重庆市渝北区人民政府2009年政府工作报告

——2009年1月15日在重庆市渝北区第十六届人民代表大会第五次会议上

 

重庆市渝北区人民政府区长黄玉林

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际国内经济形势和“5.12”汶川地震灾害的影响，我们认真贯彻落实党中央国务院和市委市政府的决策部署，在中共渝北区委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，较好地完成了区第十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。一是区域经济逆势攀升。初步统计，全区生产总值完成280亿元、增长10%左右，规模以上工业总产值完成630亿元、增长10%左右，社会消费品零售总额完成115.6亿元、增长38.5%，地方财政收入（不含北部新区）完成23.4亿元、增长41.5%，三次产业比由上年的6.1：61.2：32.7调整为4.5：64.2：31.3。二是招商引资实现翻番。引进各类产业项目（不含北部新区）469个，实际到位资金（不含房地产）111.8亿元、增长193%，总量位居全市第一，创历年最好水平；其中市外境内资金81亿元、增长113%，到位外资2.4亿美元、增长232%。三是发展投入全市第一。初步统计，全社会固定资产投资完成350亿元、增长10%，其中工业投资完成90亿元、增长30%，总量均列全市第一。四是节能环保成效明显。单位生产总值能耗降低5%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量均降低4%，生活污水集中处理率、垃圾无害化处置率分别达到83%和100%，城区空气质量优良以上天数达到324天、比上年增加6天。五是居民收入不断提高。初步统计，城市居民人均可支配收入达到15630元、增长14%，农村居民人均纯收入达到5130元、增长17%，年末城乡居民储蓄余额达238亿元、增长42.8%。

　　一年来，我们全面贯彻落实科学发展观，按照“领头”、“率先”的发展要求，重点谋划和推进了八个方面的工作：

　　（一）审时度势积极应对，狠抓投入夯实了发展基础。针对金融危机带来的不利影响，我们准确把握发展走势，从二季度开始及时调整策略，千方百计增加投入。积极落实项目挤进市级及以上“盘子”，累计到位市级及以上各项资金14.4亿元；认真落实中央扩大内需政策，加大争取力度，新增投资1亿元。大力支持中央、市级在区项目建设，完成投资27亿元；全力推进区属100个重点项目建设，完成投资92.8亿元。积极推进银政企合作，与6家市级金融企业建立了战略合作关系，政府性融资达18亿元，确保了基础设施投入；加强与市级担保公司合作和区属担保公司建设，为区内企业担保融资5亿元，区财政多渠道向企业提供优惠扶持5亿元；支持驻区金融机构发展，实施考核激励办法，年末贷款余额达372.4亿元、比年初增长12.5%。严格土地管理，清理闲置土地72宗、275公顷，依法供地29宗、179公顷，基本保障了重点项目用地。大力发展个体私营经济，鼓励民间投资，巩固了社会投资水平，强力支撑了地区经济社会发展。

　　（二）扎实开展“招商引资年”活动，全力推进了对外开放。认真落实市委三届三次全委会和区委十二届四次全委会精神，深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论，树立上海长宁、深圳宝安等学习“标杆”，确立了打造重庆对外开放“第一门户”的目标，谋划了新一轮对外开放的思路。把“招商引资年”活动作为对外开放的重点，成功举办十大主题活动，组建小分队外出招商300批次、1000余人次，接待客商600批次，招商引资数量与质量同步提升，日本本田等3家世界500强企业落户渝北；总部经济和注册招商取得好成绩，新增注册企业206家、注册资本9.9亿元，深圳航空、西部航空成功入驻。加大历年签约项目的跟踪服务力度，加快了项目建设，促进了资金到位。落实出口企业扶持政策，新增外贸出口企业（不含北部新区）18家，进出口总额达7亿美元、增长38%，其中出口5.5亿美元、增长35%。与广西柳州、宁波北仑等结为友好区市，加强了对外交流与合作。

　　（三）积极支持园区发展，工业在逆境中稳步增长。集中优势资源支持园区发展，全面加快基础建设，完成投资75亿元，其中工业投资56.5亿元，园区规模以上工业总产值增长61%。扎实抓好项目建设，华西包装、中南橡胶等50个项目新开工，娃哈哈饮料、中意减震器等52个项目建成投产。深入推进重点企业发展，实施技改项目65个、完成投资20亿元，竣工投产45个、新增产能50亿元，新培育段氏服饰等亿元企业10家和鸽牌线缆、力帆乘用车等十亿元企业2家，4家企业跻身全市工业企业50强，30户重点企业完成产值136亿元、增长31%。加强规模企业培育，新增规模以上企业125家、总数达320家，规模以上工业总产值位居全市第二。支持企业自主创新，新建市级技术中心3个，新创驰（著）名商标4个、市级名牌产品13个，企业核心竞争力进一步增强，经济效益综合指数达200%。针对金融危机中汽车摩托车制造业市场严重萎缩的实际，我们全力推进产业结构调整，大力扶持食品加工、医药化工、纺织服装、电子信息等产业发展，保持了工业经济平稳增长。

