重庆市渝北区人民政府2007年
政 府 工 作 报 告
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人民代表大会第一次会议上
重庆市渝北区人民政府代区长 黄玉林
各位代表：
现在，我代表重庆市渝北区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年的工作回顾
过去四年，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策措施，紧紧围绕建设长江上游空港强区目标，抢抓机遇，开拓进取，全面实现了本届政府任期目标，圆满完成了“十五”计划的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。
一、经济结构不断优化，区域综合实力显著增强。2006年，全区地区生产总值达到183亿元，比2002年增长1.2倍，年均增长22.1％；人均地区生产总值达到20585元，比2002年增长1倍，年均增长19.5％；地方财政收入（不含北部新区）达到10.6亿元，比2002年增长2.3倍，年均增长34.3％；全社会固定资产投资当年完成280亿元，四年累计完成782亿元，年均增长36.4％。三次产业比重由17.4:50.4:32.2调整为6.9:50.4:42.7，非公有制经济比重从56.6％提高到62.6％。规模以上工业总产值达到365亿元，比2002年增长7.5倍，年均增长70.6％；规模以上工业增加值达到72亿元，比2002年增长5.5倍，年均增长59.5％；汽车摩托车制造等产业初具规模，连续四年被评为重庆工业十强区县。社会消费品零售总额完成51亿元，比2002年增长1.6倍，年均增长27.3％。房地产业快速发展，累计完成商品房销售1079万平方米，实现销售金额228亿元，连续四年保持全市第一。机场旅客吞吐量实现805万人次，货运吞吐量达到12万吨。实现旅游收入6.1亿元，统景风景区被评为中国最佳温泉度假胜地，龙兴镇被评为中国历史文化名镇。金融机构存贷款余额年均分别增长28.5％、31.8％，保险业收入年均增长19.6％。
二、农村经济全面发展，新农村建设稳步推进。农业产业化步伐加快，市、区级龙头企业和“两社”组织分别发展到45家、105个，“三色”农业、三大经济带初具规模。四年共转移农村富余劳动力16.3万人，劳务收入占农民人均纯收入比重由29.9％提高到40％。完成了新农村建设规划编制，4个示范村和30个推进村新农村建设有序推进。“一小时渝北”交通工程建设任务全面完成，219个行政村实现了公路“村村通”。观音洞水库工程开工建设，新建微型人饮工程4000余处，整治病险水库25座、山坪塘375口，解决了9万余人的饮水难和饮水安全问题。实施水土流失治理224平方公里、退耕还林23.7万亩、土地整理6.8万亩，被评为全国生态农业先进区、全国水土保持示范区。完成了华蓥山庙子梁、龙兴马鞍沱地质滑坡治理，启动了洛碛场镇避险搬迁。三峡移民工作成效显著，完成移民投资1.1亿元。
三、城市建设上档提速，城乡环境面貌明显改善。城镇规划不断完善，两路城区分区规划等编制完成，15个小城镇规划完成评审验收。基础设施建设步伐加快，机场扩建二期工程、重庆北火车站、渝怀铁路和渝邻高速公路竣工投入使用。新建城市道路
四、改革开放有力推进，发展环境更加优化。对17户国有、集体企业实施了“一企一策”改制转型。平稳推进行政机关改革、乡镇撤并建和农村综合改革，实施了事业单位改革试点。完成了镇街财政体制调整，规范了区级非税收入收缴管理，实施了政府采购采管分离体制改革，全面推行了区级机关部门预算制度和工资统发制度。全面实行农业税全免和农村义务教育“三免一补”政策。实施了机关事业单位基本医疗保险制度改革。完成了粮食流通体制、国土资源管理体制、文化管理体制改革。深化投融资体制改革，建立了渝港资产经营公司、中小企业担保中心等融资平台。对外开放成效显著，累计引进项目909个，其中世界500强企业7个，实际到位区外资金80多亿元，完成外贸进出口总额27.4亿美元。认真开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，积极推行部门服务社会评议、为民办事全程代理等制度，政务环境不断优化。教育、卫生、科技、体育、食品药品监管等改革齐头并进，卓有成效。
五、社会事业整体进步，精神文明建设成果丰硕。高度重视教育事业发展，新建校舍
六、人民生活水平不断提高，社会总体和谐稳定。2006年，城市居民人均可支配收入达到11493元，比2002年增加4184元，年均增长12％；农民人均纯收入达到3604元，比2002年增加982元，年均增长8.3％。居民储蓄存款余额达到144亿元，比2002年增长1.3倍，年均增长23.1％。坚持每年实施一批“民心工程”，群众关心的热点难点问题得到有效解决。社会就业面不断扩大，城镇登记失业率降至2.8％。社会保障不断增强，养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作走在全市前列，农转城人员就业保障工作受到国家五部委肯定。累计康复救治残疾人1583人，在20个镇街建立了残疾人扶贫基地。民政工作成绩突出，被评为全国民政工作先进区。建立了突发公共事件应急机制，突发公共事件得到及时有效处置。认真落实安全生产责任制，完善了安全监管体系，加大安全专项整治力度，全面完成了市下达的各项安全生产指标。着力解决信访突出问题，信访渠道进一步畅通，信访稳定工作连续四年列全市第一。社会治安秩序良好，刑事案件发案总量下降，连年实现“两降三无四增强”目标，平安创建工作名列全市综合考核前茅，荣获“全国社会治安综合治理优秀地区”称号。
