开展检查，审计。

行政监管责任：制定项目管理制度；审核、汇编、审批年度后期扶持项目支出计划、预算和财务决算；监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划和预算安排（包括年度计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；监督检查项目建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级主管部门；督促建设单位及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

14.3.2 监督评估

监测评估工作的主要目的和内容是对规划提出的各项目标实现情况进行评估，对项目实施情况进行评价；对数据和相关资料进行收集、整理、分析；对规划执行情况进行动态跟踪；对干预政策和措施的落实情况进行督查；对规划实施的现状和达标结果作分析和评价。

14.3.3  移民参与、协商和监督

移民参与：在规划编制的过程，对凡是涉及移民切身利益和需要移民参与的项目，都事先听取全村移民的意见，每位移民均可以充分发表自己的见解，征集到的意见由村委会负责梳理汇总，作为规划编制的参考依据。规划编制的过程中，也充分体现移民参与的原则，尽量调动移民的积极性，发扬自力更生的传统，鼓励移民采取投工投劳等形式积极参与项目。

遇事协商机制：建立形成文件的有关协商和沟通的程序，并按程序与移民和其他相关方进行协商和沟通。

移民监督：对项目实施的全过程实施监督，包括项目资金的使用，项目建设质量，项目实施效果等，并定期向移民公布项目实施计划安排，接受移民代表的检查和监督。

14.3.4  责任追究制度

为保证移民后期扶持规划更好的落实，高标准、高质量、高效率完成好各项工作任务，尽量避免和减少工作中的失误和差错，确保各项工作的正常有序、快速高率运行，要建立并实施《责任追究制度》，对在履行职责、完成工作任务过程中出现失误和差错，并造成不良影响和后果的有过错的直接责任人及负有失职、失察责任的科室负责人和局领导。

14.4  政策、制度保障措施

为搞好库区和移民安置区规划项目的实施工作，要狠抓制度建设，坚持用制度来规范项目，保障项目实施的效果，确定在项目实施的过程中，坚持按照以下几种制度办事。

14.4.1  项目公告制

将整个移民安置区内的项目开发计划以及项目实施的各项管理制度进行公告，接受社会对项目实施的监督。

14.4.2  项目法人责任制

由于项目实施涉及到移民、土地、农业、林业、水利、交通、电力及有关乡镇、村组等部门的人员组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高，因此，必须是在区政府的统一领导下，由区移民局牵头，实行项目法人负责制。

14.4.3  项目工程招标制

为防止暗箱操作，保证工程质量，由区有关部门对工程内容逐一分解，并向社会公开招标，竞争方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价、质量标准等规划设计方案，最终由领导小组择优选定中标单位。

14.4.4  工程监理制度

对规划中较大项目，根据国家有关要求，实行项目监理制。

14.4.5  资金拨付逐级审批制

项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，报规划实施协调工作领导小组，在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。

14.4.6  项目资金管理制度

结合各项目的实际，研究落实具体的实施制度，总的要求是做到四个坚持：坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，并且力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。

14.4.7  地方资金落实措施

为保障地方配套资金落实到位，区直属各部门每年在安排扶贫、新农村建设、农田水利、农村道路、农村电网改造、农村能源建设、农业综合开发、农村劳动力培训、小城镇建设、新技术推广等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜。

15.问题与建议

15.1  渝北区库区和移民安置区存在的问题

渝北区库区和移民安置区存在的问题主要是：移民搬迁安置后的矛盾不断显现，移民的诉求也不断增多，维护库区稳定压力较大。从渝北区移民信访上看，2008年以来，全区共受理移民群众来信来访18件（次），其中，受理群众来信14件；接待移民群众来访4次，从类别看主要矛盾还是以农村移民为主，移民信访件次、人次较多；从内容上看，由自身的个案问题向带全局性的问题方向转化；从上访人员看，主要以安置后的农村移民和城市中弱势群体为主；从诉求问题上看，表现在移民对政策不理解，为达到个人目的和利益最大化的信访较多。2009年以来出现的新情况是：前期移民工作遗留的问题，自主落户的外迁移民身份确认和政策兑现问题，加之175米试验性蓄水后而引起的新旧矛盾交织在一起，使渝北区信访稳定工作任务十分艰巨。