　　（四）培育市场促进消费，商贸流通保持了旺盛势头。积极推进商贸大区建设，SM购物广场等大型项目、海领工程机械等专业市场全面开工，聚信建材城二期、酒总酒店设备商城开业，金港国际商业区基本建成，两路商圈初具规模，冉家坝商圈基础工作全面启动。培育发展名街名店，金港美食大道、加州中华美食街等特色街形成规模，重百金港店、奥蓝酒店等建成营业，沃尔玛、中华影城等知名企业落户，新创全国示范商业服务中心3个。支持企业扩大营销，突出汽车、建材、餐饮等消费热点，新培育限额以上商贸企业40家，批发零售额实现195亿元、增长30%，住宿餐饮营业额实现20亿元、增长25%，各项指标增幅名列全市前茅。房地产业克难奋进，加大品牌推广和市场促销力度，完成商品房销售310万平方米、销售额100亿元。旅游业稳步发展，统景温泉、龙兴古镇等景区通过国家等级复核，接待游客420万人次、实现收入10.2亿元。积极发展现代物流业，普洛斯等物流企业落户渝北，客货运输量分别达3100万人次、1318万吨，机场客货吞吐量分别达1114万人次、16万吨。

　　（五）推进城乡统筹发展，农业农村态势良好。坚持以统筹城乡发展引领“三农”工作，农业产业化加速发展，成立全国首家农村土地流转市场，建立了区、镇、村土地流转服务网络，新流转土地3.2万亩，规模经营集中度达20%；新培育区级龙头企业9家，新引进福建乐纯饮料等龙头项目86个，八大农产品基地初步成型，渝北被评为“中国梨橙之乡”；主要农产品呈现“一稳七增长”，牛奶产量稳定在1.8万吨，粮食、油料、水产、蔬菜产量分别增长2.8%、6.2%、14%、9.7%，生猪、肉兔、小家禽出栏量分别增长8.5%、28%和23%。非农产业发展喜人，新增农产品加工、建筑建材和商贸运输业等各类实体5650户，转移农民就业1.2万人，劳务收入实现12.6亿元。农业基础建设加强，观音洞水库大坝主体工程完工，华蓥山场镇堤防工程竣工投用，完成12座病险水库、45口山坪塘整治，治理水土流失50平方公里；建成“五纵五横”道路142公里，改造村道230公里，在全市率先完成“十一五”农村公路建设任务。四期移民搬迁安置和库底清理通过阶段性验收，洛碛集镇移民个案搬迁有序推进。

　　（六）参与“五大重庆”建设，发展环境明显改善。按照市委市政府建设“五大重庆”的战略部署，谋划了宜居渝北、枢纽渝北、生态渝北、健康渝北、平安渝北、文明渝北建设的目标、思路和措施。宜居渝北建设步伐加快，实施了13项景观改造、3处节点整治和28个社区公园建设，改造危旧房4.7万平方米，拆除违规违法建筑43.7万平方米，完成了城南垃圾中转站建设和龙溪三级管网改造。枢纽渝北建设全力推进，积极支持机场三期扩建和嘉悦大桥建设，悦来立交、嘉华大桥北延伸段竣工投用，电子校立交、中环线西政段、凌空大道、空港大道二期加快推进，完成了胜利路东段等道路改造；加快数字化城市建设，增设交通电子指挥设施79套，城区交通秩序明显改善。生态渝北建设再上水平，开展绿化造林“秋季战役”，完成森林工程建设8万亩，其中通道绿化255公里、水系绿化6214亩、田园绿化9200亩、“三山”绿化3.5万亩，新增城市绿地188万平方米，森林覆盖率达33.5%，成功创建“国家园林城区”。健康渝北建设全面起步，认真办理区第十六届人民代表大会第三次会议《关于统筹城乡医疗卫生事业发展的议案》，改建、扩建医疗卫生业务用房3.5万平方米，建成标准化社区卫生服务中心2个、规范化村卫生室56个，预防接种门诊全面达标，人口自然增长率为2.24‰；加强产品质量和食品药品监管，妥善处置三鹿等问题奶粉事件，全区保持清净无疫；区体育中心主体工程完工，积极推广工间操，成功承办全国青少年武术套路锦标赛。平安渝北建设得到加强，深入开展矛盾纠纷调处和安全隐患整治，加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪行为，确保了奥运圣火在渝北境内顺利传递；认真开展领导干部公开接访和万名干部大下访活动，一批受到中央、市维稳部门关注的重大问题和历史积案得到有效解决；加强应急处置和救援能力建设，确保了社会平安稳定。

　　（七）倾力创建文明城区，城市工作又上新台阶。坚持把文明渝北建设作为提升城市工作的抓手，举全区之力打了一场全国文明城区创建攻坚战。围绕环境好、秩序好、言行好、治安好、服务好“五好”主题，组织万名干部深入机关、学校、社区、工厂广泛宣传发动，扎实开展“十万市民文明大行动”、“十万志愿者天天文明行动”等实践活动，形成了全面动员、全民参与、全力以赴的良好氛围。完善交通、市政等基础配套设施，探索园林绿化、清扫保洁市场化运行机制，构建了“分级负责、挂牌管理”的新格局。高度重视街道工作，按照责权利相统一的原则，理顺街道与部门、社区与驻地单位的关系，全面加强社区建设，强化了社会服务和城市管理。集中开展“百日大会战”，实施市容卫生大治理，狠抓交通秩序大整治，推进市场秩序大整顿，促进公共服务大改观，实现市民素质大提升，城区脏乱差现象、市民不文明行为得到根本改变，全国文明城区创建顺利通过中央文明委测评验收和社会公示。