七、民主法治进程加快，政府自身建设得到加强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立了人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，以及政府部门与民主党派对口联系制度，成立了政府专家咨询委员会和人民建议征集办公室，完善了重大问题集体决策、社会听证和决策失误责任追究制度。政务、村务、居务公开进一步深化，村（居）民组织的自治作用充分发挥，基层民主建设进一步加强。圆满完成了“四五”普法任务，顺利启动“五五”普法，被评为全国法制宣传教育工作先进地区。建立健全行政执法责任制体系，依法处理涉诉案件和涉法事务的能力不断增强。切实加强政府自身建设，重新修订了《政府工作规则》，建成了政务门户网、电子政务外网，开展了社会评价政府工作。建立健全土地价格集体决策制度和国有投资重点项目会审制度，经济责任审计基本做到了“逢离必审、先审后离”。加大反腐败工作力度，强化对重点领域的监管，严肃查处了一批违法违规案件。认真执行领导干部廉洁从政各项规定，促进了政风、行风进一步好转。
过去四年，民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩，人事、物价、统计、质监、药监、工商、烟草、外事、老龄、档案、修志、招生、保密、气象、人防工作以及贯彻落实妇女儿童发展《纲要》实现新进展。“双拥”活动深入开展，国防教育、国防后备力量建设获得新发展，军政、军民关系更加紧密。
2006年是极不平凡的一年。全区人民精诚团结，众志成城，取得了战胜百年不遇特大旱灾和经济社会全面发展的“双胜利”，确保了大灾之年社会稳定、人民安居、生产发展。除农民人均纯收入增长因旱灾影响低于计划2.4个百分点外，区第十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标全面实现。
各位代表！过去的四年，是渝北立足区情打基础，加快赶超步伐乘势前进的四年；是渝北经济持续快速发展，综合实力大幅提升的四年；是渝北城乡面貌显著变化，人民群众得到实惠最多的四年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协监督支持，社会各界积极参与的结果；是全区人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向中央及市级驻区机关、企事业单位和北部新区，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结四年的工作，我们深刻地认识到，推动渝北经济社会跨越式发展，我们必须把握区情谋发展，按照科学发展观的总体要求，发挥自身优势，走具有渝北特色的发展路子；必须围绕中心抓发展，坚持发展第一要务，主动置身全国全市重大发展战略，抢抓机遇，顺时应势，保持又好又快的发展势头；必须扩大开放推发展，高扬开放主旋律，内引外联，在更宽更广的空间里寻求发展的强大动力；必须重心下移促发展，切实转变作风，注重调查研究，激发基层和群众的原动力；必须维护稳定保发展，时刻牢记宗旨，高举团结旗帜，精心呵护团结稳定的大好局面。
审视四年的发展，我们也清醒地看到，渝北经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济实力还不够雄厚，经济总量、增长速度、运行质量与我区所拥有的优势条件还不相称；二是区域发展不平衡，南北差异较大，农村经济缺乏优势产业支撑，城乡协调发展任务艰巨；三是经济结构还需优化，经济增长方式未根本转变，自主创新和产业集成能力不强；四是投融资体制与经济社会发展不相适应，投资主体仍显单一，融资平台还需进一步整合；五是社会事业发展相对滞后，公共服务能力和水平与人民群众的要求存在一定差距；六是政府实施社会管理和公共服务的职能有待加强，少数公务人员责任心不强，工作效率不高，投资环境还需进一步改善。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的目标任务
渝北已站在了一个新的发展起点上。未来五年，是渝北面临新机遇、新挑战的五年，是渝北实现大发展、大跨越的五年。我们承接着历届打下的坚实基础，迈入了又一个加快发展的机遇集中期。国际形势总体趋于稳定，经济全球化深入发展，产业转移步伐加快；国内宏观环境向好，科学发展观深入人心；西部大开发纵深推进，直辖和库区效应不断彰显；重庆主城向北拓展，“1小时经济圈”战略全面实施，空港新城建设正式启动。只要我们保持昂扬斗志，攻坚克难，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够谱写渝北发展的新篇章，铸就渝北发展的新辉煌。
新一届政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循区第十二次党代会确定的“一二三四”发展思路，以建设空港强区为目标，以统筹城乡发展和承接“1小时经济圈”战略实施为抓手，以改革创新、扩大开放和科技进步为动力，以壮大产业基础、推进城镇化进程、构建和谐社会、提高人民生活水平为重点，充分激发和调动全民创业的积极性，推动国民经济又好又快发展，全面小康、和谐渝北建设取得重大阶段性成果，初步奠定长江上游空港强区地位。