15.2  对规划项目组织实施的建议

第一，提高认识，加强领导。各有关部门要从讲政治的高度，顾全大局，把项目实施和监督纳入重要议事日程，互相配合，密切协作，各负其责，保证涉及本部门的相关工作得到落实，为移民区生产力合理布局、基施建设、优势资源开发、经济与社会发展和移民安置创造条件，帮助移民稳定解决各类突出的现实问题，增强他们的自我发展能力。

第二，有关部门要强化对水库移民后期扶持资金的管理，对项目资金的其他非法对接主体进行行为约束，加强对此类行为的管理机制建设，尽可能地避免由于项目选择和项目实施激发新的社会矛盾和社会冲突，以维护好移民的切身利益为核心，确保移民区的社会稳定。

第三，创新理念与组织管理机制。注意与区域经济发展五年规划、三峡工程后续工作规划及统筹城乡改革和发展相衔接。坚持以区为组织单元、以街道（乡镇）、村为基本单元的工作格局。项目不仅要考虑移民安置村的现实情况，反映移民的实际需求，而且要较好地体现了各不同规划、项目的衔接，做到与扶贫开发、基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发、文化建设的有机结合。

第四，严把项目质量关，处理好速度、质量和效益的关系，在确保项目质量的前提下加快项目建设的进度。在项目建设中，要树立质量责任重于泰山的意识，坚持效益优先、质量第一的原则，做到科学设计、精心实施，建立领导负总责下的层层质量责任制，严格把好质量关，提高质量管理水平，杜绝重大质量事故。项目资金来之不易，要把有限的资金用在刀刃上。对滞留、挤占、截留、挪用项目建设资金等违法违纪行为，或因工作失职造成资金严重损失浪费的，要追究当事人和有关负责人的责任。充分调动移民群众参与项目实施、建设和管理。

第五，重视移民的民主参与能力建设和对监督反馈意见的处理，一方面增强移民的自我发展能力，另一方面在于避免由于项目实施引发新的社会矛盾。在规划编制中充分体现移民的意愿，体现民主、参与的原则。项目确定时，要切实维护移民村群众的知情权、参与权和监督权。建立资金项目切实可行的公众参与机制，使资金的利用不再由上级部门行政指定，而由政府与移民协商决策。建立健全顺畅的移民监督反馈机制，比如公布已经收到的移民意见和根据意见进行的处理结果，使移民能够真正行使“花自己的钱”的权利。政府部门积极采取多种方式动员移民，充分发挥群众主体作用，认真落实群众的参与权、决策权，让他们参与确定建设项目、建设方式和建设顺序，能提高移民的自我发展能力。

第六，坚持综合治理，加强生态保护。必须加大农村环境保护的投入，将库区和移民安置区的环保措施作为重要的公共设施加以建设，建立完善的农村环境保护体系。有关部门要用循环经济理念指导项目实施，走“优质、高产、高效、可持续”的发展道路，从根本上降低项目活动对环境的破坏，保护并改善生态环境，多举措加强生态保护。

16附表：渝北区规划项目投资汇总表

渝北区三峡移民安置区基础设施和经济社会发展项目投资汇总表
项目		投资分配（万元）				合计（万元）
		2009年	2010年	2011-2015年	2016-2026年
全区合计		894	837.5	3723.85	8413	13868.35
移民生产生活设施建设	1.饮水项目	229		545		774.00
	2.农村沼气			1288.75	1792	3080.75
	3.农村道路		298.5	638.1	2000	2936.60
	4.文化教育卫生项目	49	196	491	2399	3135.00
	5.用电设施
	6.移民统建房基础设施完善和维护项目
	小计	278	494.5	2962.9	6191	9926.40
移民致富工程建设	1.种植业			294		294.00
	2.林果业	258	343	150	95	846.00
	3.养殖业	49		220	354	623.00
	4.农村科技服务平台配套建设项目
	5.家庭小作坊加工生产项目
	6.移民致富带头人培育项目
	7.龙头企业培育项目	309			80	389.00
	小计	616	343	664	529	2152.00
产业基地建设	1.特色农产品生产基地建设项目
	2.农产品深加工项目
	3.城集镇劳动密集型工业项目
	4.商贸流通及市场建设项目				49	49.00
	5.乡村休闲旅游项目			48	1096	1144.00
	小计			48	1145	1193.00
移民就业体系建设	1.实用技术、职业技能、职业教育			49	548	597.00
	2.公益性岗位
	小计			49	548	597.00

 

 

主题词：  经济管理  三峡库区  规划  通知