　　（八）社会事业协调发展，城乡居民得到更多实惠。认真实施教育强区战略，高度重视高中教育，渝北中学、松树桥中学冉家坝校区加快建设，洛碛中小学和6所寄宿制学校建成投用，新建、改建校舍17.7万平方米。有序推进第三次全国文物普查，区广电中心建成，新建镇综合文化站8个，新增有线电视“村村通”自然村388个。启动全国可持续发展实验区创建，实施科技项目90项，获得专利授权350件，科技对经济的贡献率提高5个百分点。扎实抓好“民心工程”，新建充分就业社区29个、充分转移就业村7个，城镇新增就业2.3万人，登记失业率控制在1.89%以内；实施城镇合作医疗保险和被征地农转城人员、城镇单位职工超龄未参保人员基本养老保险，社会保险扩面15万人，城乡居民参合率分别达95%、93%；低保实现应保尽保、分类施保，城镇低保每人每月提标50元、农村低保每人每年提标600元；五保集中供养率达62.9%，集中、散居供养分别提标到每人每年2340元、2100元；兑现农业直补8226万元，发放计生扶助奖励1085万元，落实443万元开展农民技能培训，落实6910万元对义务教育实行全免费和高中（含中职）困难学生补助；清理兑现农民工工资7338万元，办理法律援助案件645件，改造残疾人危房110户，解决了5.7万人饮水困难和饮水安全问题，廉租房实现全覆盖。“5.12”汶川地震后，社会各界捐款3000余万元倾力支持四川灾区，筹集5000万元开展抗灾自救；元旦春节之际，又筹资2000万元开展万名干部下基层“献爱心、送温暖、排民忧”活动，及时解决了困难群众生产生活中的实际问题。

　　过去一年，我们积极加强民主法制建设和政府自身建设。自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督、接受区政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议182件、政协提案468件，实现面商率、办结率、回执率、满意和基本满意率四个100%，认真落实区人大常委会决议决定、吸纳区政协常委会意见建议。坚持依法行政，规范行政行为，完善了财政、融资、土地、项目建设、国有资产管理等制度规定，土地出让、工程发包、政府性投融资等重大事项全面实行“阳光操作”，政府集体决策的200余件重大事项无一失误。加强惩治和预防腐败体系建设，实行行政首长出庭应诉制度，实施政府集中采购65批次，审减政府性投资2.7亿元。深化行政审批制度改革，取消审批项目17项、下放镇街4项，服务质效明显提升。同时，统计、物价、档案、修志、招生、保密、老龄、妇女儿童、气象、人防、国防动员、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。

　　各位代表！过去一年，我们遇到的困难超乎预料，做出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。渝北发展的每一点收获、每一次进步，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，都离不开区人大、区政协的监督支持，都凝聚着各位代表、各位委员及全区人民的辛劳、智慧和汗水！在此，我谨代表区人民政府，向战斗在各条战线的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队官兵、离退休老同志和中央市级驻区单位，表示崇高敬意和诚挚感谢！

同时，我们也清醒地看到，渝北发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：受金融危机影响，汽车摩托车制造业和房地产业遭遇“寒冬”，企业生产经营困难加剧，经济下行压力增大；城乡二元结构矛盾突出，农村板块发展滞后，农业增产、农民增收长效机制还不完善，统筹城乡任务艰巨；农民工大量返乡，农转城人员和大中专毕业生增多，就业形势日趋严峻；征地拆迁、企业改革、城市开发等遗留问题相互交织，安全稳定形势不容乐观；政府社会管理、公共服务存在薄弱环节，一些公务人员能力素质、工作作风、精神状态与新形势新任务还不相适应。对于这些问题，我们必须增强危机感和紧迫感，高度重视并认真加以解决。

　　二、2009年工作总体要求

　　今年是特殊的一年，我们将迎来建国60周年大庆，同时也面临着国际国内复杂经济形势的严峻挑战。当前，国际金融危机仍未见底，全国全市经济下行的压力还在加大，我区经济增速明显回落，一些制约发展的矛盾和问题将会更加凸显，我们正在经历一场扩内需、保增长、促发展的“大考”。

　　挑战固然严峻，机遇更加难得。我们应当看到，渝北正处于一个集中而稳定的战略机遇期。发达国家和地区以及国内沿海地区产业加快转移的趋势不可逆转，重庆已成为承接国内外产业转移的重要基地。中央实施扩大内需“十条措施”，市委市政府出台“保稳促增”的“十二条政策”，分别启动了4万亿和1.5万亿投资计划，给我们加快发展带来了新机遇。更为可喜的是，在当前这个关键时刻，我们又迎来了国务院出台《关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见》和批准重庆设立内陆开放示范区、保税港区的重大机遇。渝北作为内陆开放示范区、保税港区的主战场，已成为重庆对外开放的战略高地，为我们战胜当前困难、加快经济发展创造了得天独厚的条件。我们坚信，有众多发展机遇和优越的发展条件，有建区15年建设发展奠定的坚实基础，有区委、区政府落实抓发展保增长政策的过硬措施，有区人大、区政协的鼎力支持和全区人民奋勇争先的精气神，我们一定能逆势而进，牢牢把住发展主动权，打赢这场“保稳促增”的攻坚战！