今后五年，我们的总体目标是：围绕“全面小康、和谐渝北”的总体定位，实现一个成型——重庆空港新城骨架基本成型；两个建成——基本建成重庆都市风貌展示区和最佳环境宜居区，基本建成重庆现代工业基地、现代服务业基地和现代农业基地；三大突破——到2011年，地方预算内财政收入突破20亿元，地区生产总值突破600亿元，规模以上工业总产值突破1500亿元。
具体目标是：
——经济实力明显增强。地区生产总值年均增长25％；地方预算内财政收入（不含北部新区）年均增长15％；规模以上工业总产值年均增长30％；社会消费品零售总额年均增长15％；全社会固定资产投资年均增长15％，总额超过1500亿元；非公有制经济比重达到70％，科技进步贡献率达到57％，经济总量居库区第一、排主城前列。
——城乡面貌明显提升。建成区面积达100平方公里，城镇化率达到72％；城区绿化覆盖率达到42％，人均公共绿地达到
——社会和谐明显进步。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长8％，新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在2.9％以内，人口自然增长率控制在3‰以内，人均受教育年限达到9年，社会保障救助体系更加完善，社会事业更加进步，民主法制更加健全，人民生活更加殷实，和谐渝北进入新境界。
在新的起点上谋求更高更远定位，实现更好更快发展，是时代赋予我们的使命，是人民寄予我们的重托，任务艰巨、责任重大。要实现上述目标任务，我们必须围绕中心，突出重点，务求在以下五个方面取得突破：
一、加快培育产业集群，综合经济实力再跃新台阶
牢牢抓住国际国内产业大转移的新机遇，通过培育大集团、大公司和龙头企业，发展壮大产业集群，实现“再造一个渝北工业”和建成“重庆商贸大区”的目标。
以开发园区为载体，突出抓好大项目、大企业，加快推进新型工业化进程。依托长安工业园，加大汽车摩托车研发力度，延伸汽摩产业链，建成“中国汽车名城”和“世界摩托车之都”的主要基地。以服装工业城为中心，发展纺织、服装加工及配套产业，建成西部纺织服装工业基地。发挥农业园区品牌优势，推动食品工业快速发展，建成国际食品工业城。加快模具工业园建设，吸引一批具有较高技术水平的模具制造及相关企业入驻，建成西部一流的模具城。发挥空港优势，依托北部新区高新技术产业基地，大力发展生物、信息、新材料等高新技术产业，利用先进技术改造更新传统产业，提升工业企业竞争力。力争通过五年的努力，新增工业投入400亿元以上，新培育销售收入上亿元的工业企业100家、上10亿元的20家、上50亿元的2家，10家工业企业进入重庆工业50强，把渝北建成全市一流的新型工业板块。
着眼构建重庆物资集散中心，继续大力发展以建材经销、汽车销售、百货商场、大型超市为重点的商品贸易，打造两路、龙溪地区两大商圈，形成中心商圈、特色街、专业市场和便民店四个层次的商贸体系。扶持房地产开发企业做大做强，大力开发生态型、复合型房地产，推动房地产业持续、健康发展。大力发展现代物流业，加快构建工业物流、城市配送物流和电子商务相结合的现代综合物流体系，建成空港枢纽型物流园区。大力发展临空经济，吸引航空公司及配套服务企业入驻渝北。发展总部经济，吸引区外知名企业在渝北设立总部或办事处。支持金融机构在区内设立分支机构，促进金融业健康发展。积极发展会展产业，规划建设空港会展中心。推动旅游产业上档升级，培育四大都市旅游品牌，建成四个特色旅游功能区，开发四条旅游精品线路，把统景温泉打造成为重庆温泉的旗舰。发掘餐饮文化，发展餐饮产业，建成重庆美食名区。重视发展研发设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费等创意产业，力争建成2个以上市级创意产业园。到2011年，社会消费品零售总额突破100亿元。
二、全面推进新农村建设，城乡统筹发展取得新成效
坚持“城镇带动农村、南部带动北部”的发展思路，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，着力改善农村面貌，努力缩小城乡差别。
打造效益凸显的现代农业群落，加速农村经济发展。推进农业产业区域化布局，突出发展“三大产业六大项目”和花卉、都市生态园等特色农业，基本建成“三大”经济带，形成确保农民增收、农村发展的骨干优势产业。到2011年，确保农民人均纯收入达到5000元以上。推进农业设施现代化，大力推广先进适用的新型农业机械，提高农业的现代物质装备条件。推进农业标准化生产，建立、完善、推广农业标准体系，切实提高农产品质量和安全水平。推进农业产业化经营，培育发展一批龙头企业和专业大户，积极推行“公司＋合作组织＋农户”等多种经营形式，特色农业基地实现适度规模生产，农业比较效益全面提升。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济。
加强农村基础设施建设，改善农村居民生活条件，努力提高农业综合生产能力。加快农村道路建设，建成“五纵五横”及“旅游环线”公路网络，实现农村人行便道“院院通”，切实解决农村居民“出行难”问题。以提高水资源综合利用率和抗旱防洪能力为重点，着力建设源头充盈、运行畅通、人水协调的现代水利体系。开工建设一批中小型水利工程，基本完成病险水库整治，增强农业防灾、抗灾、减灾能力，人畜饮水安全问题得到有效解决。推进生态家园富民工程、农村康居工程，建设一批相对集中的农民新村，构筑农村新型社区。
健全农村公共服务体系，提升农村社会服务质量。完善农村义务教育“三免一补”政策，切实解决“上学难”问题。完善农村公共卫生和医疗服务体系，提高新型农村合作医疗参保率，基本解决“看病难、看病贵”问题。深化广播电视“村村通”工程，深入开展“三下乡”和“双送”活动，实现城乡信息、资源共享。探索城乡经济互动、人文交流的新路子，为农村经济注入城市理念，促使农村经济向城市经济转变、传统农民向新型市民转变。
三、纵深推进改革开放，经济社会发展增添新活力
继续推进各项改革，进一步扩大对外开放，加大自主创新力度，致力构建落实科学发展观的、更具活力更加开放的体制机制。
进一步深化行政体制改革，以行政审批制度改革、园区管理体制改革、行政机构和事业单位改革、绩效考评制度改革为重点，着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清、行政成本过高等问题，完善运行机制，提高行政效能。进一步完善农村综合体制改革，健全土地承包经营权流转机制。着眼建立符合市场经济规律的经济管理体制，继续推进财政体制和投融资体制改革，基本建立公共财政体系，改进融资方式，加大融资力度，建立和完善合理举债、科学偿还的运行机制。深化资源和环境有偿使用制度改革，逐步建立生态效益补偿机制、资源和环境使用的合理成本负担机制。全面完成国有、集体企业改革。落实公平待遇，改进对非公有制企业的服务和监管，促进非公有制经济持续健康发展。
把招商引资、项目建设作为经济发展的重要推力，从领导力量、奖惩机制等方面强势推进。努力突破用地、融资瓶颈，创新招商引资模式，重点瞄准国内外500强企业和日韩、港澳及沿海发达地区，提高招商引资实效，力争引进世界500强企业5家以上，累计到位区外资金超过150亿元。坚持市场主导与政府引导相结合，促进投资结构不断优化，努力提高投资质量。
创新工作推进机制，积极推动体制创新、机制创新、技术创新、产品创新和管理创新。健全激励自主创新的机制，对科技进步突出贡献者实行重奖。激发企业综合创新的主体能力，鼓励企业实施技术革新和发明创造。广泛开展以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术创新，促进生产要素向重点领域、薄弱环节聚集。实施人才工程，加强人才培养，大力培育、引进高层次科研人才和高技能人才。加大科技投入，建立并不断完善科技研发平台、科技成果转化平台和科技资源共享平台，增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
四、倾力打造宜居渝北，城镇化水平实现新提高
顺应重庆向北的大势，主动承接“1小时经济圈”辐射带动，加快城乡建设步伐，大力改善人居环境，实现城市规模超过100平方公里、城市人口突破100万的“双百”目标。
优化两路板块城市规划，加快拓展城区规模，协调推进两路、龙溪和北部新区三大城市板块建设，初步建成“科教发达、交通便捷、配套完善、环境优美、产业兴旺、就业充分、秩序良好”的现代渝北新城。按照都市风貌展示区要求，高标准、高起点开发建设悦来新城。推进空港新城建设，配合抓好空港新城核心区开发，空港新城辅助区初具规模。
合理架构城镇结构体系，初步建成由主城——中心镇——一般建制镇组成的现代化城镇群落。以区域中心镇为重点，兼顾一般建制镇，进一步加大城镇公共设施建设投入，建成一批“产业有依托、设施有质量、风貌有特色、管理有水平”的精品城镇。
按照适度超前的原则，抓好一批交通、能源、环保、市政等重要基础设施建设，增强和完善城市功能。按照“多式联运、无缝对接、零距离换乘”的要求，加快以机场为中心的综合交通枢纽建设，推进机场三期改扩建、轻轨、外环高速等重点工程建设，完善城市公交运输系统，凸显渝北在“枢纽重庆”中的核心地位。围绕城市扩张和产业发展，建成一批输变电工程，完善城区输配电网。结合道路建设和新区开发，加快供气、供水及污水处理设施改造升级。
全力打造生态城区，巩固发展国家环境保护模范城区成果，大力实施园林绿化、景观改造、拆危建绿、宜居绿化“四大工程”，争创“水在城中、城在园中、人在绿中”的特色凸显的国家园林城区。加大旧城改造力度，搞好城市重点区域、标志性建筑的设计和建设，改善城市风貌，提升城市品位。积极推进数字化城市建设，建成城市管理综合信息体系，改善公共服务质量，提高城市管理水平。推行城市管理综合执法，建立健全城市管理长效机制。搞好美化、净化、亮化工程，做靓空港“城市名片”。
五、全面发展社会事业，和谐社会建设开创新局面
坚持以人为本，更加注重社会事业发展，更加注重民计民生改善，致力营造安居乐业、安定有序的社会环境。
全面发展社会事业。深入开展全国文明城区等各项创建活动，建设和谐文化，形成“知荣辱、树新风、促和谐、兴渝北”的良好风尚。巩固提高“两基”成果，实现“双高普九”目标。支持驻区高校发展，加快城区、园区配套学校建设步伐。普及高中阶段教育，统筹发展职业教育、成人教育和幼儿教育。大力发展文体事业和文化产业，完善三级公共文化服务网络，完成数字电视整体转换。健全公共卫生网络，完善公共卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，完善人口计生新机制，实现控制数量、提高素质、改善结构的目标。进一步加强国防教育和民兵预备役工作，建立完善国防动员机制。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、档案、修志等事业，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。