　　做好今年政府工作，我们要深入学习实践科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和市委三届三次、四次全委会以及区委十二届四次、五次全委会精神，按照打造重庆对外开放“第一门户”要求，积极参与“五大重庆”和内陆开放示范区、保税港区建设，突出“抢机遇、抓统筹、保投入、促增长、惠民生”主线，以推动产业发展为重点，以保持投资增长为关键，以扩大对外开放为动力，以促进社会和谐为根本，进一步解放思想、振奋精神、开拓进取，推动渝北经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，建议全年经济社会发展的具体目标为：

　　——区域经济发展再上新水平。全区生产总值增长14％，规模以上工业总产值增长25%，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长25%，地方预算内财政收入（不含北部新区）增长10%；单位生产总值能耗降低5%。

　　——“第一门户”建设实现新突破。积极参与内陆开放高地建设，推动内陆开放示范区、保税港区建设顺利起步；招商引资到位资金（不含北部新区）80亿元，其中外资1.5亿美元，新引进世界500强企业、中国500强企业各1家。

　　——统筹城乡发展迈出新步伐。初步构建起城乡要素互动、统筹发展的体制机制，农业与非农产业协调发展，镇域经济增长20%；新流转土地2万亩，土地规模经营集中度达到22%，农业增加值增长4%；城镇基础配套设施逐步完善，新增城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高2个百分点。

　　——参与“五大重庆”建设取得新进展。巩固国家园林城区创建成果，改造危旧房15万平方米，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低4%，空气质量优良以上天数达到314天；加快推进“畅通重庆”在区重大工程，全面启动区属重点交通项目，新建镇村道路120公里，镇村道路黑硬化率达到50%以上；完成森林工程10万亩，森林覆盖率达到36%；深入实施健康行动计划，城乡居民参合率分别达到95%、93%，人口自然增长率控制在3‰以内；安全生产事故死亡人数控制在市下达目标内，矛盾纠纷调处成功率达到85%以上，群众安全感保持在90%以上。

　　——民生民利获得新改善。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和13%；调高工伤保险、基本医疗保险待遇和失业保险金、企业退休人员基本养老金，全面解决被征地农转城人员、城镇单位未参保人员养老保险问题，“五大保险”扩面5万人，“五保”老人集中供养率达到65%；新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　各位代表！面对国际金融危机严重冲击、国内经济困难加重的复杂局面，只要我们抖擞精神，积极有效应对，就能战胜挑战、渡过难关；只要我们抓住机遇，保持持续健康发展，就能为人民创造更多福祉；只要我们完成上述目标，就能赢得竞争优势，朝着全面小康目标迈出坚实的一步！

　　三、全力以赴推进经济社会发展

　　围绕全年目标任务，我们要紧扣发展主题，重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）抢抓扩大内需机遇，保持投资稳定增长

　　确保三年投资计划完成。把确保今后三年社会投入作为当务之急，围绕基础设施、产业发展、社会事业等重点领域，精心策划一批事关全局、带动性强、可持续型的重大项目，常年储备规模保持在1000亿元以上；按照“成熟一个、启动一个”的思路，扎实开展前期工作，力争更多项目挤进中央、市级“盘子”。创设宽松环境，扎实做好服务工作，鼓励和支持民间投资，努力扩大社会投入，确保今年全社会固定资产投资完成350亿元以上，到2011年投资累计突破1200亿元。

　　大力推进项目建设。积极支持中央和市级在区重点项目建设，加快机场三期扩建、轻轨三号线、渝利铁路、中环快速干道等在建项目建设，力促机场南联络道、两路换乘中心等项目开工，推动龙头寺换乘枢纽建成投用，力争中央和市级在区项目今年完成投资40亿元以上。全力推进区级100个重点项目建设，续建本田通机、北奔变速器等55个项目，开工石港大道、领先食品等45个项目，建成长安16万辆轿车生产线、海特汽车消声器等36个项目，确保完成投资120亿元。

　　切实保障建设投入。认真研究中央扩大内需“十项措施”和重庆市“十二条政策”，准确把握投资方向和重点，争取更大份额的中央和市级投入。增强国有公司投资能力，充分发挥中小企业担保公司、金穗公司和小额贷款公司作用，积极争取市级担保公司支持，努力扩大投资规模。整合产业扶持资金集中投放、打捆使用，发挥“四两拨千斤”的作用，全面放大财政资金使用效益。探索实践市场化运作模式，吸引社会资金投入基础性、公益性项目建设。加强银企合作，继续实行驻区金融机构考核，激励金融机构加大资金投放力度，力争年末贷款余额达到400亿元。

　　（二）围绕打造“第一门户”，全方位扩大对外开放

　　积极参与内陆开放高地建设。大力支持内陆开放示范区、保税港区建设，加强与北部新区有机衔接，搞好重庆内陆开放高地建设的“后勤服务”。认真研究并主动承接内陆开放示范区、保税港区的辐射带动，高起点高标准谋划渝北区域产业发展规划，力争在新一轮开放中占得先机、赢得发展。依托川庆化工等骨干企业，完善洛碛片区发展规划，力争把洛碛确定为重庆市精细化工产业发展基地。

　　全力抓好招商选资。继续开展“招商引资年”活动，牢牢抓住全球和沿海产业转移机遇，借助内陆开放示范区之力，打好保税港区之牌，围绕外资外企、高新产业和大商强商，切实加强“点对点”定向招商、产业链招商。充分发挥园区平台作用，加大招商力度，力争到位资金50亿元以上；充分利用城市资源，组织街道和部门围绕现代服务业尤其是总部经济、注册企业全力招商，力争到位资金20亿元以上；立足各镇优势，实行分类指导，力争到位资金10亿元以上。调整充实招商力量，精心策划招商活动，积极参加“渝洽会”、“广交会”等节会推介招商，依托各地商会协会以商招商、代理招商，努力提高招商引资实效。严格准入条件，提升招商质量，推动产业转型和结构升级。