认真落实富民政策，千方百计增加城乡居民收入。坚持效率优先、兼顾公平，加大收入分配调节力度，规范收入分配秩序，促进共同富裕。依法及时稳妥处理征地拆迁、企业改革、就医就学、涉法涉诉等突出问题，探索建立农转城人员利益保障长效机制，维护群众利益。拓展就业渠道，切实解决“4050”、零就业家庭、下岗失业等就业困难人员的就业问题。建立完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系和扶助体系。深入推进和谐社区建设，建成新型社区服务体系。完成现有地质灾害受灾户避险搬迁，保障群众生命财产安全。深入推进蓝天、碧水、绿地、宁静“四大行动”，建设资源节约型和环境友好型社会。按照当年见效、惠及民众的要求，坚持每年实施好一批“民心工程”。
坚持依法治区，努力建设有限政府、诚信政府、责任政府、服务政府，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、廉洁高效、诚实守信、权责统一。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强安全生产基础设施建设和基层安全监管，减少一般事故，预防重大事故，遏制特大事故。全面完成“五五”普法任务，加强法律援助和司法救助，基本实现“应援尽援”。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。健全政务信息发布制度，进一步提高政府工作和权力行使的透明度。推进政务、村务、居务公开和民主管理，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。加大廉政建设和反腐败工作力度，切实维护社会公平正义，促进政风优化，带动民风好转。进一步完善公共应急机制，提高处理公共突发事件的能力。加强和改进信访工作，巩固稳定、有序、和谐的社会局面。
届首之年的主要工作
2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年。我们将迎来党的十七大和重庆直辖十周年，扎实做好各项工作，意义十分重大。从今年开始，我们将经济社会发展调控目标明确为预期性和约束性两大类。主要预期性目标是：地区生产总值增长20％，地方预算内财政收入（不含北部新区）增长20％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长20％，城镇登记失业率控制在4％以内，新转移农村劳动力1万人，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9％，城区空气质量优良以上天数占全年天数的比例达83％以上。主要约束性目标是：单位地区生产总值能耗降低4％以上，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3％以上，新增城镇就业人员8000人，人口自然增长率控制在3‰以内。
新阶段开启新征程，新目标催生新动力。新一届政府班子要以崭新的精神面貌和奋发的工作状态，锐意进取，扎实工作，努力保持经济又好又快发展的良好势头，全面小康、和谐渝北建设迈出坚实步伐。
一、以增加农民收入为核心，务实抓好新农村建设。始终把增加农民收入放在“三农”工作的首位，大力发展现代农业。进一步抓好农业结构调整，推进农业产业化经营，推动“三大”经济带规模拓展、效益提升。进一步抓好3个特色农业基地、30个“一村一品”专业村和6个畜禽生态养殖小区发展，培育1000户农业科技示范户，新建标准化柑桔园5000亩，新发展榨菜2万亩、黄籽油菜1万亩、特色蔬菜1万亩、蚕桑3000亩、小家禽100万只、肉兔20万只、奶牛1000头。发挥龙头企业和市场的带动作用，积极推行“龙头企业＋合作组织＋农户”等多种经营模式，推行订单生产，提高农业市场化组织水平。新培育区级以上龙头企业4家，新发展“两社”组织10个，新培育农村经纪人1000人，发展一批农村专业大户。发挥农民的主体作用，调动全社会参与新农村建设的积极性。突出村级基础设施重点，扎实推进4个示范村、30个推进村新农村建设。启动全区防汛抗旱系统建设，实施统景、华蓥山场镇护堤项目，推进两岔水库渠道二期工程，加大病险水库和山坪塘整治力度，新增饮用自来水农村人口1.8万人，解决1万人的严重缺水问题。新建人行水泥便道
二、以园区和创业基地为平台，促进工业经济快速增长。加大园区开发建设力度，推进工业向园区和创业基地集聚，推动园区和创业基地建设特色化、产业发展集群化。三大园区新开工建设工业企业30户以上，竣工投产30户以上。推动洛碛、龙兴、古路、王家、木耳5个创业基地加快发展，启动建设兴隆、大湾、统景3个创业基地，规划建设2个都市楼宇工业园，创业基地和都市楼宇工业园建成投产工业项目20个以上。实施重点发展战略，支持长安汽车、新泰山电线电缆、天友乳业、凯撒服装等一批龙头企业持续发展，促进中南橡胶、恒通客车等一批预备企业加快发展，培育联合汽车电子、金山科技等一批科技含量高的后备企业。全年新增规模以上工业企业20家，销售收入上亿元的企业达到45家，规模以上工业总产值增长25％，工业增加值增长22％。大力推进企业技术进步，投入各类技术改造、自主创新资金10亿元以上，实施江北化肥节能降耗等31个技改项目，力争在汽摩、模具等产品自主开发方面取得突破，高新技术产业产值占工业总产值比重达到50％以上。深入开展“质量兴区”活动，大力培育和发展市场竞争力强的名牌产品，促进工业提质增效。搞好以电力、天然气为重点的能源调度，指导帮助企业提高产品市场占有率。力争规模以上工业企业实现税利46亿元、增长15％，工业产品产销率达到92％以上，经济效益综合指数达到170％以上。
三、以打造中心商圈为抓手，推进现代服务业加速发展。大力发展商贸流通业。完成两路、龙溪中心商圈规划编制，基本建成金港国际步行街和龙湖紫城天街，力争开工建设冉家坝SM集团购物广场。全面启动“美食名区”工程，规划建设中国重庆火锅城，创建中国水煮鱼之乡，完善嘉州美食街功能，新建2条美食街。建成国际五金机电城一期工程、三亚湾水产品批发市场二期工程、聚信国际建材城一期工程和檀香道壹号·国际家居馆。以会为媒，以节兴商，办好中国（重庆）国际五金机电模具交易会。新建或改扩建73个农资便民店，新建区级以上社区商业服务中心6个。完成物流基地建设规划，启动空港枢纽型物流园区建设，促进现代物流、交通运输、电子通信等产业发展。力争引进2家以上航空公司，积极引进现代龙头物流企业、航空物流企业。继续支持房地产业发展，重点引进、培育和扶持一批品牌开发企业，着力开发上规模、上档次的精品楼盘，打造一批国家和市级优秀住宅小区。实施统景泉世界二期工程，建成统景温泉巴厘风情儿童区。办好首届龙兴古镇民俗旅游节、第三届都市生态旅游节，加快乡村旅游发展。推进玉峰山森林公园、御临排花洞、张关水溶洞景区上档升级，新建2家四星级以上酒店。抓好创意产业发展，继续支持和办好时装模特大赛、服装设计大赛。
四、以强化基础设施建设为重点，加快城乡建设步伐。科学完善城乡建设规划，完成两路城区分区规划、两路地区交通建设规划、两路工业园东西区规划、石坪片区控规，以及统景、洛碛、大盛小城镇规划审批。完成龙溪地区和空港新城城市设计方案优化，抓好统景、石船等小城镇风貌设计。以完成迎接直辖十周年建设工程为目标，以道路交通、能源保障、市政公益设施等为重点，加快推进城乡基础设施建设。积极做好机场第二跑道建设协调工作，规划建设两路老城区与机场的连接通道，开工建设中环快速干道渝北段、金开大道至空港大道连接段工程，完成嘉华大桥北引道和嘉悦大桥东引道渝北段主体工程，推进外环高速公路建设，建成新牌坊、黄泥塝两座立交桥，建成南区路口地下人行通道。推进空港大道、凌空大道、食品城大道等道路建设，完成城区20万平方米主干道的沥青罩面改造。完成
五、以激发发展活力为取向，大力推进体制机制创新。深化投融资体制改革，促进银政银企合作和担保资源整合利用。完善融资平台，改进运作模式，灵活运用BOT、BT方式加大融资力度。优化财政支出结构，整合用好财政资金，试行国库集中收付制度改革，推进“金财工程”建设，完善财政转移支付激励机制。建立与市场机制相衔接的企业工资正常增长机制，规范机关事业单位工资收入分配制度。搞好企事业单位改革，力争完成茧丝绸公司、渝北丝绸厂等企业改革。建立健全招商引资责任制，创新招商模式，采取上门招商、小分队招商、网络招商、以商引商等方式，提高招商引资实效，力争引进项目100个以上，利用区外资金30亿元以上。优化外贸进出口结构，转变外贸增长方式，外贸出口总额增长15％以上。大力发展非公有制经济，建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持四位一体的推进机制，支持下岗失业人员、大中专毕业生等各类人员创办企业。实施“回引”工程，鼓励外出务工创业人员回乡发展。开展中小企业经营者、管理者、技术人才等专业人员培训，认真帮助民营企业解决“融资难”等问题。
六、以维护民生民利为根本，努力提高人民生活质量。完善积极的就业政策，就业再就业培训3000人，指导和帮助下岗失业人员实现就业再就业5000人。完善低保政策与就业政策联动机制，对招用城镇零就业家庭、低保户家庭失业人员等就业困难人员就业再就业的用人单位，给予社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。扩大再就业小额贷款覆盖面。切实做好大中专毕业生就业和退役军人安置工作。建成“充分就业社区”20个。完善社会保障体系，全面建立农村低保制度，完善对被征地农民的合理补偿机制、就业创业机制和被征地农转城人员基本生活保障制度。提高企业退休人员基本养老金标准。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立农民工社会保险制度，推行农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险，新增各类保险扩面2.7万人。健全新型社会救助体系，推进农村“五保家园”建设，新增400张养老福利床位。实施农转城危旧房改造，全面完成廉租房保障任务。启动地质灾害受灾户避险搬迁工作。深入推进“平安渝北”建设，坚持“严打”方针不动摇，集中力量依法严厉打击严重刑事犯罪。以加强科技防范为重点，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理基层基础工作，大力实施社区、农村警务战略。以“户户和谐、村村平安”创建活动为载体，广泛开展农村平安建设，切实维护社会稳定。完善信访工作领导责任制，加大信访事项督查督办力度。完善公共应急方案，及时高效处置各种突发事件。坚持安全发展原则和“一岗双责”制度，强化“双基”工作，抓好专项整治，遏制重特大安全事故发生。严格粮食、食品、药品监管，保障人民群众健康安全。