　　努力扩大进出口。全面落实扶持政策措施，依托内陆开放示范区、保税港区，全力支持银翔摩托、西南合药、川庆化工等重点出口企业巩固订单，确保进出口总额达到8亿美元，其中出口6亿美元。鼓励企业抓住国际市场大宗工业原材料及设备价格下行的有利条件，引进先进设备等生产资料，促进工业结构升级，提高产品国际竞争力。加大民营经济发展力度，扶持民营企业做大做强，新增全市民营企业50强1家以上。

　　（三）立足统筹推进改革，全面加快农业农村发展

　　抓好农村三项改革。积极推进土地制度改革，开展农村土地确权发证工作；实行城乡建设用地增减挂钩试点，探索农村宅基地、承包地“双放弃”补偿机制，认真落实“三个不得”要求，鼓励依法自愿有偿流转土地承包经营权，促进土地规模经营；认真落实土地管理法规，严格保护耕地，健全依法用地长效机制，提高集约节约利用水平。完成集体林权制度改革，全面实现确权颁证，完善林权流转制度，吸引各类资金投资林业生产、发展林业经济。深化农村服务体制改革，探索建立打破行政区划、以产业为纽带的专业合作组织，为产业发展提供产前、产中、产后全程服务；积极培育民间服务组织，广泛开展便民利民服务。

　　推进农业产业化发展。围绕打造主城“菜篮子”、“果盘子”基地，重点发展肉兔、蔬菜、水果三大产业，新发展区级龙头企业3家、专业合作组织5个，新增出栏肉兔30万只，新发展蔬菜1万亩、水果2万亩。推行公司+农户、协会+农户等多种模式，扩大农业保险试点，重点扶持10户龙头企业和专业大户，带动10个农业产业化基地建设。深入实施“强村”战略，集中支持20个特色村发展都市农业，提升农业综合生产能力。围绕重点产业化项目，大力实施“种源工程”，支持隆生原种猪场、阿兴记种兔场建设。积极培育御兔、华蓥山生态草鸡等农业品牌，新认证无公害农产品10个、有机食品1个、注册农业商标3个，推进农业标准化生产，提高农产品安全质量。

　　加快镇域经济发展。根据渝北区域经济发展的新布局，完善镇域发展规划，实现产业发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、环境保护规划“四统一”。依托小城镇和资源优势，着力推进加工制造、商贸物流、农产品加工等非农产业发展，积极培植税源，壮大镇域经济。大力实施“回引工程”，鼓励外出经商务工成功人士回乡创业；引导和支持城市资本进农村，投资农业综合开发和农村基础建设，提速农村经济发展。积极发展劳务经济，新培育农村经纪人100名，培训转移农村劳动力1万人，农民人均工资性收入增长15%。

　　强化农业基础建设。全面落实农业直补政策，积极推广现代农业生产技术，加强农资市场监管和种养技术指导，农机化水平提高3个百分点。加快基础设施建设，改造319、210国道，建成草统公路；完成太洪大桥建设和梅溪大桥改造，启动建设江口大桥；全面完成小（二）型以上病险水库和300口山坪塘整治，基本建成观音洞水库，启动建设苟溪桥水库，解决4万人饮水安全和饮水困难问题；完成土地整理项目8个，新增耕地2500亩。推进农村森林工程建设，实施通道绿化215公里、后河流域水系绿化7000亩、田园绿化5000亩和城周森林屏障2000亩、低效林改造3.2万亩、荒山造林5000亩，完成造林9.6万亩。完成农村电网改造，实施“一池三改”6000户。加快推进库周交通项目复建，全面完成洛碛集镇移民个案搬迁安置任务。

　　（四）着力加快结构调整，推动工业经济健康发展

　　抓好产业结构优化。认真研究内陆开放示范区和保税港区带来的机遇，把调结构摆上促进工业快速发展的重要议程。巩固汽车摩托车制造、通用机械装备等传统产业，着力引进汽车电子、汽研中心和专业化服务公司，提升汽摩产业素质。依托食品工业城、兆隆轻纺城等骨干项目，壮大食品、轻纺服装等劳动密集型产业。依托保税港区和医疗器械城等载体，培育电子信息、医疗器械等高新技术产业，推动产业集群化、链式化、高端化发展，增强工业持续发展后劲。

　　支持重点企业发展。继续实施重点企业发展战略，强化考核激励，加大扶持力度，新培育二十亿元级企业1家、十亿元级企业2家、五亿元级企业5家，力争30户重点企业产值增长30%以上。支持重点企业融资技改，促进凯嘉通机缸头等19个项目尽快开工，加快德国马勒等21个在建项目进程，推动渝能泰山500KV高压电缆等28个项目竣工投产，确保完成技改投资20亿元以上，新增产能50亿元以上。鼓励优势企业兼并重组、上下游企业联合扩张，新增规模以上企业50家，规模以上工业总产值完成770亿元。强化企业创新主体地位，引进培育市以上技术研发中心2个，新创驰（著）名商标3个、名牌产品5个，推动“渝北制造”向“渝北创造”转变。