七、以建设和谐渝北为目标，推动社会事业协调发展。优先发展教育事业。抓好渝北中学、空港实验小学、东和春天实验学校、冉家坝小学等4所中小学建设，实施南华中学等3所中小学避险迁建工程，启动实验小学、双湖小学等4所城区小学扩建工程，改扩建农村寄宿制学校30所，规划建设龙塔街道中小学校、松树桥中学冉家坝校区，力争松树桥中学创建市级重点中学成功。完善农村义务教育“三免一补”政策，健全普通中小学、中职学校、高等院校贫困家庭学生资助政策体系，落实资助三峡库区移民、城镇低保户人员和农村贫困家庭子女就读中职学校政策。加强高素质教师队伍建设，全面推进素质教育。推进区科技创业服务中心建设，推广应用科技成果60项以上，科技进步对经济增长的贡献率提高1.5个百分点。加强城乡医疗卫生服务体系建设，增强公共卫生服务能力，启动区医院创三级医院、区中医院创二级甲等医院工作，建成符合市级标准的社区卫生服务站3个、规范化镇卫生院2所、村卫生室36个，新型农村合作医疗参保率达到80％以上。实施“惠民医疗工程”，新建惠民医院1所，在区级公立医院设立济困病房。完善农村困难群众重大疾病医疗救助办法，实现城市医疗救助制度全覆盖。整顿和规范医疗服务秩序，多管齐下缓解群众“看病难、看病贵”问题。进一步强化计划生育基层基础工作，严格执行生育政策，争创全国人口计生综合改革新机制建设示范区。大力发展文体事业，抓好城乡基层文化设施建设，建成48个基层文化信息资源共享网点和8个基层宣传文化中心。完成广电中心主体工程，推进数字电视整体转换，完成200个自然村“村村通”工程，建成镇街电视电话会议系统，实施农村电影放映“2131”惠民工程。深化文化体制改革，规范文化市场管理。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，开工建设体育中心，办好全区首届全民运动会。积极推进和谐文化建设，全面开展和谐创建活动，促进和谐文化进课堂、进社区、进企业、进机关、进家庭。加大对网吧、游戏厅等娱乐场所的监管力度，加强未成年人思想道德建设。启动老年老干活动中心、残疾人康复中心建设。改进新闻宣传报道工作，营造良好宣传氛围。大力推进民兵预备役建设，加强军民团结，深入开展“双拥”、“共建”活动，创建全国双拥模范城。
八、以提高执行力和公信力为主线，切实加强政府自身建设。巩固“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，创优政务环境，建设对人民负责、让人民满意的政府。着力提高依法行政能力，合理划分区与镇街的事权和财权，建立和完善责、权、利相统一的行政运行机制。推进行政审批制度改革，创新运行机制和服务模式，规范行政审批行为。进一步减少行政事业性收费项目，清理和规范机关事业单位经营服务性收费。继续清理解决中介组织、经营性社会团体组织与政府机关彻底脱钩的问题，引导中介组织、行业协会和各类社会团体组织健康发展。推进政府管理创新，提高决策能力和执行能力。自觉接受区人大的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、社会团体和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。完善重大事项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和决策失误责任追究制度，认真搞好行政复议、民事商事及其他仲裁工作。建立工作绩效评估、绩效预算和绩效审计制度，强化审计监督、行政监察职能，做到有错必纠、有责必问。着力提升公信力，实行“阳光行政”，打造诚信政府。健全行政监督机制，完善社会评价政府和部门服务社会评议制度，形成体现科学发展观要求、规范统一的考核评比办法和机制。加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，坚决纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、环境保护、教育、医疗等方面的不正之风。加强廉政建设和反腐败工作，认真实施《公务员法》和《干部教育培训工作条例》，增强勤政为民意识，提高公务员队伍整体素质，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
各位代表！蓝图绘就未来，和谐成就伟业。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，进一步解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，为建成全面小康、和谐渝北而努力奋斗！
名 词 解 释
1、三免一补 即免收农村义务教育阶段学生杂费、课本费、作业本费，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行寄宿生活补助。
2、“执政为民、服务发展”学习整改活动 为切实转变思想观念，转变政府职能，转变机关作风，增强责任意识、大局意识、服务意识，提高服务水平和效能，改善发展环境，创造实现新突破、再上新台阶的良好氛围，根据市里统一部署，区委、区政府决定从2006年9月起，用4个月左右的时间分学习讨论、查找问题、整改提高三个阶段，在区级部门全面开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。学习整改活动重点是大力强化五种观念，切实解决五大问题，即：大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题；大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题；大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题；大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题；大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题。
3、“1小时经济圈”战略 指在以主城为核心、1小时车程为半径、若干大中小城市为支撑的区域内，打造具有明显集聚效应、规模经济和竞争优势的城市群。该区域面积约3万平方公里，包括23个区县。
4、“一二三四”发展思路 指围绕一个目标，坚持两个带动，实施三个战略，突出四个重点。围绕一个目标，即建设长江上游空港强区目标；坚持两个带动，即城镇带动农村、南部带动北部；实施三个战略，即工业强区、科教兴区、环境立区三个战略；突出四个重点，即强力推进新农村建设、基础设施建设、社会事业建设、园区建设。
5、四大都市旅游品牌 即都市温泉康体游、都市民俗体验游、都市农业生态游、都市工业观光游四大品牌。
6、四大特色旅游功能区 即统景特色旅游功能区、都市休闲特色旅游功能区、近郊工业观光旅游功能区、探险健身疗养旅游功能区。
7、四条旅游精品线路 即龙溪、两路近郊都市休闲一日游，张关溶洞奇观、统景温泉康体二日游，龙兴古镇民俗体验、玉峰山森林公园观光二日游，渝邻高速路沿线生态农业观光带二日游。
8、三大产业六大项目 三大产业是指蔬菜、水果、畜牧产业，六大项目是指无公害蔬菜、榨菜、柑桔、奶牛、小家禽、肉兔项目。
9、五纵五横 指穿越渝北境内的干道公路网络。“五纵”分别是：四川省邻水县—方家沟—茨竹镇—兴隆镇—木耳镇—两路—回兴—龙溪接市区；四川省邻水县—渝邻高速路大湾—古路草坪—王家—沙坪—石坪黑石子—江北区；长寿区—黄印八甲—龙安—统景镇—石船镇—龙兴镇—渝长路；长寿区—大盛东山—大盛镇—麻柳沱镇—梅溪—御临镇—箭沱湾—渝长路；长寿区—菊花坝—天险洞—张关镇—洛碛镇—渝长路。“五横”分别是：北碚区—华蓥山镇—方家沟—茨大路路口—大湾镇—大湾小桥—黄印—明月镇；北碚区—兴隆南天门—兴隆镇—永庆—高嘴镇—龙安—大盛镇—张关镇白岩；木耳镇石鞋—古路镇—地塘—关兴—石船—羊儿坡—麻柳沱镇；经开区—悦来镇—仙桃—双凤桥—玉峰山镇—石船镇—张关镇—沙溪—长寿区；悦来镇—经开区—回兴—石坪—香溪—玉峰山—天堡寨—龙兴镇—御临镇—箭沱湾—洛碛镇。
10、旅游环线 即市区经319线至张关、白岩、大盛、统景旅游环线，市区经两路、草坪到统景旅游环线，市区经两路沿渝邻高速路至多宝湖、两岔湖、大湾万亩林园旅游环线，市区经两路至放牛坪、南天门旅游环线。
11、双高普九 指高水平、高质量普及九年义务教育。
12、化学需氧量 又称化学耗氧量，简称COD，即利用化学氧化剂（如重铬酸钾）将废水中可氧化物质（如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等）氧化分解，然后根据残留氧化剂的量计算出氧的消耗量，以粗略地表示废水中有机物含量，反映水体有机物污染程度。化学需氧量越高，表明水体受有机物的污染越重。
13、一池三改 即以农户为单元，以可再生能源开发和生态农业技术推广为手段，以建沼气池为纽带，通过改造厨房、厕所、猪圈，达到农民增收、农业增效、农村致富、生态环境改善的目的，最终实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。
14、四好经验 即善待好、组织好、教育好、管理好进城务工人员。该经验由广厦重庆一建创造，现已在全市学习推广。
15、金财工程 即利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。
16、“回引”工程 即在土地征用、税费收取、报批程序、资金扶持以及子女入学等方面，有针对性地制订出台一系列优惠政策，鼓励和引导外出务工人员回乡创业。
17、五保家园 即以村为单位建设的、相对集中的五保对象供养点，实行村级负责、自我管理、社会帮扶、自我服务的管理模式。
18、一岗双责 “一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位，“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对安全、稳定工作负责。
19、“2131”惠民工程 指在21世纪基本实现农村一村一月放映一场电影的目标，电影放映经费由政府承担。
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