　　发挥园区支撑作用。深化园区改革，优化运行机制，整合各种资源全力支持园区加速发展。加快凌空大道、空港大道二期等干道建设，完成肖家河污水处理厂扩容及管涵工程、农业园区110KV变电站和2个配气站建设，增强园区配套功能和承载能力。对接内陆开放示范区、保税港区，完善园区产业定位，依托龙头企业推进主导产业壮大规模、集群发展。强化工业项目建设服务，推动上海松芝等30个项目开工建设、百事可乐等40个项目竣工投产，确保工业投资完成50亿元，园区规模以上工业总产值增长50%。

　　强化企业发展服务。认真研究金融危机对我区企业发展带来的影响，全方位搞好服务，支持企业“抱团过冬”。加强与市级担保公司合作，发挥中小企业担保中心平台作用，支持重点企业加大融资投入力度，确保资金不断链。支持企业实施新产品开发和市场拓展，引导企业采购区内企业产品，提高产品产销率，缓解库存压力。积极搞好能源、运力服务，确保企业正常生产需要。推进企业公司制改革，指导企业加强基础管理，增强企业竞争力和抗风险能力，经济效益综合指数达到180%以上。

　　（五）繁荣城乡消费市场，保持商贸服务业快速发展

　　巩固商贸流通发展势头。按照出特色、兴市场、上规模的要求，加快商贸设施建设，推动两路商圈形成规模，完成冉家坝商圈规划工作。积极推进SM购物广场、盛世北辰项目建设，建成金港国际商业区，推动海领工程机械等市场建成开业，新增商业设施20万平方米。加快打造龙塔高档餐饮集聚区，推动加州中华美食街、金港美食大道等特色街提质上档，全面加快“美食名区”建设。推动东衡槟城、金港国际等星级酒店和沃尔玛金港店尽快开业，培育新的消费热点。开展主题展会和假日促销活动，深入推进“家电下乡”，稳定汽摩、建材等大宗消费。积极引进大型商贸企业和项目，支持企业扩大营销，新培育限额以上商贸企业80家，确保商品销售额实现230亿元。全面完成“万村千乡”市场工程，实现镇镇有连锁超市、村村有综合服务网点，完善物流配送、连锁经营、电子商务等流通方式，改善消费环境，繁荣城乡消费市场。

　　推动房地产业平稳发展。认真落实支持房地产业发展和鼓励住房消费的政策措施，加大“宜居渝北”宣传力度，整体包装重点房地产项目，组织系列巡展营销活动，完成商品房销售150万平方米以上、销售额50亿元以上。深入研究、准确把握房地产业发展走势，积极帮助开发企业解决好融资等问题，推动在建项目抓紧实施、顺利完工。鼓励房地产企业优化重组，积极培育品牌开发企业，鼓励开发项目向商业商务、旅游休闲等复合型地产转型，加快推进一批精品楼盘和商业地产开发。依法规范物业管理，创建一批优秀示范住宅小区。

　　促进旅游业上档升级。突出温泉、古镇、生态旅游三大重点，优化旅游产业发展规划。大力推进统景国际温泉城、龙兴古镇建设，增强景区接待能力和服务功能，积极参与全市名镇旅游主题年活动。精心包装、集中推出一批精品旅游线路，策划系列山水都市旅游活动，加大整体推介营销力度，确保接待游客470万人次、实现综合收入12亿元。

　　培育发展新兴服务业。抓住保税港区设立和机场三期扩建的契机，拓展服务领域，提升现代服务业发展水平。开工建设武汉中百等物流项目，建成台湾庆荣物流、盐业工贸中心，大力发展进出口货物加工、配送、采购、换装、调配等物流服务，加快建设重庆物资集散中心。支持驻区航空公司发展，加快培育总部经济，促其尽快成为我区重要的经济增长点。加大政策扶持和考核激励，吸引银行、保险、证券机构落户，大力发展金融服务业。支持重庆报业集团发展，启动重庆文化创意产业园建设，加快发展新媒体、策划咨询、服务外包等产业。

　　（六）高起点推进城市建设，全面提升城市形象

　　加快“两规”修编。遵循重庆城乡总体规划和城市空间战略规划，结合内陆开放示范区、保税港区建设，加快完善渝北城乡分区规划、土地利用总体规划，为城市建设提供科学指导。全面完成绿地系统、市政交通、社会事业等专项规划修编，加强城市景观及风貌设计，优化城市空间和功能布局。进一步完善规委会职责，调整充实专家力量，努力提高规划编制水平。严格执行规划，加大执法力度，有效遏制和依法查处违规违法建设行为，提升渝北城区窗口形象。

　　提速空港新城建设。按照重庆主城拓展区、北部城区经济中心定位，高品质完善空港新城建设规划。推进同茂大道、春华大道、桂馥大道建设，完成张家溪大桥、嘉悦大桥东引段和悦来大道等重点项目，加快完善骨干路网体系。开工建设110KV变电站，积极推进空港公交站场等项目建设，进一步完善城区配套功能。启动西部国际会展中心项目，开工建设西南总部基地及总部经济大楼，推动空港新城建设上速度、出形象。

　　强化城镇基础建设。积极完善城镇基础配套功能，全面消除断头路、瓶颈路，建成电子警察系统，优化公交线网，规范交通秩序，切实解决城区拥堵问题。加快推进城市森林工程，启动溜马山等3个城市公园和20个社区公园建设，建成开放龙头寺公园，结合双凤支路、武陵路等片区危旧房改造大力植绿建绿，新增绿地80万平方米，城区人均公共绿地达到14平方米，建成区绿化覆盖率达到43.5%。认真落实环保法规，深入推进“四大行动”，加快城南污水处理厂扩容和回兴、龙塔地区三级管网改造，规划建设洛碛污水处理厂，加大面源污染治理力度，城镇生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到 85%、100%，建成6个“清洁场镇”。高标准打造现代化小城镇，按照大城市功能分区要求，搞好木耳、古路、龙兴、石船、玉峰山等镇组团式规划，启动统景、洛碛、茨竹3个示范镇建设，有序推进其他镇建设。

　　推进城市“三化”管理。继续把文明渝北建设作为城市工作的重点，制定《渝北市民文明素质教育培训五年规划》，扎实推进城市数字化、精细化、人性化管理，巩固提升全国文明城区创

建成果。加快数字化城市建设，建成城市管理综合信息平台，实现管理信息互通、资源共享。制定城市精细化管理规划，探索实行城市网格化管理，严格“门前三包”，推行联合执法，切实抓好“城中村”、背街小巷以及脏、乱、差等问题整治，推动公共区域、社区楼院管理常态化、规范化。坚持以人为本管理理念，加快完善路灯、盲道、公共厕所等市政设施，发挥基层社区、居民群众的主体作用，积极开展文明劝导、文明执法，提升城市文明素质和管理水平。

　　（七）推动社会事业加快发展，切实保障和改善民生

　　大力发展教科文化事业。启动普及12年制教育基础工作，完善教育规划，加大教育投入，建成渝北中学、松树桥中学冉家坝校区，开工建设龙塔实验学校、空港新城小学，完成8所农村标准化学校、12所寄宿制学校和12所中小学塑胶运动场建设。探索建立流动人口子女入学保障机制，高质量普及义务教育，大力提升高中教育质量，逐步实行中等职业教育免费就读。支持驻区高校建设发展，积极推进政校、校企合作，依托高校资源广泛开展科技研发、学术交流、技能培训等各类活动。普及幼儿教育，重视特殊教育，鼓励创办和依法规范民办教育。对义务教育学校教师实施绩效工资，深化教育改革发展，提高素质教育质量。围绕创建国家可持续发展实验区，启动重庆科技研发基地建设，推进新产品开发和科技攻关，加速科技成果转化利用。完善公共文化服务体系，实现自然村广播电视、行政村有线电视“村村通”，启动行政村宽带“村村通”工程，完成镇街综合文化站建设，实施“电影惠民工程”。加强未成年人思想道德建设，深入实施“两纲”、“两规划”，切实维护妇女儿童合法权益。巩固发展“双拥”成果，积极推进共驻共建。

　　加快建设健康渝北。加强体质健康、饮食健康、行为健康、生育健康和健康服务，提高群众健康水平。完成区体育中心建设，积极开展全民健身活动，倡导健康饮食行为和生活习惯，提升群众身体素质。完善区、镇街、村居三级卫生服务体系，完成区医院、区中医院扩建改造，新建标准化镇卫生院1个、社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站4个，新建规范化预防接种门诊3个、村级预防接种点5个，改建、扩建镇街计生服务站9个，全面完成村级卫生室标准化建设，将卫生“公共服务包”延伸到农村。加强医护人员特别是乡村医生培训，强化食品药品及医疗监管，保证市民饮食用药安全。认真贯彻计划生育基本国策，严格计划生育工作责任制，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

　　积极推进充分就业。加强就业信息动态监测，将农民工创业贷款贴息比例提高到80%，给予就读中职学校的返乡农民工每人每年2000元学费补贴，支持返乡农民工、城镇失业人员、大中专毕业生自主创业、灵活就业。鼓励发展私营企业和个体工商户，新增5000户、就业岗位1万个。依托重点工业企业、商贸企业在园区和街道建立农民工就业基地，实行企业裁员备案制度，鼓励减少裁员、稳定就业，对吸纳再就业人员和返乡农民工多的企业予以贴息支持。强化就业服务和就业困难对象帮扶，定期开展用工招聘会，就业再就业培训3000人以上，指导帮助下岗失业人员再就业5000人以上，新建“充分就业社区”4个、“充分转移就业村”20个。

　　提升社会保障水平。完善城乡居民合作医疗保险制度，探索建立事业单位基本养老保险、农村居民基本养老保险制度，扩大农民工养老保险、大病医疗保险覆盖面，进一步优化就医及报销程序。健全社会救济救助体系，完善最低生活保障与就业联动机制，积极推进“五保”老人集中供养。积极开展法律援助，实现应援尽援。大力发展慈善事业，完善社会福利服务体系，加强残疾人工作，给予特殊困难群众更多帮助。适度扩大廉租房建设规模，增加保障性住房供给，推动6个“康居工程”示范点建设，改造农村危旧房500户、建成巴渝新居800户。

　　深化平安渝北建设。牢固树立安全发展理念，落实安全稳定责任，切实维护社会和谐稳定。健全社会治安防控体系，加强社会治安基层网络平台建设，整治突出治安问题，严厉打击各种违法犯罪行为，增强群众安全感。开展安全生产基层基础强化年活动，推进企业安全标准化，构建交通、煤矿、建筑、危化、消防等重点领域隐患排查治理常态机制，杜绝重特大安全事故发生。认真执行《信访条例》，完善领导干部接访下访长效机制，引导群众依法信访，着力解决企业改革、征地拆迁、物业管理等群众反映突出的问题。深入推进“五五”普法，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，依法化解矛盾纠纷。健全突发公共事件应急体系，增强应急处置和应急救援能力。

　　（八）加强政府自身建设，努力提高行政服务效能

　　加快转变政府职能。围绕建设服务政府，推进政府职能从管理向服务转变，在继续加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。按照全市统一部署，积极稳妥推进行政管理体制改革，加快事业单位分类改革步伐。进一步完善行政服务体制，推动区级部门服务向下延伸，开展村级服务站试点，实现“民事村办、村事镇办、镇事镇办”，全面加强农业生产和农民生活服务。深化行政审批制度改革，精简程序、优化流程，畅通“绿色通道”，实行“全程代理”，全面提升服务质效。

　　依法规范行政行为。围绕建设法治政府，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加快民主法制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。广泛开展调查研究，建立政府决策专家顾问团，实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏和责任追究机制，提高科学民主决策水平。全面加强制度建设，认真执行土地出让、规费减免、专项资金使用、大额资金调拨等各项制度，规范政府部门、镇街、园区和国有公司内部运行机制，推进“阳光”行政。畅通政府网站、区长信箱等渠道，不断扩大政务公开覆盖面。试行行政复议权相对集中，提高行政复议水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　全面提升执行能力。围绕建设责任政府，强化工作落实，严格绩效考核，切实提高政府执行力。认真学习和实践科学发展观，努力学习现代金融、科技、经济、管理和法律法规知识，提高各级领导干部应对复杂形势、推进经济建设的能力。大兴务实敬业的工作作风，教育公务员恪守职责、珍惜岗位、踏实苦干，多解决影响改革发展稳定的难事，多干打基础利长远的实事，多办解民忧惠民生的好事。强化部门、镇街、园区主体责任，认真落实区委决策部署、区人大决议决定以及区政协协商意见，切实解决工作中的缺位错位和推诿扯皮问题，协力推进政府各项工作。完善与科学发展观相适应的绩效评价体系，加强工作督促督查，确保决定事项件件有回音、事事有着落。

　　扎实抓好廉政建设。围绕建设廉洁政府，强化审计监督，严格行政监察，切实维护干净干事的政府形象。健全惩治和预防腐败体系，严格落实廉政建设责任制，认真执行廉洁从政各项规定，坚决支持司法机关和纪检监察部门查处政府系统腐败行为。加强土地、资金、项目、招投标等重点领域监管，特别要加大国债资金、扩大内需资金、项目投融资资金、各类专项资金的审计监督力度，严肃查处违法违纪行为。完善财政管理体制，对部门实行国库集中支付，对镇街实行联网管理，促进财政管理规范化。牢固树立过“紧日子”思想，实行机关事业单位和社会团体公用经费“零增长”，厉行节约，勤俭办事，集中有限的资金资源促发展，利用更多的物力财力谋民利。

　　各位代表！渝北正处在一个发展的关键时期，机遇与挑战并存、希望与压力同在！面对千载难逢的历史机遇，面对93万渝北人民的殷殷重托，我们深感责任重大、使命光荣。我们坚信，在市委市政府和区委的坚强领导下，只要我们团结一心、励精图治，鼓足更大的勇气和干劲，付出更多的心血和汗水，渝北就一定能乘势而上，加快发展，全面完成各项目标任务，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

 

名  词  解  释

 

　　“领头”、“率先”的发展要求  2008年5月19日，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来视察渝北时，要求渝北“成为全市经济社会发展的‘领头羊’、在重庆率先建成全面小康社会”。

中央扩大内需“十项措施”  一是加快建设保障性安居工程。 二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是全面实施增值税转型改革。十是加大金融对经济增长的支持力度。

　　重庆市“十二条政策”  一是加大对区县经济发展的支持力度。二是设立5亿元提振经济特别专项资金。三是稳定出口。四是增强中小企业融资能力。五是减轻企业负担。六是支持企业并购重组。七是刺激住房消费。八是支持商贸设施建设。九是投入6亿元稳定和增加就业岗位。十是投入资金解决大中专毕业生就业难。十一是投入资金扩大返乡农民工就业创业。十二是提高社会保障水平。

　　小额贷款公司  指由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

“三个不得”要求  指农村土地流转不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。

　　家电下乡  指为激活农民购买能力，国家将部分家电产品销售纳入财政补贴，以扩大家电产品在农村市场的消费，促进内需和外需协调发展。

　　“万村千乡”市场工程  指国家商务部自2005年实施的农村市场体系建设工程，按照标准化要求新建或改造一批农村商业网点，形成农村日用品消费、农业生产资料两大商业网络体系。该项工程在重庆市被称为农村市场“双建工程”。

　　门前三包  指沿街临路单位、店铺、居民包卫生、包秩序、包绿化的城市市政管理制度。

　　“两纲”、“两规划”  指《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《重庆市妇女发展规划》、《重庆市儿童发展规划》。

卫生“公共服务包”  指以服务券、服务卡等方式，对妇女、儿童、老年人、贫困居民开展的健康教育、预防保健、妇幼保健、康复、计划生育和一般常见病、多见病的诊疗服务。2008年我区将产后检查、儿童预防接种、慢性病管理服务等纳入了公共服务包内容。